對基層治理邏輯的思考_風聞

最近，又到了每年最忙的時候，各種檢查開始密集地對鄉鎮政府狂轟亂炸，鄉鎮力量除了要處理年末人大換屆選舉等重要中心工作外，又必須騰出寶貴力量應對非中心工作外的檢查。於是我產生了一個問題，既然賦予了鄉鎮如此多的責任和義務，那麼於之相對應的處理事務的資源為何如此匱乏，這也是目前西部地區鄉鎮治理的問題。

推動工作，落實任務，一般來説，需要人、財、物三者的保障。從中省層面考慮，一項政策的出台，需要經過周密的調研、論證，為此，為某一處室設置充足的人、財、物，是滿足工作各階段任務的必須保障，我們很難想象一項政策的出台是單靠某一個人的超凡智慧。比如脱貧攻堅中的移民搬遷項目，這一個項目，就牽扯了土地、資本、人口流動、醫療、教育等多鍾因素，我們不可能指望勢單力孤的某一個科員在缺乏充足金錢、工具的支撐下能制定出科學符合實際的移民搬遷政策，為了保證該政策的有效和周密，必要的人財物是一定不可或缺的。所以中省各部委廳局必須要保證各業務口有充裕的接受訓練具有豐富經驗的辦事人員和決策者。但迴歸到市縣兩級，這兩級的任務又是什麼？中央負責制定宏觀政策指導，省級負責出台適宜本省的具體政策，而市縣兩級，在表面上似乎是來抓好政策落實。但實際上，從政策過程的現實中，我們可以發現，市縣兩級更多是作為一種督促檢查主體存在的。而督促檢查的對象，就成了鄉鎮基層。市縣兩級建立了略遜於省級但遠勝鄉鎮的辦事員和領導隊伍，創制政策不是市縣關注的重點，如何把上級政策任務分解在下級是市縣兩級的側重點，為此，市縣兩級抓工作的具體步驟更多集中為分解任務、跟蹤檢查和督導問責。在社會分工日益細化的今天，任務量的增多是的檢查事項多如牛毛，且信息化的便利條件是檢查工作成為一項對市縣來説成本持續下降的工具，其結果就是對鄉鎮的檢查已經開始突破傳統科層制，即從縣對鎮的檢查氾濫為市本級也參與的檢查。讓鄉鎮動輒成為市級問責的對象。

但實際工作中，我們發現最終所有事項都是在街道、鄉鎮層面落實，頻繁、低成本的檢查越來越成為市縣兩級行政工作的抓手，這就出現了所謂一個人幹活、一羣人檢查指導的窘境。缺乏人財物的鄉鎮為了應付檢查，導致很多工作形式主義，無法落到實處，很多工作本該深入思考，但受限於檢查太多而無暇顧及。更有甚者，鄉鎮甚至缺乏明確理解政策內容理解如何執行的人才，這些人更多被以各種理由截留在了上級部門。比如，縣政府要求鄉鎮每年必須完成一定投資的招商引資項目，缺乏資金支持和人才支持的鎮政府就只能憑藉土辦法、地方性經驗來摸石頭過河，招引的項目要麼流產，要麼後期實施存在各類問題，成功者寥寥。

所以，現階段而言，中省應該思考的是，如何簡化市縣兩級人、事權限，使市縣兩級將精力集中在如何提升監督檢查效率上，保留基礎性的任務分解和監督檢查權，將市縣人、事權大規模下沉鄉鎮，由省級完備的人才隊伍、資本隊伍來創制政策，市縣分解監督，在最基層一線大幅增加人財物，健全豐滿鄉鎮的各項功能，讓更多高技能、高素質、高執行度人才留在鎮村一級，配備足夠的資本支持，藉助互聯網絡構建起更加高效的行政治理隊伍。