中國經濟第四極在這裏？_風聞

成渝地區——唱好“雙城記”，共建經濟圈

隨着統籌區域協調發展戰略的落實，我國區域內的經濟合作也越來越緊密。我國西部的長江上游地區形成了以重慶為中心城市、連接西南地區眾多腹地、可與長三角和珠三角經濟區形成互動的“大西南三角經濟區”。其中，最引人矚目的板塊, 就是川渝經濟區。

2004年2月，重慶與四川簽訂了兩省市政府關於加強川渝經濟社會領域合作、共謀長江上游經濟區發展的框架協議，川渝間的官方合作邁出了重要的步伐。

2011年4月，國務院批覆《成渝經濟區區域規劃》，“成渝地區雙城經濟圈”初見雛形。

今年10月20日，中共中央、國務院正式印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。

這是自2020年中央財經委員會第六次會議明確提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”以來，“成渝雙子星”的正式官宣，也意味着成渝經濟圈逐步上升至和京津冀、長三角、粵港澳國家重要區域規劃同等高度的戰略層面。

“具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”——是本次規劃綱為成渝雙城經濟圈謀劃的戰略定位。

根據規劃綱要，成渝地區雙城經濟圈的規劃範圍，包括了重慶市中心城區、萬州、涪陵等在內的27個區（縣），以及開州、雲陽的部分地區，四川省的成都、自貢、德陽等15個市，總面積為18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區生產總值近6.3萬億元，分別佔全國的1.9%、6.9%、6.3%。

規劃也明確提出了雙城經濟圈的“兩步走”階段。

第一步，到2025年，成渝地區雙城經濟圈的經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，一體化發展水平明顯提高，區域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發展的作用顯著增強。

第二步，到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈，重慶、成都進入現代化國際都市行列，大中小城市協同發展的城鎮體系更加完善，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

從當前的發展態勢來看，成渝地區是我國近年來人口與GDP佔比“雙增長”的潛力地區。“十三五”以來，成渝地區發展駛入快車道，已成為西部地區經濟社會發展、生態文明建設、改革創新和對外開放的重要引擎。

2019年，成渝地區實現GDP近7萬億元，經濟總量佔西部比重達33.25%。

雙城經濟圈中的“雙城”——重慶和成都，均是我國經濟總量過萬億元的國家級中心城市，在經濟圈中起着帶頭作用，引領和帶動成渝地區的統籌協同發展。

今年前三季度，重慶全市實現地區生產總值19951.89億元，同比增長9.9%，兩年平均增長6.2%，增量達到了2200多億元。成都全市實現地區生產總值14438.75億元、增長10.0%，兩年平均增長6.2%，高於全國1個百分點，高於全省0.4個百分點。

從戰略意義角度看，成渝地區雙城經濟圈位於“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。

成渝地區能源礦產豐富、城鎮密佈、風物多樣，是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域。

這有助於“打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局”。

推動成渝地區雙城經濟圈建設，也是我國構建**“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”**新發展格局的重大舉措，對推動高質量發展具有重要意義。

從“巴山蜀水”，到“互榮共興”

重慶市，簡稱“渝”或“巴”，是我國的直轄市，也是長江上游地區的經濟中心和金融中心。

四川省，簡稱“川”或“蜀”，是中國23個省之一，省會成都，位於中國西南地區內陸，地處長江上游，素有“天府之國”的美譽。

1952年，川西、川北、川東和川南地區合併成為四川省，成都成為四川省省會，重慶為四川省轄市。1997年，重慶直轄市政府機構正式掛牌，成為我國第四個直轄市。

今年國慶黃金週的數據，也反映了“同飲長江水，川渝一家親”：成渝地區雙城客流量超過300萬人次，成渝兩地區域旅遊熱度持續升温。四川是入渝遊客數量最多的省份，佔比超過37%，而出渝遊客也大多前往四川，佔比超過55%。

深厚的地理與文化聯繫，為成渝地區的“雙核引領、聯動發展”，提供了政策溝通、設施聯通、貿易暢通、民心相通等基礎條件。

儘管巴蜀本一家，成渝兩城卻有着各自鮮明的特色。

比如，在地形方面，“天府”與“霧都”，一個是平原盆地，一馬平川；一個是山地丘陵，山高坡陡。

這也造就了巴人蜀人鮮明的性格差異：成都人細緻温軟，連帶着成都話也具有“綿、軟”的特點，而重慶人則火暴耿直，説話也更“橫、衝”。

兩城不同的文化基因也由此孕育：重慶尚武，成都崇文，自古巴出將，蜀出相……

相隔僅300多公里，分佈着成渝兩座特大城市，競爭也在所難免。

例如，重慶開通了中歐班列（渝新歐）和陸海新通道，成都緊接着也開通中歐班列（蓉歐）和陸海新通道。成都要建第四大航空樞紐，重慶也抓緊規劃、擴建航站樓和跑道。甚至於有的商業項目上午剛在這邊達成意向性協議，下午就被邀請到那邊考察……

在市場經濟條件下，競爭是一種常態，這是市場經濟最基本的機制和最顯著的特徵，也是推動社會進步的主導力量，沒有競爭的經濟是沒有效率的經濟。

然而，過度競爭、惡性競爭排斥合作，則會增加資源配置成本, 造成信息資源的獨享和封閉，最終導致社會資源的巨大浪費和社會生產力的嚴重破壞。

川渝資源稟賦相似，比較優勢不突出，此前兩地同質化競爭問題突出，在產業發展佈局、高端平台建設等方面，都存在明顯的“競爭大於合作”的情況。

成都和重慶不僅具有天然一體的自然資源關係, 更有悠久的經濟社會文化聯繫。自古以來，以重慶、成都為中心的巴蜀大地山水相連，地緣相親，民俗相通，文化相融，具有無可比擬的天然的合作優勢。

堅持競爭與合作的統一，實現生產要素跨區域自由流動與組合，才能更有利於經濟活動的效率，形成資源的有效配置和整體利益的最大化。

因此，通過開展良性競爭以及多方面的合作, 促進川渝區域內資源有效利用和合理共享，營造競爭、協同、共生、互贏的區域經濟發展格局, 是川渝聯手“打造中國經濟的新增長極、引領西南地區經濟增長”必然的戰略選擇。

如何實現“1+1大於2”？

由成渝經濟區到成渝城市羣，由成渝城市羣再到今天的成渝地區雙城經濟圈，經過多年發展，目前成渝地區已經形成了以“雙核”為基本特點的發展格局。

成都和重慶主城區作為川渝兩地的領頭羊，經濟總量佔到成渝地區的50％以上，無論是城市規模還是發展水平，都擁有着絕對的優勢，特別是隨着成渝雙城經濟圈上升為國家戰略，更是為這兩個西部雙子座賦予了更大的使命。

然而，與我國中東部地區的多數城市羣不一樣，成渝地區雙城經濟圈裏，除了亮眼的成渝雙核，其它“次中心”城市卻基本未成氣候。

成渝經濟圈發展不均衡的現象尤為突出——也就是人們俗稱的“中部塌陷”：成渝兩城的GDP早已破萬億，但餘下的地級市，在2020年以前還沒有一個GDP總量超過3000億的城市（綿陽市在2020年首次突破3000億）。

這種狀況，已經不僅僅是“中部塌陷”了，更準確的説應該是“有峯無山”。由此可見，雙城經濟圈中，作為兩核的重慶和成都，任務的艱鉅性、作用的關鍵性、角色的無可替代性。

過去相當長一段時間，成渝之間都存在着“背向發展”的問題。近幾年，在區域合作的背景下，這種趨勢已經有明顯改觀。

重慶方面，以科學城的佈局為標誌，重慶向西發展的趨勢越來越明朗。在這個方向上，重慶與內江、瀘州、宜賓、遂寧等的合作，實際上就是城市羣內部的一種連接。甚至西北的南充，已經明確提出全方位融入重慶。

成都方面，2017年明確提出“東進”，從代管簡陽、修建新機場，到打造淮州新城、簡州新城，相關動作的幅度不可謂小。

兩核的相向而行，有利於推動成渝城市羣的“合體”，構成了促進成渝地區雙城經濟圈發展的基礎條件。

受到此前產業發展和招商引資各自為戰的影響，兩地產業定位趨同、項目重複建設、同質化競爭的問題也很突出。

兩地製造業均倚重電子製造，具體來看，四川省整體偏向輕工業，重慶市重工業拉動更為有力。服務業在四川省內已發揮支柱作用，重慶市仍未成體系地形成相應規模集羣。

未來，雙城經濟圈需要構建多領域的共建共享長效機制，避免惡性競爭，實現優勢互補、共贏發展，優化產業協調發展機制。

規劃綱要還提出，要探索經濟區與行政區適度分離改革。也就是需要進一步淡化行政等級、行政區劃的概念，立足統一市場、統一經濟體的建設。這是本次規劃綱要的亮點之一，也是實現“1+1大於2”發展的必然要求。

而成都和重慶，作為雙城經濟圈的引領，在全面提升發展能級和綜合競爭力方面，則各有側重。

重慶要以建成高質量發展高品質生活新範例為統領，打造國家重要先進製造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門户樞紐。

而成都要以建成踐行新發展理念的公園城市示範區為統領，打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門户樞紐。

清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚認為：“通過區域協同合作來推動這個地區的城市定位，實現多元分工差異化發展。這個地區山形水系特徵是非常不一樣的，各個城市具備的資源特點，發展當中的客觀優勢條件和客觀限制條件也不一樣，這一輪其實強調差異化施策。”

此外，成渝地區在基礎設施互聯互通方面仍存在不少短板。川渝兩地毗鄰區縣間還有許多“斷頭路”，區域高鐵網絡尚未建成。成渝高鐵規劃標準較低，最快的高鐵班列通行時間仍超過1小時。

無論是成渝城市羣的“中部崛起”，還是更大範圍的川渝合作，交通基礎設施依然是先行條件。

因此，兩地需要統籌規劃各類基礎設施建設，增強基礎設施佈局建設的綜合性和協調性。在有條件的地區統籌構建綜合性基礎設施通道，加強各類基礎設施建設的集成佈局。

中國“經濟第四極”

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就。

隨着城鎮化的快速推進，我國的城市規模迅速擴張，出現了一批大城市、特大城市和超大城市。而全國範圍內形成的若干城市羣，在我國經濟社會發展、區域發展中的作用也越來越明顯突出。

2014年3月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，明確了要以城市羣為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

2019年政府工作報告指出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，這是繼京津冀協同發展、粵港澳大灣區之後的第三個國家戰略。

就全國而言，長三角、粵港澳大灣區、京津冀無疑是具有帶動全國高質量發展能力的增長極，而偌大的西部地區，最具有發展條件的優勢地區就是成渝地區。

本次《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，將成渝地區雙城經濟圈打造成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。“一極一源”的定位，使成渝地區雙城經濟圈被官方認證為中國經濟發展的第四極。

雙城經濟圈作為中國首箇中西部區域經濟發展戰略核心地區，與沿海三大增長極連點成線，將形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區域經濟格局。

其實，就經濟體量而言，成渝地區雙城經濟圈還不足以成為全國經濟的一極。

2020年，七大城市羣GDP總量對比中，長三角一騎絕塵，以20.4萬億遙遙領先。而成渝，只以6.8萬億的總量排在第六位，不及中原城市羣的8.1萬億。

從2020年的人均GDP看，珠三角和長三角都超過13萬元，依舊排在前兩位。京津冀和長江中游都超過7萬元，而成渝以6.3萬元只能排在第五位。

不過，一個經濟圈對全國的影響，經濟規模、整體實力僅是一個基礎，不可忽視的是其在國家戰略上的定位。

未來中國區域經濟發展的動力，已經從單一城市推動上升為城市羣的推動。就西部而言，在西部大開發進入第三個十年的當口，其內部也需要一個城市羣作為增長極來引領發展。

儘管與其他三大城市羣各方面都有差距，但在西部地區，四川省經濟總量最大，成都是四川省的強省會，而重慶是唯一西部直轄市，因此成渝無疑是西部增長極的最佳候選人。

對於遠在內陸的西部地區來説，成渝地區的崛起，對輻射西部地區、縮小東西部差距具有極重大的意義。

此外，京津冀、長三角和珠三角都是沿海城市羣，而成渝位於內陸腹地，處於長江經濟帶和包昆通道的交匯地帶，地勢險峻、易守難攻，戰略地位優勢明顯。

從新一輪對外開放的角度來看，成渝地區是西向開放的橋頭堡，是西部陸海新通道的起點，是連接“一帶”和“一路”上的重要節點，也是連接長江經濟帶的重要節點，在這樣的背景下，成渝地區戰略地位則更為突出。

儘管目前“將成渝地區打造成具有全國影響力的增長極”已成為共識，但不可否認的是，成渝地區雙城經濟圈要擔當起“西部高質量發展的重要增長極，內陸開放戰略高地”的重要角色，或者説，成為名副其實的中國經濟第四極，確實還有很長一段路要走。

上下滑動查看參考資料：

馬燕坤,王喆.成渝地區雙城經濟圈科學高效治理：現實透視與體制機制創新[J].經濟體制改革,2021(04):50-57.

白志禮,譚江蓉.基於競爭、協同、共生、互贏機制的川渝經濟合作與發展探析[J].軟科學,2007(04):75-78+82.

新華社：中共中央 國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5643875.htm

瞭望新聞週刊：巴蜀本一家，為何相愛又相殺http://lw.xinhuanet.com/2020-09/28/c_139400327.html

央廣網：《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》發佈 雙城經濟圈發展如何實現“1+1大於2”？ http://china.cnr.cn/gdgg/20211021/t20211021_525638969.shtml

澎湃網：《林毅夫：中國第四極成渝地區雙城經濟圈建設路線圖》https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15114434

文章用圖：圖蟲創意

本回完