我國在7年前竟是僅次於印度的全球第二大營養不足國家,營養不足的人口占全球的19%_風聞

此帖現按管理員的要求，轉載用作論據的兩份文件和兩篇新聞的全文，不再只引用其中的部分段落，希望網友們也能耐心地看完帖子裏全文轉載的4篇“文章”：    2014年時我國的國務院計劃到2020年時把我國的“年人均肉類(即豬肉、牛肉等)消費量”提高到29公斤(不信的話，就請看下面貼出的當時國務院公佈的那份“計劃”、《綱要》——那份文件)，之所以當時會設定這個目標，是因為當時我國還是僅次於印度的全球第二大營養不足國家，營養不足的人口占全球營養不足的總人口的大約五分之一(精確的數值是19%)。比如直到2016年，我國的“年人均牛肉消費量”都仍然比韓國低42%，低8斤！(不知4年後的2020年我國全年的“年人均牛肉消費量”是否已追上了韓國的水平?) 不信的話，就請看下面貼出的兩份文件和兩篇新聞：

國務院辦公廳關於印發中國食物與營養髮展綱要（2014—2020年）的通知

國辦發〔2014〕3號

轉自我國中央政府的官方網站**“公文公報”頻道下“國務院文件”這個“子頻道”中如下這個地址的網頁：**

http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/10/content_2581766.htm

  各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　 《中國食物與營養髮展綱要（2014—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2014年1月28日

　 （此件公開發布）

中國食物與營養髮展綱要（2014—2020年）

   這份文件同樣是轉自上面那個地址的網頁

　近年來，我國農產品綜合生產能力穩步提高，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩定向好，居民營養健康狀況明顯改善，食物與營養發展成效顯著。但是，我國食物生產還不能適應營養需求，居民營養不足與過剩並存，營養與健康知識缺乏，必須引起高度重視。為保障食物有效供給，優化食物結構，強化居民營養改善，特制定本綱要。

　總體要求

  （一）指導思想。

　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，順應各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進營養均衡發展、統籌協調生產與消費作為主要任務，把重點產品、重點區域、重點人羣作為突破口，着力推動食物與營養髮展方式轉變，着力營造厲行節約、反對浪費的良好社會風尚，着力提升人民健康水平，為全面建成小康社會提供重要支撐。

  （二）基本原則。

　堅持食物數量與質量並重。實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在重視食物數量的同時，更加註重品質和質量安全，加強優質專用新品種的研發與推廣，提高優質食物比重，實現食物生產數量與結構、質量與效益相統一。

　　堅持生產與消費協調發展。充分發揮市場機制的作用，以現代營養理念引導食物合理消費，逐步形成以營養需求為導向的現代食物產業體系，促進生產、消費、營養、健康協調發展。

　　堅持傳承與創新有機統一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優良膳食傳統，保護具有地域特色的膳食方式，創新繁榮中華飲食文化，合理汲取國外膳食結構的優點，全面提升膳食營養科技支撐水平。

　　堅持引導與干預有效結合。普及公眾營養知識，引導科學合理膳食，預防和控制營養性疾病；針對不同區域、不同人羣的食物與營養需求，採取差別化的干預措施，改善食物與營養結構。

　（三）發展目標。

　 食物生產量目標。  確保穀物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質量，優化品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全國糧食產量穩定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水產品等生產穩定發展。

　 食品工業發展目標。 加快建設產業特色明顯、集羣優勢突出、結構佈局合理的現代食品加工產業體系，形成一批品牌信譽好、產品質量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業。到2020年，傳統食品加工程度大幅提高，食品加工技術水平明顯提升，全國食品工業增加值年均增長速度保持在10%以上。

　食物消費量目標。 推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

　營養素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，全國人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中，穀類食物供能比不低於50%，脂肪供能比不高於30%；人均每日蛋白質攝入量78克，其中，優質蛋白質比例佔45%以上；維生素和礦物質等微量營養素攝入量基本達到居民健康需求。

　營養性疾病控制目標。 基本消除營養不良現象，控制營養性疾病增長。到2020年，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人羣貧血率控制在10%以下，其中，孕產婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

主要任務

  （一）構建供給穩定、運轉高效、監控有力的食物數量保障體系。穩定耕地面積，加快高標準農田建設，積極調整農業結構，提高糧食等重要農產品綜合生產能力。大力發展畜牧業，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發展海洋經濟，保障水產品供應。廣闢食物資源，因地制宜發展雜糧、木本糧油等生產。大力發展農產品儲藏、保鮮等產地初加工。積極推進物聯網等信息技術應用，加強市場網絡和配送服務體系建設，加快形成安全衞生、佈局合理的現代食物市場流通體系。

   （二）構建標準健全、體系完備、監管到位的食物質量保障體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監管制度，健全各類食物標準，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，規範食物生產、加工和銷售行為。加快推進原料標準化基地建設，集中創建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示範場、水產標準化健康養殖示範場和農業標準化示範縣。

   （三）構建定期監測、分類指導、引導消費的居民營養改善體系。建立健全居民食物與營養監測管理制度，加強監測和信息分析。對重點區域、重點人羣實施營養干預，重視解決微量營養素缺乏、部分人羣油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養教育，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。

   （四）推進食物與營養法制化管理。抓緊進行食物與營養相關法律法規的研究工作，適時開展營養改善條例的立法工作。針對食物與營養的突出問題，依法規範食物生產經營活動，開展專項治理整頓，營造安全、誠信、公平的市場環境。

　（五）加快食物與營養科技創新。針對食物、營養和健康領域的重大需求，引導企業加大食物與營養科技投入，加強對食物與營養重點領域和關鍵環節的研究。加強對新食物資源開發和食物安全風險分析技術的研究，在科技創新中提高食物安全水平。加強食物安全監測預警技術研究，促進食物安全信息監測預警系統建設。深入研究食物、營養和健康的關係，及時修訂居民膳食營養素參考攝入量標準。

　（六）加強組織領導和諮詢指導。由農業部、衞生計生委牽頭，發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、食品藥品監管總局、林業局等部門參加，建立部際協調機制，做好本綱要實施工作。繼續發揮國家食物與營養諮詢委員會的議事諮詢作用，及時向政府提供決策諮詢意見。省級人民政府要根據本綱要確立的目標、任務和重點，結合本地區實際，制定當地食物與營養髮展實施計劃。

【中國人口仍面對營養不良三重門】

2015-04-08 13:12

轉自“環球網”的這個網頁：https://health.huanqiu.com/article/9CaKrnJJHTb

 過去35年中國明顯改善了糧食和營養安全的情況，但是中國人口仍面對“營養不良的三重門”：營養不足，隱性飢餓以及超重和肥胖

    □ 樊勝根/文

    未來幾十年，中國一方面要設法養活14.5億人，另一方面還要做到使經濟增長具有可持續性，這種增長強調環境管理和平等，以重質不重量為標準。

    近幾十年，中國在促進糧食和營養安全方面取得了長足的進步，但是營養不良(飢餓、營養不足和超重/肥胖)仍然廣泛存在，新出現的許多社會經濟和環境問題加劇了它的複雜性和影響範圍。未來這些問題不僅可能會羈絆住中國在糧食和營養安全領域的努力，還會顯著增加經濟成本。以可持續的糧食和營養安全為目標，採取綜合的政策和投資計劃不僅有助於改善中國食品生產體系的效率和質量，還將促進中國經濟和就業的增長。

    世界上沒有任何國家比中國更理解2050年養活90億人的難處。中國的食品生產體系需要在一個新常態經濟發展模式下，養活不斷增加且越來越富裕的人口。

    同時，中國的自然資源基礎越發脆弱，氣候變化影響着天氣和温度規律，食品安全被越來越多人質疑——這些都是對中國糧食和營養安全的威脅，並且造成了很高的經濟成本。農業對促進新常態下的中國經濟增長有着巨大的潛力，同時還可以提高糧食和營養安全水平。

    過去的35年，中國經歷了從農業經濟向製造業和服務業經濟轉移的快速轉型。1980年到2013年間，中國的國內生產總值GDP，以2005年購買力平價PPP為標準，以平均每年9.6%的速度增長，2013年中國的GDP規模幾乎是1980年的20倍(世界銀行World Bank 2015年數據)。由於經濟結構調整，最近的中國經濟增長率趨緩(7%左右)，從投資驅動型增長模式轉向更有持續性的、側重於效率和質量的國內消費驅動增長模式。

    糧食和營養安全面臨挑戰

    過去的35年，中國明顯改善了糧食和營養安全的情況，但是中國人口仍面對“營養不良的三重門”：膳食能量攝取不足(營養不足)，微量元素缺乏(隱性飢餓)以及膳食能量和營養素攝取過量(超重和肥胖)。

    目前沒有關於中國營養不足人口數量的可靠估計。唯一的來源就是聯合國糧農組織(FAO)的估計，根據全國人均所需以及人均可得卡路里計算。儘管對這種估算方法和數據目前還存在異議，但還是描繪了營養不足人口的一些基本情況。

    過去20年全球範圍內2/3擺脱飢餓的人口在中國。2012/2014年，中國有1.51億營養不足的人，比1990/1992年的2.89億下降了48%(“聯合國糧農組織”2014年報告)。同一時期，中國的營養不足發生率從23.9%下降到10.6%。儘管情況明顯改善，但是中國仍是位於印度之後全球第二大營養不足國家(營養不足人口占全球的19%)。

    那麼問題來了，何以營養不足人口數量(1.51億)是貧困人口數量(1.05億)的1.5倍，理論上這兩個數字應該是相近的(國際食物政策研究所等2015年報告)。

    與以卡路里為基礎的“飢餓指數”相比，營養情況的數據更能全面地展示中國的糧食和營養安全情況，包括微量元素缺乏(比如説維生素A、鐵、鋅和鈣)，發育遲緩(身高相較年齡)，消瘦(體重相較身高)和體重不足(體重相較年齡)等一系列指標。

    中國營養不足人口數量也有明顯下降。實際上，中國在兒童發育不良、婦女貧血和成人超重這三個指標上都要低於公共健康警示的關鍵門檻值(國際食物政策研究所2014年報告)，只有兩個國家做到了這一點(另外一個是韓國)。1990年至2010年間中國5歲以下兒童的發育遲緩和體重不足的發生率分別下降了71%和73%(發育遲緩的發生率從32.3%下降到9.4%，體重不足的發生率從12.6%下降到3.4%)(世界衞生組織2014年報告)。

    就總人口的情況來看，農村和經濟條件較差的家庭營養不足的發生率更高(關於研究的總結詳見Wong等人2013年報告)。老人、婦女、貧困人羣以及進城人員貧血發生率更高(Li等人2013年報告)。

    影響糧食和營養安全的因素

    中國是世界上人口最多的國家，人口數量從上世紀50年代的5.44億人翻了一倍增長到2013年的13.6億人(世界銀行2015年報告)。

    根據現在的預計，中國將在2030年到達人口數量峯值14.5億人。在過去的20年裏，只有城市人口繼續增長。1950年城市人口只有總人口的12%，到2014年這一數字已超過50%，預計2030年城市人口將佔總人口的2/3(預計2050年為3/4)。

    另外一個人口統計特徵就是由工業化、市場化、城市化和户口管理鬆動等國家政策帶來的人口遷移(國際食物政策研究所2015年報告)。2012年進城務工人口已經達到2.63億，幾乎是人口總數的20%，到2030年這一數字將達到3.5億(Yeh等人2011年報告；中華人民共和國人力資源和社會保障部MOHRSS 2013 年報告)。中國的人口遷移主要是城鄉之間和內陸與沿海地區之間，特徵是大部分遷移人口都是有高中學歷的年輕男性前往東部地區，進入生產加工和建築行業。遷移人口進入城市生活就減少了農業勞動力。

    與此同時，在醫療技術進步、營養充裕和獨生子女政策三重作用下，中國人口正在迅速老齡化。

   2010年，中國有1.14億老齡人口(年齡在65歲及以上)，約佔總人數的8%；到2050年老齡人口預計達到3.31億，約佔人口總數的1/4。

   建立更高效的農業和食品價值鏈

   新增的人口、環境、市場和健康問題對中國糧食和營養安全的挑戰越來越大，甚至可能阻擋未來的經濟發展。想要提高糧食和營養安全，同時刺激經濟增長，無論是農業領域還是其他領域，都需要綜合的政策和投資策略。

   將中國的小農業主與整條農業價值鏈相連，實現從“種子到勺子”(從生產到銷售)，是提高農業生產力、促進糧食安全以及經濟增長的重要因素。升級到高附加值產品生產以及農業領域以外的產業多樣化，能拉昇小農業主的就業，增加他們的商業機會。

   要進入到高附加值產品生產需要機構改革，以實現橫向和縱向的配合，包括建立適合小農業主的生產聯合會，提供金融及擴展服務。信息和通訊科技的發展也給農民進入價值鏈提供了良機，幫助他們降低了交易費用，增加了談判籌碼，以及獲得實時的市場信息。

   未來數十年中國要養活14.5億人，並且實現高質量而非高數量的經濟增長。通過以下這些互相關聯的措施，中國的農產品體系可以為新常態下的經濟發展貢獻力量，同時提高中國人的糧食和營養安全。比如，實施機構改革建立更高效的食品生產體系，增加對氣候智能、可持續的以及營養敏感的農業投資的支持，鼓勵買賣雙方共贏的貿易，建立有效的跨行業社會安全網，以及建設高效的包容性食品價值鏈。

【放開進口倒逼肉牛產業轉型】

此新聞最初刊載於《中國科學報》2017年6月28日那一期的第7版，它的電子版 我則是從“科學網”新聞頻道中如下這個地址的網頁上覆制、獲得的：

http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2017/6/380645.shtm。“科學網”是《中國科學報》主辦的網站，《中國科學報》則是由中科院、中國工程院、國家自然科學基金委員會和中國科學技術協會聯手主辦的。

■本報記者 胡璇子

我國肉牛產業效率較低，無論是產業集中度、養殖規模，還是人均養殖的頭數、飼料轉化率等指標，都存在明顯差距。

自2003年被禁對華出口之後，美國牛肉時隔14年重歸中國市場。6月20日，國家質檢總局發佈公告稱，從當日起，允許美國牛肉輸華。

這是此前中美兩國30輪磋商達成的中美經濟合作百日計劃的十大共識之一。中方承諾將不晚於2017年7月16日，允許進口美國牛肉。

美國牛肉的“解禁”引起了商家和消費者的強烈興趣，“兵貴神速”的電商平台紛紛加入“首單”的爭奪。6月23日，首批驗檢疫合格的美國牛肉通關，在中糧旗下電商首先發售。截至記者發稿時，相關產品已銷售一空。

美國牛肉的此番迴歸，是否會造成我國牛肉市場價格的波動？又會對我國肉牛產業帶來什麼深遠影響？近日，多位業內人士在接受《中國科學報》記者採訪時表示，美國牛肉的“解禁”，將倒逼中國肉牛產業加速轉型升級的步伐。

    中國有硬需求  進口填補缺口

   “中國市場對牛肉有剛性需求；而作為世界上最大的牛肉出口國，美國有質量穩定的產品。”談及美國牛肉重返中國市場，中國農業大學肉牛研究中心主任孟慶翔告訴《中國科學報》記者。

    一直以來，肉牛產業是畜牧業的短板。據2016年統計資料，歐美發達國家和南美洲國家的牛肉年均消費水平都在30公斤以上；鄰近的韓國和日本，牛肉人均消費量也分別達到9.5公斤和15.5公斤；相比之下，我國居民的飲食結構長期以來“重豬肉，輕牛羊”，目前人均消費僅為5.5公斤，遠遠低於上述國家的水平。(樓主點評：9.5-5.5=4公斤，4÷9.5≈0.421，由此可見，2016年我國的“年人均年肉消費量”還比韓國的低8斤，低42.1%！其實當時我國的“年人均豬肉消費量”也是低於韓國的，為避免這個帖子的篇幅過長，這裏我就不詳細地論證“我國的‘年人均豬肉消費量’也低於韓國”這個狀況了——有機會的話，以後我會另外專門寫一個論證這個狀況的帖子)

    不過，隨着生活水平的提高，目前我國牛肉消費的增長迅猛，是全球牛肉消費需求增長最快的國家，而我國牛肉生產已經跟不上消費增長的速度。數據顯示，2016年全球牛肉產量為6048.6萬噸，我國牛肉產量為716.9萬噸，同期我國牛肉進口數量達到了57.98萬噸，同比增長22.37%。這也意味着約20%的國內牛肉市場需要進口補給。

在美國牛肉“解禁”之前，中國進口牛肉主要來自巴西、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、阿根廷、加拿大等國家。在2003年之前，美國是中國主要的牛肉進口國，不過當時市場規模較小。如今，牛肉的進口額比13年前增長超過15倍，因此，美國此前曾多次提出重返中國的牛肉市場。

價格不會太低 豐富市場選擇

那麼，進口的美國牛肉價格會便宜嗎？

中國畜牧業協會牛業分會會長許尚忠此前接受媒體採訪時表示，中國500克牛肉的市場價格超過30元，美國450克左右的牛肉售價約2~3美元，加上運輸、關税等，美國牛肉在中國市場的售價應該比國內牛肉價格便宜，但可能不會太低。

產業亟待轉型升級

之所以是件“好事”，是因為在孟慶翔看來，美國牛肉的“解禁”，將對中國肉牛產業有一次倒逼。“不能再按以前自己的那套方法，必須按照國際的規則組織生產，看看人家怎麼做。”他説。

    在降低生產成本的同時，如何提升肉牛、牛肉市場附加值也是肉牛產業發展的另一大課題。孟慶翔表示，加強引導消費十分重要，應該告訴消費者“什麼牛肉應該賣上高價”；同時，他還建議，可以大力發展特色牛肉、有機牛肉、地理標示產品、功能性產品等，提升肉牛產業的附加值。

    據呂愛輝介紹，延邊畜牧開發集團有限公司也正在與高校積極進行合作，她表示，希望以這樣的形式積極推進建立企業的標準，“讓養殖户認識到產品是被消費市場認可的，養牛是有價值的。”

  《中國科學報》 (2017-06-28 第7版 產經)——這是“科學網”的原網頁上本來就有的對這篇新聞報道的最初出處的説明語。