不會讓人失望！蘇州何以煥新：GDP兩萬億元之後_風聞

夜色中的蘇州工業園區。/圖蟲創意

蘇州：GDP兩萬億元之後

在今年上半年城市GDP總量排名中，蘇州位居全國第六。在前十名的榜單中，蘇州無疑是個特例，因為只有其行政級別為地級市，這也是蘇州被稱為“最強地級市”的原因。

“除了地區生產總值位列全國第六，一般公共預算收入、進出口總額，蘇州在全國大中城市中均位列第四；上市企業數量，蘇州位列第五，其中科創板位列第三；規模以上工業總產值，蘇州穩居前三，偶爾也會蹦到第一名。”時任江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林曾直言，最強地級市對蘇州來説“沒什麼好驕傲”，蘇州的目標不是保持地級市第一，而是應當有更大的作為。

蘇州GDP已在2020年邁上兩萬億元的台階，在行政能級仍在相當程度決定資源配置的當下，蘇州的樣本似乎更具觀察的意義。蘇州過去的路徑，當下的謀劃，以及未來的轉型方向，幾乎是中國經濟的完美復刻：從改革開放之初的鄉鎮工業與引入外資起步，在經歷高速增長期之後卻面臨成本上漲製造業流失的困擾，再到如今處於尋找新的增長動能的關鍵期，蘇州更像是中國經濟的微縮樣本。

因此，GDP邁上兩萬億元門檻後如何突破“天花板”，問題的答案也不僅僅關乎蘇州。

優化製造業的“良田”

據第三次國土調查，蘇州國土開發強度約29％。對於佔據江蘇國土面積8％，卻貢獻全省經濟總量20％的蘇州而言，土地已然成為最為稀缺的資源。對於蘇州一些下轄區縣而言，國土開發強度已經踩到“紅線”。

蘇州已經習慣向空中要地。1995年，蘇州工業園區引入新加坡企業騰飛集團，當時已經借鑑新加坡多層廠房開發經驗，建設8幢兩層廠房，建築面積11.61萬平方米；2016年，其中3幢兩層廠房被改建為6幢多層廠房，地上建築面積增加了43.5％。但是如此方式能夠騰挪出的空間必定有限。“生產高精尖零部件只能採用單層廠房，如果建設一間10層廠房，良品率必然會大幅降低。”太倉高新技術產業開發區管委會副主任夏遠峯説，“因此只能在夾縫中生存，擠出一些土地指標。”

在外界認為蘇州土地指標已然很緊張的情況下，蘇州市自然資源和規劃局權益處處長俞振武卻説，“就工業用地而言，蘇州家底豐厚。”除了拿出68.8平方公里產業用地，在開放再出發大會上，蘇州還劃定了100萬畝，即667平方公里的工業和生產性研發用地保障紅線，以保障工業佔GDP比重不低於40％。

蘇州的工業用地究竟從何而來？和所有經濟發達地區一樣，“騰籠換鳥”成為必然選擇。從2016年開始，蘇州開展“散亂污”企業專項整治，3年整治“散亂污”企業5.35萬家，騰出發展空間7.8萬餘畝。在夏遠峯看來，這一過程仍在持續，“一些企業離開，政府將土地回購，再將土地提供給符合未來產業方向的企業。”蘇州每年工業用地供給量已經從21世紀初的10萬畝左右下降至約兩萬畝，工業用地供給與退出量基本持平，目前蘇州工業用地的面積約為115萬畝。

“騰籠換鳥”之下，究竟哪些企業要離開？2020年10月，蘇州市委辦公室、市政府辦公室引發《關於進一步深化工業企業資源集約利用綜合評價改革的實施方案》，提出經過三年努力（2021年~2023年），基本完成對近3年畝均税收3萬元以下的低端低效工業企業的改造提升或處置淘汰。俞振武説，對於蘇州而言，工業用地的關鍵，在於怎麼優化。

無論是被動離開還是主動轉移，“騰籠換鳥”的實質是產業升級，不管是主觀意願還是客觀所迫，蘇州都必然經歷這一過程。2017年，傳統硬盤生產商希捷遷往無錫；2018年，生產液晶背光面板的歐姆龍離開蘇州；2020年，三星關閉了蘇州的筆記本電腦工廠……外界不僅在擔憂外資撤離，更在憂慮一旦成本優勢不在，蘇州經濟會否失去動能，畢竟蘇州歷史上對於外資勞動密集型企業的倚重不言而喻。

外資在相當程度上塑造了當下蘇州的產業格局。2020年蘇州規上工業產值共計3.53萬億元，兩個支柱產業裝備製造與電子信息產值均超過1萬億元。蘇州下轄的縣級市崑山市，長期雄踞中國縣域經濟之首，聚集了大批台資製造業企業。以電子信息產業中的筆記本電腦行業為例，蘇州崑山曾以出口加工區為載體，在2000年後吸引台灣主要筆記本電腦代工企業進入，並密集佈局1000多家筆記本上下游配套廠商，2010年後，每年出產筆記本電腦數量一度達到1億台的峯值，佔全球總產量三分之二。

高端製造業生產車間。/圖蟲創意

但在此之後，蘇州筆記本產量一路下降。“代加工在蘇州電子信息產業中的佔比不斷下降，筆記本年產量如今在5000萬台左右，但電子信息產業產值、利潤、税收都不斷上升，以代加工為基礎，近年蘇州向產業鏈中上游突破，典型案例便是蘋果產業鏈進駐。”蘇州工信局局長萬利解釋説。

2020年，根據公開的蘋果供應工廠註冊地址信息，蘇州有74家工廠，分屬50家供應商，佔比蘋果供應商總數四分之一。據估算，2020年蘋果蘇州供應商實現工業總產值2700億元，佔電子信息產業規上總產值26％，間接貢獻可達30％以上。國內很難找到第二個城市，像蘇州這樣具備相對完善的蘋果供應鏈和舉足輕重的市場份額。

萬利將之形容為一塊良田，種植農作物的附加值越來越高，所謂“良田”便是蘇州的製造業基礎。“在大、中、小三個維度的工業門類中，蘇州分別有35個、167個、493個，可以説是全國工業門類最為齊全的地級市。蘇州有49家專精特新企業，其中17家是上市公司，特別是近兩年在科創板上市的很多企業屬於半導體行業，而蘇州之所以對這些企業有吸引力，很大程度上源於傳統的電子信息產業企業所奠定的產業鏈基礎。”

傳統產業升級的可能

由於蘇州正持續向產業鏈中高端攀升，蘇州才會對一些產業外遷保持淡定。而對於留下的傳統製造業企業，蘇州則希望通過智能化改造與數字化轉型，即“智改數轉”提升其競爭力和可持續發展能力。

對於蘇州眾多的傳統製造業企業而言，智轉數改已經是不得不走的一步。江蘇沙鋼集團有限公司（下稱“沙鋼集團”）相關負責人告訴記者，無人行車改造的開銷甚至接近於購置一台新的行車，改造並非單純出於節省人力成本的目的，而是提高了工效，減少了設備故障。今年以來沙鋼已完成智能化改造項目99個，已投資2億元，減少崗位人員120名，實現效益3000萬元，還有75個在建智能化項目。

除此之外沙鋼集團每年的技改投入達到30億元~50億元之間，在這背後除了企業自身動力，政府的引導作用也十分重要。沙鋼集團所在地張家港於2015年開始實施創新積分制，將分散在各個部門鼓勵創新的政策進行整合，企業可以清晰瞭解到政府鼓勵創新的政策導向，按照每一分兑換2000元的慣例，也能清楚知道政府補貼額度。“比如近年政府注重‘智改數轉’，便會增加對應積分權重，從而引導企業，並且便於企業通過榜單找到與同行相比的短板。幾年前沙鋼的創新積分排名只位列第三第四，當時他們就提出要爭做第一。”張家港市政府一位負責人告訴記者，目前創新積分制已經在全國範圍內推廣。

2020年12月，蘇州發佈《關於推進製造業智能化改造和數字化轉型的若干措施》，直接對企業“智改數轉”予以資金支持，如對獲得智能化改造提升項目貸款的企業，市級財政按照項目貸款額的1％給予貼息獎勵，單個企業每年最高獎勵額度不超過 200 萬元；各縣級市（區）按照不低於項目貸款額的 1％給予貼息獎勵。

而在今年發佈的《關於進一步加快推進全市製造業智能化改造和數字化轉型工作的通知》，明確提出圍繞生物醫藥、航空航天、高端裝備、汽車及零部件、高端紡織等全市先進製造業產業集羣和先導產業，排出工作計劃，每月組織推進活動。

吳江盛澤是全球紡織行業的集聚地之一，被稱為“面料硅谷”的盛澤，擁有千億級產業集羣和千億級專業市場，老產業也被“逼上”新賽道：在恆力集團年產20萬噸高性能工業絲技改項目車間裏，生產運輸線上空無一人，只有12輛AGV無人智能搬運車正在有條不紊地忙碌着。一輛絲車裝有48錠絲餅，一錠絲餅12公斤，加上絲車重量，總計有五六百公斤，原本需要工人付出高強度勞動。

紡織車間/圖蟲創意

以恆力為代表的紡織業是蘇州傳統優勢產業，僅盛澤鎮就誕生了恆力與盛虹兩家世界500強企業，今年盛澤鎮便計劃推進製造業“智改數轉”項目230餘個。

未來增長動力何在？

儘管努力向產業鏈中上游遷移，通過“智改數轉”賦能，但傳統產業增長必然會遇到天花板。如果新興產業缺少動能，蘇州的發展就會面臨瓶頸。

在蘇州3.53萬億元的工業總產值中，生物醫藥產業的規模並不起眼，2021年產值有望突破2000億元，但蘇州無疑對於生物醫藥產業寄予厚望，甚至被視為決定城市命運的“一號產業”，其產值被寄希望於在2030年達到1萬億元，這已經可以和蘇州如今的兩大支柱產業等量齊觀。

30年前，蘇州抓住電子信息產業機遇，至今仍在享受其帶來的紅利，但是隨着蘇州錯過互聯網產業浪潮，生物醫藥被蘇州視為不能再錯過的機遇。2020年4月，蘇州召開生物醫藥發展大會，發佈《全力打造蘇州市生物醫藥及健康產業地標實施方案（2020-2030）》（下稱《實施方案》），發佈首批16家潛力地標企業培育名單，信達生物製藥（蘇州）有限公司（下稱“信達生物”）位列其中。

信達生物2011年落户蘇州，從一個不足10人的團隊逐漸發展壯大，不到7年就在香港上市，成為全球歷史上規模最大的未盈利生物製藥公司IPO。2019年11月，信達生物PD-1抑制劑達伯舒成為首個進入國家醫保目錄的國產PD-1抗癌藥。其實，從近年來關注度較高的PD-1抗癌藥便能一窺蘇州生物醫藥產業的實力，包括達伯舒在內，目前國內上市的4款國產PD-1中有3款為蘇州製造。

蘇州培育生物醫藥產業的時間始於2005年，當年位於蘇州工業園區的蘇州生物醫藥產業園開始建設。如今，蘇州工業園被認為是國內最具創新活力的生物醫藥產業集聚區，創新型生物醫藥企業、生物醫藥人才總量、領軍人才在全國佔比均超20％。蘇州已經集聚生物醫藥企業3000餘家，從業人員數量近5萬人，產業產值連續多年保持20％~30％的增速。在港交所上市的全部14家內地生物醫藥企業中，有8家主體或研發生產機構位於蘇州工業園區，還有20家企業已完成股改或正在股改籌備上市。

十多年來，針對生物醫藥產業，蘇州市、區兩級已持續性地推出了從引進人才到產品上市的一攬子扶持政策，而由於生物醫藥研發過程較為漫長，而且投入大、風險高，對於政府產業政策的延續性是極大的考驗。有蘇州政府人士向記者感慨，“蘇州的幸運在於歷任領導不僅看重當下，也在思考未來蘇州該做什麼。”

當然，生物醫藥並非蘇州唯一“押注”的產業。在“十四五”規劃中，蘇州確定了11個重點產業集羣，特別是五大先導產業，航空航天產業位列其中。如果説生物醫藥產業已經初具規模，航空航天產業則仍處於培育期。

“未來15年，大飛機將實現從飛起來到用起來、再到多起來的歷史性跨越。”中國商用飛機有限責任公司總經理趙越讓説。2021年春節後第一個工作日，蘇州市政府和中國商飛簽署戰略合作協議，約定在航空產業集聚和培育、航空技術聯合攻關等方面開展深度合作，雙方團隊高頻對接、高效推進，已在工作機制等方面達成初步共識。

趙越讓透露，蘇州將參與培育大飛機創新鏈，參與構建大飛機產業鏈、供應鏈，參與塑造要素完備、充滿活力的大飛機產業生態。

從開革開放之初的“星期天工程師”到如今的“滬蘇同城”，蘇州希望再一次抓住承接上海產業外溢的優勢。畢竟造一輛汽車大概需要１萬個零件，而造一架飛機則需要600萬個零件，而C919已經獲得國內外28家客户累計815架的銷售訂單。C919真正實現量產的時間節點也被視為國內航空產業的爆發點。

太倉市毗鄰上海，太倉高新技術產業開發區管委會副主任夏遠峯告訴記者，在十多年前，其就曾接觸過商飛研究院，但當時導入航空產業的困境就在於距離量產時點尚遠。早在2008年，在太倉投資的德企舍弗勒就曾單獨註冊航空軸承生產企業，但苦於沒有訂單，在管委會的挽留下舍弗勒同意將註冊資本減半後不註銷這家企業，如今幾乎是“零距離”切入航空產業。

生物醫藥企業的實驗室。/圖蟲創意

從這個案例不難看出蘇州切入航空航天產業所具備的產業基礎。夏遠峯表示，太倉聚集了德國排名前十的機牀廠商中的六家，雖然此前與航空產業看似沒有關聯，但是飛機精密零部件生產離不開高端機牀。“通過近兩年的密集佈局，蘇州已經在航空產業佈局上走到前列，主要瞄準一些小型核心零部件”。

目前，蘇州航空航天相關產業規模達300億元，集聚重要零部件及配套企業200多家，涉及動力系統、機電系統、航電系統、航空材料等多個細分領域。其中，參與中國商飛有關項目的企業就有近30家。

優化營商環境沒有極限

像舍弗勒這樣的外資企業願意繼續在蘇州切入航空產業，一方面自然是看中市場，另一方面也足見蘇州對於外資的吸引力。

2020年，蘇州實際使用外資55.4億美元，相比於巔峯時期超過90億美元的量級已有下降，但相比2019年仍然增長20％。在外資撤離的隱憂下，2020年，世界500強企業中156家在蘇州投資設廠，來自120多個國家和地區的1.7萬家外資企業在蘇州投資。

蘇州對於外資的吸引力並未減弱，具體到蘇州下轄各縣市的情況亦是如此。作為國內德國企業聚集度最高的地區之一，太倉現有德企近400家，5年間，這一數字增長了55％。太倉德國中心副總經理馬莉珂告訴記者，在德國，太倉的知名度甚至可以與北京、上海相比，她認為德企願意落户太倉的原因之一便是其毗鄰上海的地理位置優勢。

同樣，蘇州高新區“日資高地”所吸引的日企數量也並未減少，於今年突破600家。NGK（蘇州）環保陶瓷有限公司總經理長良直在談及蘇州營商環境的優勢時只説了四個字，“説到做到”，並一再解釋不要認為這很簡單。NGK生產的汽車尾氣陶瓷淨化裝置國際市場佔有率超過50％，2001年落户蘇州後，共經過5次增資10次設備投資，其中第二工廠的總投資額達30億元。

蘇州工業園區。/圖蟲創意

不論對於外資還是內資，營商環境都是蘇州吸引力的重要來源。蘇州工業園區在創立之初便借鑑了新加坡“敲門式招商”的經驗，所謂“敲門式招商”指新加坡曾在世界各地設置招商辦事處，收集企業，特別是跨國公司的信息，在瞭解其需求後再由專人一家一家地“敲門”招商。

如此形成的“親商”傳統已經成為蘇州的優勢，隨着上海在市郊佈局“五大新城”，必然與蘇州爭奪一些產業項目的落地，蘇州市政府一位相關負責人在向記者解釋蘇州的優勢時談到，蘇州每個鄉鎮都有招商職能，上海不具備這樣的條件，上海在招商時更像一條大船在緩慢前進，蘇州則是上百條衝鋒舟在往前衝，越到基層招商意識和服務水平越強，“搶項目就像搶老婆一樣”。

今年2月，畢馬威曾發佈蘇州工業園區2020年營商環境第三方評估報告，在模擬排名中，園區位列全球第25位，10個關鍵指標的排名中，合同執行率位居全球第一，開辦企業數量、獲得電力等指標也位居前列。

2021年6月，全國工商聯組織開展“萬家民營企業評營商環境”，蘇州營商環境在全國排名第三，其中政務環境和市場環境全國排名第一位，創新環境在全國排第二位。良好的營商環境讓蘇州的市場活力迸發，據統計，2020年蘇州全市新設各類市場主體68萬户，增長57％；26家企業上榜“2020中國民營企業500強”，新增上市公司26家。

對於蘇州來説，優化營商環境沒有極限。而蘇州選擇的新發力點在哪裏？今年4月發佈的《蘇州市優化營商環境創新行動2021》首先便提出對標先進。對標國際通行規則，持續深化改革，主動深入研究RCEP、CPTPP等最新規則，在擴大服務業開放、加強知識產權服務等方面加大探索力度，力爭早日取得突破；同時對標國內先進地區，學習借鑑上海臨港、粵港澳大灣區、海南自貿港和其他先進城市最新做法，結合實際推進制度集成創新。

本刊記者/陳惟杉

發於2021.11.1總第1018期《中國新聞週刊》