解構城市治理機制 打造智慧生活新模式_風聞

   自上海市全面推進“經濟、生活、治理”數字化轉型工作以來，普陀區“智聯普陀”城市大腦建設初具規模，“兩張網”建設取得實效，城市數字底座基本搭建，城市數字化轉型的“普陀實驗室”已經初現成效。特別是在街鎮層面，積極調動街鎮積極性，鼓勵街鎮先行先試，緊緊依託新型基礎設施建設，搶抓數字化轉型機遇。

**（一）加強頂層設計，形成高效的協調機制。**一是決策機制。在街鎮層面，成立數字化轉型攻堅工作組，由主要領導擔任組長，併成立數字化專班，由一名分管領導專職負責日常工作。攻堅工作組定期研究項目規劃、確定試點範圍、項目立項論證等。成熟項目則進入行政辦公會、黨工委會正式決策程序。二是多方協商機制。專班牽頭的應用場景需求分析機制，由專班定期與業務部門、居民區、研發企業進行溝通，梳理應用場景需求，成熟的提交攻堅工作組討論。居民區黨建引領的會商機制，由居民區黨總支、居委會牽頭，與業主、物業、居民、企業項目推進機制，調動多方積極性共同參與到數字化轉型工作。例如，利用綜合修繕與業主委員會溝通機會，統籌國家電網智慧充電樁一併與片區綜合修繕工程同步推進。利用與物業溝通機制，共同引進企業，市場化參與助力車充電樁規範建設，有效杜絕飛線充電現象。三是開放的企業參與機制。按照揭榜掛帥的思路，街鎮搭建平台，積極引進數字化企業參與到街鎮輕量化新基建工作。企業享受到直接在市場的研發機會，政府也享受到企業參與創新、試點的成果，尤其街鎮提出的應用場景需求內容，對企業產品研發最具吸引力。

**（二）形成高效、管用的技術開發路徑。**一是確定雲計算+小程序的開發技術思路。本着精打細算原則，在與企業溝通過程中就優先確定了採用雲計算+小程序的開發路徑。雲平台是區政府投入的政務雲平台，小程序是支付寶或微信的小程序。這樣前期的投入主要集中在小程序軟件開發上，大大降低了街鎮投入，也降低了企業研發成本。二是堅持應用為王、輕量化投入為主。實戰中管用、基層幹部愛用、羣眾感到受用是街鎮新型基礎設施建設基本要求，在開發工程中，嚴格遵循需求導向，凡是沒有居民區、街鎮部門、居民、物業等各方力量參與使用的，一律不開發。硬件設施以現有為主，堅持非必要不投入，按照政府引導投入、業主物業小投入、第三方合理投入為原則，確保街鎮新型基礎設施建設是在輕量化投入量級，有力推動了相應項目快速落地。三是堅持小處試點、社區集成、街鎮推廣的推進原則。小處試點是對項目建設允許容錯機制，失敗了幾方損失都不大，管用了再在街鎮層面推廣。目前，小區機動車停放管理在單個小區試點地磁、視頻等多種技術路徑，就是這種思路。各個點試點成功後，就選擇一個小區進行系統集成，待運行一段時間後，再優化完善，向面上推廣。對於成熟的條線項目，就單獨向街鎮全面推廣。例如生活垃圾分類智能管理就在部分街鎮全面推廣使用。

**（三）分級分類、多渠道解決項目建設資金。**巧婦難為無米之炊，街鎮輕量化新型基礎設施建設沒有完整的資金渠道保證，同時一些項目也不能政府大包大攬，因此，街鎮在項目推進過程也摸索出一條分級分類、多渠道解決項目建設資金的路子。一是政府投入或政府引導一批。屬於街鎮部門使用為主，面向所有居民區的就以街鎮財政資金投入為主。例如各種部門管理用的小程序開發。政府以獎代補引導一部分。由於機動車停放、高空拋物這些是屬於小區物業主要職責，為調動物業積極性，街鎮就採取以獎代補的形式。二是搭便車解決一批。例如，在安裝智能門禁過程中，主要就把該項目融入到各小區綜合修繕工程一併推進。三是市場化引導一批。真如鎮街道真西五小區電動車和助力車充電樁建設，因為充電能產生收益，居民區就積極引進有意願的企業參與投資建設，居民區做好與物業、業主的工作，確保項目建設順利落地。四是社會募集一批。對於具有社會公益效應的項目，就通過社會募集解決部分項目資金。例如，獨居老人關愛，引起社會關注，在“智慧六件套”推廣過程中，就通過企業捐贈、個人愛心捐助的形式，解決部分資金。五是企業試點合作一批。由於企業本身需要研發投入，街鎮搭建開放的平台，在與企業合作的時候就講清楚，作為試點項目，就是企業負責前期資金。

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