地緣政治觀察 | 《2021戰略調查》全球戰略趨勢：2022年國家安全五大挑戰_風聞

走出去智庫觀察

**10月27日，英國國際戰略研究中心（IISS）發佈報告《2021戰略調查：地緣政治年度評估》指出，**大多數政府和所有國際企業都需要制定對華政策，然而由於中國在全球地緣戰略上的角色難以定位，制定正確且不斷變化的對華政策，顯然是一項艱鉅的任務。

走出去智庫（CGGT）觀察到，英國首相約翰遜日前在出席“全球投資峯會”時表示，歡迎中國投資“非戰略性”領域，但並沒有説明界限究竟在哪裏。相較於美國一貫將內部問題歸咎於中國，英國的對華政策尚不夠明確，因為經貿仍是中英關係的基礎。中國商務部數據顯示，今年1-9月，中英雙邊貿易額超過800億美元，中國自英進口和對英出口增幅均超過25%，中國對英投資超過20億美元，同比翻了兩番。

2022年全球地緣政治有哪些發展趨勢？各國如何制定對華政策？今天，走出去智庫（CGGT）刊發英國國際戰略研究中心報告的主要內容，供關注全球地緣政治的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、與中國打交道幾乎是每個國家外交政策的首要考慮。許多國家的經濟發展已經與中國的購買力同步上升或下降。

2、在技術和數字領域，美國繼續優先制裁中國的科技公司，並試圖控制半導體供應鏈，以減緩中國在這一領域的領先地位。

3、美國將尋求制定新的數字規則，並建立亞洲的合作伙伴。其中，美國的亞洲盟友日本十分渴望創造能夠與中國競爭的數字技術，也在積極關注中國軍事力量的增長與行動。澳大利亞經受住了中國的制裁，並且對中國的戰略約束愈發強硬。印度與中國的邊境鬥爭同樣增強了印度-太平洋地區的戰略的實際存在感。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

2022全球戰略前景

“無法描述”的2022

目前的戰略形勢難以分類或總結。評論家們都無法用一句話來概括當前世界秩序的本質，“後冷戰秩序”、“大國衝突的迴歸”、“亞洲世紀”、“G2世界”、“多極化”或“G0”等表述都沒能觸及這個時代的本質。

戰略前景，太複雜？

如今的問題十分複雜，包括：如何最好地權衡新冠肺炎的相對重要性、中國作為超級大國的崛起、新技術的競爭和脱鈎的前景、經濟治國的日益增長的吸引力、國家支持的“影響力網絡”的頻繁部署、網絡威脅的擴散、美國退出當前戰場、右翼和左翼威權主義者的崛起、“基於規則的秩序”的消失、氣候變化的緊迫性……

然而，真正的戰略思考應將趨勢與潮流分開，看清哪些主題才是政策制定者真正應該關注的。

1.區域衝突與國際干預疲勞

隨着2022年的臨近，一些區域衝突將變得更加地方化，國際干預疲勞開始出現。

1.1 阿富汗

拜登政府宣佈所有美國軍隊將在911襲擊週年前撤出阿富汗，導致許多為政府而戰的勢力改變立場，而他們對政府已經失去了信心。而塔利班未來發展與周邊國家密切相關，包括巴基斯坦、印度、俄羅斯和中亞國家、伊朗、中國、海灣國家等。這些鄰國將面臨應對難民潮、毒品或恐怖主義等問題，南亞的安全門檻將再度降低。

美國的撤軍帶動了北約國家的撤軍。雖説退出軍事交戰的方式至關重要，但多數人更傾向於“退出”而不是“戰略”。阿富汗就是個例子，美國自認為已經盡力，但事實上也備受非議。

1.2 馬裏

干預疲勞也在一定程度上影響了在馬裏的法國駐軍，法國決定將軍事部署減少到數百人，以遏制恐怖主義威脅。

1.3薩赫勒

薩赫勒地區的安全將進一步崩潰。雖然該地區對歐洲安全的影響尚不確定，但也不容忽視。北非是南歐近鄰中具有戰略意義的一部分。隨着德法進入選舉季，新領導人很可能對俄羅斯形成新的共識，地中海南岸的安全狀況堪憂。歐洲將需要應對各方面的安全挑戰。

1.4 海灣地區

在海灣地區，沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國認為他們對也門的軍事幹預沒有產生預期的結果，因此縮減軍事行動，轉而尋求政治解決方案，但卻事與願違。自2021年7月無人駕駛飛行器襲擊了“Mercer Street”號油輪起，海灣地區的海上商業交通將持續面臨風險。伊朗會認為必須制定相關戰略來遏制用於破壞該地區武器的擴散，以更好地保護該地區的商業航運。

2.反恐將重回國際主要議程

反恐專家的一句格言是：當幾乎聽不到任何關於恐怖主義的聲音時，才是一個更加危險的信號。

南亞、北非和海灣的這些事態發展使得明年反恐有可能再次成為國際議程上的優先事項。由於阿富汗、馬裏和也門面臨外部軍事參與減少，而國家治理質量沒有相應提高，恐怖活動死灰復燃或加劇的風險可能增加。伊朗加速核計劃，對其在海灣、伊拉克、敍利亞、黎巴嫩和也門的影響力行動可能加倍，也將對美國及其地區夥伴構成挑戰。

3.中國

3.1 地緣角色難以定位，對華戰略需靈活

****與中國打交道幾乎是每個國家外交政策的首要考慮。****許多國家的經濟發展已經與中國的購買力同步上升或下降。大多數政府和所有國際企業現在都需要制定對華政策，然而由於中國在全球地緣戰略上的角色難以定位，制定正確且不斷變化的對華政策，顯然是一項艱鉅的任務。

● 美國國防部已經宣佈印度-太平洋為其主要戰略利益區域；

********●幾個歐洲國家都有印太政策；

********●歐盟和北約也宣佈需要有對華戰略。

報告認為，中國的戰略外向性已超越了捍衞其核心利益範疇，“一帶一路”倡議明顯具有全球性特點。官員們對任何相關評論行為保持“高度警惕”，澳大利亞也因此受到制裁。

3.2 中國與美國

美國對華政策轉向

****●****美國兩黨已經達成共識，即中國在多個領域都面臨競爭挑戰。

****●****五角大樓正將其軍事戰略集中在印度-太平洋地區，並歡迎歐洲海軍在戰區的“有目的的存在”。

****●****情報機構專注於中國的網絡活動，並致力於更好地理解中國的決策和目標。

美國國務院和白宮正在加強所謂的四國關係：澳大利亞、印度、日本和美國。

然而，這些軍事、情報和外交努力尚未成功拉攏盟友，因為中國是該地區每個國家的重要商業夥伴。

明年美國將繼續加強對華經濟制裁

鑑於經濟治國之道在美國和盟國政策中的地位越來越重要，美國明年將着重加強經濟政策，包括：貿易、制裁政策、標準制定、投資制度和供應鏈管理等。在應對中國問題時，它們必然會更加緊密地結合在一起。在技術和數字領域，美國繼續優先制裁中國的科技公司，並試圖控制半導體供應鏈，以減緩中國在這一領域的領先地位。

美將制訂數字規則+多邊主義合作****

中國的數字絲綢之路已在眾多發展中國家形成影響力，而幾乎沒有受到特朗普政府放緩中國5G發展的阻礙。

為此，美國將尋求制定新的數字規則，並建立亞洲的合作伙伴。其中，美國的亞洲盟友日本十分渴望創造能夠與中國競爭的數字技術，也在積極關注中國軍事力量的增長與行動。澳大利亞經受住了中國的制裁，並且對中國的戰略約束愈發強硬。印度與中國的邊境鬥爭同樣增強了印度-太平洋地區的戰略的實際存在感。

未來的關鍵問題是，拜登政府宣稱的多邊主義是否會建立有效的聯盟與政策。因此需要持續關注美國與四方、東盟的有效接觸以及聯盟情況。

總的來説，中國經濟在印太地區的吸引力強大。而美國在亞洲缺乏明確的經濟和貿易戰略可能會阻礙美國在該地區的行動。無論導致美國從阿富汗撤軍的具體情況如何，戰略可靠性問題將籠罩在美國各種承諾之上。該地區戰略自信心較弱，對中國的信任度有限，對美國的信心尚未完全恢復。

3.3 中國與歐洲

加大經濟審查

歐洲人現在整體對中國更加警惕。過去以商業為主的方法已經讓位於一種更清晰的地緣戰略態度。中國對一些歐盟議員實施制裁後，歐盟暫停批准與中國的《投資全面協定》。進而歐洲也採用經濟治國的技巧來保護利益和推進國際目標，因此，這類協議未來將受到更多審查。

關鍵因素：標準制定

技術領域的標準制定將成為歐洲與中國經濟外交的重要主題，該主題也是歐洲與亞洲其他國家(尤其是日本)進行合作、以及與美國進行建設性接觸的關鍵主題。

4.聯盟結構

聯盟和夥伴關係結構

****●****為了在不斷變化的環境中獲得更大的戰略自主性，聯盟和夥伴關係結構正在發生變化。

****●****美國與其傳統盟友之間對責任分擔的爭論將更加激烈。

****●****美國從阿富汗撤軍雖然可能會對南亞安全造成傷害，但有助於美國將注意力進一步轉移到印度-太平洋地區。

****●****美國從阿富汗撤軍時，其“美國回來了”的多邊主義口號引發了巨大爭議。

****●****美國的盟友和夥伴在設計與美國合作的議程時需要更加外向，合作議程要與時俱進，並能贏得更廣泛的參與。

5. 2022年五個國家安全挑戰

所謂的“大國競爭”是不可避免的，其中要特別要關注俄羅斯（歐洲地區）、伊朗（中東地區）和中國（亞洲地區）這三個大國的動向。在2022年，尤其需要面對以下五個有關國家安全的挑戰。

挑戰1：爭奪建立5G技術標準****

由於5G競爭愈發激烈，未來重點挑戰與優先事項為：開發包含安全考慮並邀請有效數字合作的技術標準。

挑戰2：制定有關網絡犯罪政策與法律****

鑑於網絡力量在國家安全戰略中的作用越來越大，以及網絡犯罪的增加，需要在國際上推進支持“負責任的網絡”政策的規範和法律。

挑戰3：保持反恐能力****

保持反恐行動的能力在歐洲、中東和亞洲必然仍然重要。

挑戰4：合作應對氣候危機****

氣候變化危機現在必須被視為首要安全問題，以及環境和社會問題，以激發更多的國際合作。

挑戰5：重塑全球多邊秩序****

“重塑多邊秩序”是拜登政府的首要外交政策目標，並將於2021年12月主辦一次民主國家峯會，其後續進展值得高度關注。

世界正處在新舊秩序的臨界點，基於規則的舊秩序和一個尚未成型的新秩序正在猛烈地碰撞。因此，21世紀的第三個十年的關鍵就在於：新規則是否能夠更有效地治理世界，而這就需要積極的外交手段，以及基於法律基礎的國際秩序。

來源：學術plus

（本文僅代表英國國際戰略研究中心的觀點）