RCEP落地生效體現了我國推進經濟全球化的務實行動_風聞

商務部網站11月6日消息，據商務部國際司負責人介紹，中國實施《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）已準備就緒，能夠確保協定生效時全面履行義務。不久前的11月2日，RCEP保管機構東盟秘書處發佈通知，RCEP已經達到協定生效門檻，將於明年1月1日對包括中國在內的十國開始生效。

RCEP對中國意味着什麼？為何已經有了RCEP，中國仍然申請加入CPTPP？美國的缺席為何反而使得協議簽署運行得更加順暢？這是否意味着，一個新的世界格局正在形成？

長安街知事（微信ID：Capitalnews）聯合中國人民大學重陽金融研究院（微信公眾號：人大重陽）推出“重點知識”欄目，本期專訪人大重陽研究員、合作研究部主任劉英。

知事：從宏觀來看，RCEP對中國意味着什麼？對於中國構建國內國際“雙循環”新發展格局意味着什麼？

**劉英：**RCEP是全球最大的自貿協定，所覆蓋的人口、GDP和貿易均佔全球的1/3左右，RCEP正式開始運行後將成為世界上人口最多、經濟體量最大、貿易額最大、吸引外資最多、經濟增速最快、最具發展潛力的自由貿易區。

採訪截圖

RCEP的落地生效對中國意義重大，我們將看到當全球貨物貿易第一大國遇上全球最大自貿協定所迸發出的化學反應、疊加效應、帶動效應和輻射效應。

**一是有助於促進我國高水平制度型對外開放。**RCEP落地生效是我國繼入世後又一重大開放成果，這有助於對標國際的高水平經貿規則，加快制度型開放，推動建設更高水平開放型經濟新體制。這意味着我國在高水平對外開放上又邁出重要堅實步伐，中國正在逐步構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡，未來還將加速推進更多的雙、多邊自由貿易協定的談判。

**二是RCEP落地生效體現了我國推進經濟全球化的務實行動。**今年正值中國入世20年，近年來在逆全球化和貿易保護主義逆風下，我國對外開放的腳步不僅沒有停歇反而更加堅定有力，在經濟高質量發展的同時推進高水平對外開放，逐步深度融入世界經濟。從時間節點來看我國的對外開放在逐步加強，2018年習近平主席在博鰲亞洲論壇上提出加快金融業對外開放；2020年11月15日，中國與東盟日韓澳新簽署完成RCEP；11月20日，習近平主席在參加APEC領導人非正式會議上就提出中國積極考慮加入CPTPP；2021年9月16日，商務部部長正式向新西蘭遞交了加入申請書；10月30日在G20領導人峯會上，習近平主席提出已決定加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）；11月1日，商務部部長正式向新西蘭遞交了加入申請書。

**三是有助於發揮大市場優勢，保持產業鏈供應鏈穩定、開放與高效。**RCEP有助於暢通區域產業鏈供應鏈，更好聯通國內國際兩個市場兩種資源，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環相互促進的新發展格局的加快構建。比如其中的日韓中在不少產業都是典型的上中下游產業鏈關係。而中國與東盟等之間也是典型的密切的產業鏈關係。加入RCEP不僅有助於促進我國新發展格局的加快構建，而且有助於重塑和密切區域產業鏈供應鏈，使之穩定高效。

**四是有助於促進中國及世界經濟增長、完善全球治理。**RCEP落地生效之後，將增強該地區經貿投資的穩定性，增進區域內貿易和產業內貿易，促進區域經濟一體化，擴大東亞經濟圈的影響力，與北美、歐洲經濟圈形成三足鼎立之勢。與此同時，RCEP還有助於凝聚共識，支持多邊貿易體制，提振企業跨境貿易和投資的信心，為世界經濟復甦注入新引擎。在促進各國經貿和投資的同時，以中國東盟、中日韓及RCEP等經濟循環來帶動世界經濟大循環，有利於中國參與全球治理。

知事：從微觀來看，RCEP對於中國企業意味着什麼？會為中國民眾帶來哪些實質性利好？

**劉英：**RCEP對中國企業以及中國民眾的實質利好是全方位的：

RCEP實施後，將推動我國與東盟、日韓澳新之間90%以上的商品實現零關税，這裏有RCEP生效之日起立即生效的，也有十年內逐步過渡的。伴隨關税門檻以及非關税壁壘的降低，必將給企業和民眾帶來更多開放的紅利和實惠。

RCEP落地生效，將首次在中國與日本這兩個世界第二和第三大之間形成了自貿關係，中日雙方將在機械裝備、電子信息以及化工產品等諸多領域相互降低或減免關税，中日之間的零關税產品比例將達八成以上。

10月16日，第16屆中國（温州）機械裝備展覽會舉行。圖源：視覺中國

明年RCEP生效之後，在RCEP區域內（東盟+中日韓澳新）企業生產產品中源自RCEP區域內的價值成分累積達到40%就可以享受減免關税待遇，而且企業還可以自主聲明。這有利於企業將以更低的成本進口先進技術、重要設備，及進口設計研發、節能環保等生產性服務，更好滿足產業結構轉型升級和市場消費升級的需求。

RCEP在商務人員及家屬的工作居住等方面將更加放寬要求，這也有助於在東盟中日韓澳新15國之間將形成大市場，特別是對中國來説，在大幅降低關税和非關税壁壘之後，區域內貿易潛力將更大，由此帶來貨物、資金、人員、技術流動更加自由的紅利。

中日韓終於“走到一起”

東亞經濟圈將比肩美歐

知事：作為世界三大經濟圈之一，東亞地區的經濟一體化長期落後於歐洲和北美。RCEP作為第一個讓中日韓三大經濟體“走到一起”的自貿協定，結束了東亞長期沒有地區統合貿易協定的歷史，這對於東亞整體地位和世界貿易格局都有怎樣的影響？

**劉英：**RCEP的落地生效，必將促進中日韓以及東南亞的經貿密切合作，特別是抬升東亞整體的地位，引導全球經濟中心轉移過來。

其實不只是東亞地區，我測算過，將北美、歐盟、東亞做比較，在人口、GDP、貿易上，東亞地區都超過北美和歐洲。而從區域經濟和產業鏈角度來看，RCEP的落地生效將從機制上加速中日、中日韓、中日韓與東盟間的經貿投資合作，增強東亞的實力和影響力。

此前由於受到美國羈絆，日本難以加強與中國的合作，RCEP簽署完成，首次在中日之間和中日韓之間建立了自貿關係，首次在東盟與中日韓澳新之間建立了自貿關係。由此，東亞之間的合作將因RCEP而更為密切，甚至會從經貿、投資領域擴展到人文領域，逐步增強東亞內部合作併產生外溢效應。

青島港資料圖。圖源：視覺中國

儘管東亞區域合作明顯滯後於歐美，但東亞已經確立了一系列區域合作機制並不斷發展。東亞是全球範圍內區域合作機制多且複雜的地區，大部分東亞國家都參與了多個FTA。以東盟為核心，分別與中日韓澳新簽署了FTA，此次RCEP落地生效，不僅有助於整合東亞的FTA麪碗效應，而且將推進以東盟為主導的區域合作機制，並促進東亞整體性區域合作向前邁進。

相比北美和歐洲經濟圈，東亞經濟圈由於受到某些域外國家的掣肘而影響力有限，而RCEP的生效意味着東盟能與中日韓等國更加密切合作，產生區域經濟效益，提升東亞經濟圈的影響力，讓美歐亞三大經濟圈更具有平衡性，呈“三足鼎立之勢”。而中國作為東亞地區的經貿和人口大國，通過與RCEP各成員國密切合作，可在今後與CPTPP、DEPA協同帶動東亞地區經濟圈轉型升級。

總體來看，RCEP現有15個成員國的總人口數量、經濟體量、貿易總額均佔全球總量約30%，意味着全球約三分之一的經濟體量形成了一體化大市場，這將有力支持自由貿易和多邊貿易體制，穩定區域產業鏈供應鏈，助推區域和世界經濟恢復發展。RCEP 的運行有助於進一步擴大中國在地區的經濟影響力，同時為中國未來參與其他潛在的自由貿易協定鋪平了道路。

既生“瑜”也生“亮”

中國瞄準更高水平對外開放

知事：正如您所提到的，今年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。有了RCEP，為何中國還要加入CPTPP？兩者在內容條款、成員國規模、規則制定等方面都有哪些區別？

**劉英：**中國申請加入CPTPP有三個原因：

**首先，CPTPP涵蓋的內容更多。**RCEP包含了二十個章節，而CPTPP包含了三十個章節。RCEP、CPTPP都是基於WTO多邊貿易體系規則，如知識產權方面也都是在TRIPs基礎之上，但是相比CPTPP，RCEP標準略低一些，也未納入國企、環保和勞工等議題。

**其次，CPTPP涵蓋的國別不同。**CPTPP雖然只有11個國家，但是涵蓋了北美的墨西哥和加拿大，南美的智利和秘魯。而RCEP不包括南美和北美的這四個國家，所以，要跨越太平洋就要申請加入CPTPP。

**最後，CPTPP的門檻更高一些。**儘管知識產權、電子商務、金融投資等內容RCEP裏面也都有，但是CPTPP的規則標準更高要求更嚴格。為了促進高水平對外開放，我國還是需要加入CPTPP。CPTPP的前身是跨太平洋夥伴關係協定（TPP），儘管CPTPP是TPP的“降維版”，但也保留了95%條款，然而難度降低了不少，是開放透明、互利共贏的區域自貿安排，也是目前世界最高標準的自貿協定。

中國正式提出申請加入CPTPP（資料圖）。圖源：視覺中國

RCEP和CPTPP的區別可以從以下四個方面來看：

在國際影響上，CPTPP的人口、GDP和貿易分別佔全球的6.6%、12.8%和14.8%。而這些佔比均不到RCEP的一半。但CPTPP的內容更多、標準更高，影響力也比較大。

在關税減免上，RCEP給予一定的寬限期，有立即降至零關税的，也有十年甚至更長時間後降為零關税的，而且針對緬甸柬埔寨老撾等不發達國家還有更多的商品及寬限。而CPTPP則不同，要求儘快降至零關税。

從市場準入上，RCEP是正面清單與負面清單相結合，除了各成員國在製造業、農林漁採礦等五個行業均採取負面清單之外，日韓澳等七個國家從開始就是全面實行負面清單，而中國等八個國家可以在六年內享受正面清單的過度安排。但CPTPP則從開始就要求全面的負面清單。

在開放領域上，RCEP以傳統議題為主，而CPTPP則將更高水平的自由規則納入貿易框架中，包括知識產權、環境標準、勞工標準、國企改革等。如在爭端解決上，建立磋商、專家組等機制，完善監督，提高效率，在金融電信監管一致性方面要求更嚴，對國企改革方面也有非常具體的要求，不僅有競爭中立，還有關於管理層信息披露等非常詳細的規定。相比RCEP，CPTPP在服務貿易領域的要求更高，特別是在電子商務章節，強調促進信息和數據在更大範圍的流動，重視數字貿易中的數據保護規則。制定跨境傳輸數據規則、限制各成員國對數字貿易施加限制，包括對數據本地化存儲限制等。還規範和支持電子簽名、電子認證等，並保護個人信息。

沒有美國的世界組織

反而更順暢

知事：加入WTO的20多年來，中國逐漸走入世界經濟中心，從規則適應者逐步變成規則制定者，相反，美國則在不停退出，從RCEP到CPTPP，沒有美國的世界組織，反而更順暢？這是否意味着，一個新的世界格局正在形成？未來，我們可以有哪些大膽的預想和期待？

**劉英：**從特朗普時代美國的各種退羣來看，實際上美國不僅開始發動與各國的貿易戰，而且通過各種退羣在不同程度地遠離國際組織，退出國際舞台。他不僅退出TPP、TTIP，還退出重要的巴黎協定，威脅要退出WTO，如果不是連任失敗，可能還會退出更多的國際組織。為了“美國第一”，推卸在全球應該承擔的責任。

特朗普資料圖。圖源：視覺中國

由此可見，美國從RCEP到CPTPP再到DEPA的缺席是一個必然結果。而在特朗普的搗亂下，WTO正常的爭端解決機制也因為無法任命新的法官，只有一位法官而處於停擺狀態。

2018年美國被WTO起訴的案件超過158宗，其零頭就超過中歐日總和。由此，各國越來越發現，不是美國與中國搞脱鈎，而是美國與世界在脱鈎，而沒有美國的世界組織貌似玩得更好，還更香。

從美國退出其主導的TPP、TTIP，到日本接棒主導的CPTPP，以及東盟主導的RCEP，還有新加坡主導的DEPA，可以看到在美國鼓動逆全球化，各國無法在WTO框架下推動多邊市場開放後，紛紛尋求通過與主要貿易伙伴構建FTA來進行應對。而與此同時，美國此前扮演的世界領導者的角色在不斷淡化和退化，以中國、歐盟、東盟為代表的多極力量則在不斷顯現。

拜登資料圖。圖源：視覺中國

由此，我們看到一個新的世界格局逐步顯現。這個分水嶺其實早在2008年已經開始，2008年前後，美國華爾街爆發了金融危機，而發達國家和發展中國家在全球的佔比就在此發生了分化，在這個分水嶺之後，以中國為代表的新興經濟體和發展中國家在全球經濟中的佔比不斷上升，而以美國為代表的發達國家的經濟佔比則呈下降態勢。

東盟與中日韓澳新等國建立起對話夥伴關係，並在此基礎上建立的“東盟+1”自由貿易區，其實也是大國競爭轉變為合作機制競爭的結果。RCEP的落地生效表明，東盟等發展中國家和新興經濟體正在逐漸發展成為區域乃至全球重要力量，世界經濟貿易和財富中心也正在逐步東移（從近年來東亞地區諸多的多邊貿易協定即可看出，世界財富正在迴歸亞洲），而21世紀也將成為亞洲的世紀。

通過RCEP、CPTPP、DEPA等一系列多邊貿易協定安排，東亞各國間的發展差距將會縮小，並實現區域包容性發展。世界的均衡性將更強，全球治理將更完善。一個新的世界格局正在逐步形成中。