深度 | 全球入職競爭最激烈的印度文官體系究竟什麼樣？_風聞

點擊立即閲讀全文：深度 | 全球入職競爭最激烈的印度文官體系究竟什麼樣？

記得小時候過春節時候向長輩討紅包，總會説“恭祝新年萬事如意，升官發財”之類的吉祥話，似乎在我們傳統的潛意識中，當官不僅令人羨慕，受人尊敬，更有“發家致富”的潛力，絕對是人類高質量職業。我想產生這種意識的根源在於生產力落後的古代封建社會，人類社會的階層固化明顯，底層人民若想跨越階層鴻溝，實現“鯉魚跳龍門”的逆襲，科舉考試幾乎是唯一的選擇。不過，在今天的中國，由於經濟的高速發展和黨中央的高壓反腐，當官已經不再是基層人民改變命運的唯一通道了，甚至在**“當官就不要發財，發財就不要當官”**嚴格要求下，“三年清知府，十萬雪花銀”已成黃粱一夢，當官已經不再像從前那樣備受追捧了。

（2020年9月1日，印度艾哈邁德巴德的考生等待進入考場參加文官選拔考試， 圖片來源：REUTERS / AMIT DAVE） 

不過，在我們的鄰國印度，由於種姓制度的延續，封建社會的格局依然清晰可見，我稱之為封建資本主義。在種姓制度的階層禁錮和壟斷資本的發展禁錮的雙重封鎖下，印度底層人民欲想改變自己命運的機會是極為有限的。這就導致了選拔印度文官的印度科舉考試，即印度公務員考試（Civil Services Examination, CSE），成為了印度普通民眾逆天改命的重要途徑，每年吸引百萬級別的報考者為了一千左右的印度文官錄取名額展開激烈競逐，千分之一左右的錄取率讓人不得不驚詫於這千軍萬馬過獨木橋般的殘酷比拼，也更加充分地説明了印度文官是個含金量十足的金飯碗。事實也的確如此，印度文官不僅工資高，福利好，社會地位高，而且還是終身制，在社會階級等級觀念濃重的印度，文官絕對是受人尊敬的“印度高質量職業”。

（2018年7月4日，莫迪與內閣秘書共同與新選拔的中央部委助理秘書<Assistant Secretary, IAS, 2016級文官>合影）

（印度文官考試報考及錄取統計，統計：梵華）

一、印度的文官制度 

**印度文官是印度國家政權體系中擔負着管理國家職能的骨幹官員，**也就是我們習慣稱呼的“幹部”。雖然印度文官的選拔考試同我國的公務員選拔考試比較類似，但是印度文官的仕途起點要高於中國，起步就是科級，4-5年就能提拔為副處級幹部，8-10年就能提拔為正處級幹部（印度官職體系參見：印度的官，到底誰是老大？），在印度是實實在在的領導。

**印度的文官制度是由英國殖民印度政府於19世紀從英國引入，是英國人用來管理和搜刮印度殖民地的官僚體系。**這樣就不難理解為什麼印度基層的縣長稱為收税官（Collector），畢竟印度殖民地對英國主子的最大價值就是英國的農場和税源。英國人任命的管理印度的各級文官的首要職責自然也就是收税。

（英國殖民印度政府位於金奈的文官辦公室，其主要工作人員來自英國本土，圖源：ibtimes.co.uk）

**印度獨立之後，基本沿用了英國殖民印度政府的文官體系來管理國家。**在民主選舉體制下的印度，中央或地方政府的執政黨雖然通過選舉可以走馬燈似的更換，但是在實際執行層面的印度文官們的位置卻相對穩固。民主選舉產生的中央或地方政府的領導只能在印度文官體系內選任相關的政府行政官員，而不能任用文官系統之外的親信。與此同時，印度文官體系內很多關鍵崗位也需要一定的職業技能和職業經驗，並不是隨意可以替換的，使得印度文官的地位更加穩固，可謂是“鐵打的文官，流水的部長”。不論是在中央政府還是地方，印度文官都是位高權重的重要官員。中國人到印度投資或經商，常常會按照中國的思維邏輯重視印度各種部長（Minister）頭銜的領導，而對部長身邊秘書（Secretary）頭銜的幹部往往比較怠慢。殊不知，印度政府中這些秘書頭銜的官員和中國人傳統意識中的秘書是完全不同的兩個概念，今天見到的部長可能在明天的選舉中失利後下台，而恰恰是這些秘書頭銜的印度文官們卻穩坐中軍帳，等待又一個新部長來上任，所以這些印度文官才是值得長期重點培養關係的實權派。

二、印度文官的體系 

若想成為印度文官，必須通過印度文官的選拔考試，該考試同我國的公務員選拔考試有些類似，也分為國考和省考兩個範疇。其中，國考由印度聯邦議會公職人員委員會（Union Public Service Commission, UPSC）通過公務員考試（Civil Services Examination, CSE）選拔全印文官（All India Services）和中央文官（Central Civil Services），而省考則由各邦議會公職人員委員會（Public Service Commission）負責招聘和管理地方文官。

**➤**全印文官（All India Services）

有三類，分別為：

IAS（Indian Administrative Service）

在中央和地方政府擔任行政幹部

IPS（Indian Police Service）

在中央和地方警察系統中擔任警察干部

IFoS（Indian Forest Service，為了與外交的IFS區分開，一般用IFoS縮寫）

在中央和地方林業系統中擔任林業幹部的。

**➤**中央文官（Central Civil Services）

中央文官則比較多，中國人比較容易碰到的有印度商業與貿易主管機構、協會、駐外商業國際機構中的ITS（Indian Trade Service），税務和海關部門中的IRS（Indian Revenue Service），外交機構中的IFS（Indian Foreign Service），宣傳媒體主管機構中的IIS（Indian Information Service）,等等。此外還有IAAS，ICAS, ICLS, IDAS, IDES, IOFS, ICFS, IPoS, IRAS, IRPS, IRTS, RPF, 等等多種中央文官類別，同全印文官一道構成了印度中央官僚體系。

（全印文官和中央文官縮寫及任職領域，製表：梵華）

（我與印度前駐廣州領事館總領事高志遠合影，高志遠現任印度駐聯合國副代表）

（高志遠先生在印度外交部投資、技術促進和能源安全司任司長時的名片，名片上IFS是身份的象徵）

**➤**地方文官（State Civil Services 或 Provincial Civil Services）

同全印文官和中央文官類似，省考選拔的地方文官主要有以下類別：

縣長（Collector）和合作社註冊官（Registrar）一般都是由全印文官中的IAS來擔任，其助理由地方文官擔任。這個助理並非是一個人，而是一套配合工作的幹部體系。例如省合作社廳的一把手註冊官（廳級）手下，就會有Additional Registrar（輔註冊官，副廳級）, Joint Registrars（聯註冊官正處級）, Deputy Registrars（副註冊官，副處級）, Assistant Registrars（助理註冊官，科級）, Sub-Registrars（縣註冊官）, Inspectors（調查員），等等形成助理層級體系。

值得一提的是，地方文官中的行政幹部（SCS）和警察干部（SPS）在工作一定年限後，表現突出的幹部可以通過國家相關考試製度成為全印文官IAS或IPS，實現職業的飛昇。

三、印度文官的工資 

印度文官作為國家幹部，大權在握的使命感和榮譽感自當不在話下。不過，印度文官的高收入和潛在的權利尋租空間恐怕才是令絕大部分考生趨之如鶩，卻又諱莫如深的內在動力。

**印度政府似乎採取了“高薪養廉”的政策來保障印度文官隊伍的清廉。**對於政府部門的高薪，我一向是比較贊成的，畢竟官員在“當官就不要發財，發財就不要當官”的要求下失去了額外收入的機會成本，薪資成為了唯一的收入，而我所接觸過不少各級政府部門的工作壓力和思想壓力都是非常的大，加班是家常便飯，合理的高收入自然是恰當的。當然，我也知道哪級政府中也都有慵懶閒散的濫竽充數之輩，這在人類社會不可避免，並不影響我的總體思考。不過，“高薪養廉”我覺得邏輯有問題，因為不論多高薪，都遠遠比不上腐敗帶來的不義之財。**高薪只是防止腐敗的必要手段，但不是充分手段。**通過各種手段增加腐敗分子的機會成本預防腐敗，通過有效的監督機制儘早發現和處理腐敗分子，才是正解。

印度文官的高薪有多高？我們不妨通過印度最為普遍和典型的IAS官員的薪資標準來看一看。印度文官的工資水平本來就不低，2016年6月29日，印度通過了第七版政府薪資標準（The 7th Pay Commission），大幅度提高了公務員的待遇。為了方便國人理解，以下可以按照1人民幣=10印度盧比匯率來進行中印貨幣單位簡單換算（今日實際匯率約為1人民幣兑換11.59印度盧比），例如1萬印度盧比約等於1千人民幣，以下就不一一進行人民幣折算了。

（2017年10月27日，莫迪在馬蘇裏印度國家行政管理學院為未來的文官演講。圖源：pib.gov.in）

通過印度公務員國考之後的IAS幸運兒將在印度馬蘇裏（Mussoorie）的國家行政管理學院（Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration, LBSNAA）開始為期兩年的理論和實踐培訓。畢業後，IAS文官一般會被派到地方基層從鄉長做起（Sub-divisional Magistrate），算是正式走上了工作崗位，起薪的基本工資（Basic Salary）為56,100盧比，差不多5000多人民幣這樣的水平。中國人乍一看，這個工資也不怎麼高嘛！別急，還有其他各項補貼呢。其中**物價補貼（Dearness Allowance, DA）最為可觀，為基本工資的107%，讓收入頓時翻番，順利突破11萬盧比。**再加上交通補貼（Travel Allowance, TA）和租房補貼（House Rent Allowance, HRA，根據地區不同約為基本工資的8%~24%，若享受政府安排的住房則無此項），**印度文官剛剛參加工作時的起薪就達到了1萬人民幣！**這即便是中國的官員恐怕都要羨慕不已啊！何況，印度城市中的勞工和傭人月收入一般不高於1萬盧比，普通工人的月薪水平也就是1萬-2萬盧比，公司管理人員月薪水平也就是2萬-4萬盧比，效益好大公司的資深高管才能達到10萬盧比以上的超高工資。印度文官的這個起薪實在是極具誘惑力！

提拔為副縣長（Additional District Magistrate，ADM）後，基本工資（Basic Pay）漲到67,700盧比，加上DA、TA、HRA等補助後總工資漲到13萬盧比。

提拔為縣長（District Magistrate，ADM）後，基本工資（Basic Pay）漲到78,800~118,800盧比，加上DA、TA、HRA等補助後總工資漲到15萬~23萬盧比。

提拔為地區專員（Divisional Commissioner）或省廳廳長（Commissioner）後，基本工資（Basic Pay）漲到144,200盧比，加上DA、TA、HRA等補助後總工資漲到29萬盧比。

等等…

到了省部級的領導位置，印度文官的工資收入就超過了45萬盧比，差不多有月薪4萬人民幣。我很好奇，不知道咱們中國的省部級領導工資有沒有印度領導高？

 （印度文官級別和基本工資對應表，製表：梵華）

四、印度文官的權利尋租 

**在印度這樣貧富差距嚴重的發展中國家，印度文官的工資水平着實是不低了，遠遠超過了普通工薪階層的工資水平。**按道理來説，印度政府“高薪養廉”的政策應該培育出清正廉明、務實高效的官僚機構出來。可是，不論是我，還是其他在印度從商的中國人，不論是美歐日澳等西方國家的商人，還是是印度人自身，都會異口同聲地説印度政府是極其腐敗，效率低下的政府。可見，“高薪養廉”其實並不可靠。

**依我十多年的印度經歷看來，印度的腐敗問題是深入骨髓，病入膏肓的系統性癌症。**印度社會上上下下中，大家似乎對於權力尋租已經習以為常，到了麻木不仁的地步，絕大數人都選擇了隨波逐流，真正能夠做到面對金錢而不為所動的人我在印度也遇到過，但是絕對是鳳毛麟角的極少數派。

在這樣的社會環境下，手中大權在握的印度文官能夠做到出淤泥而不染嗎？我對此深表懷疑。具體的案例不便細説，但是我和我認識的在印發展的中國人的經歷和見聞都表明，小到街區的片警，地區的税務官，甚至政府機關裏面的電梯服務生，大到印度中央和邦的各級領導，但凡手中有點權力的，幾乎都會用來尋租，這儼然已經成為印度社會的一種潛規則，嚴重破壞了印度社會的公平與效率，增加了印度內部交易成本，制約了印度經濟的發展。

今年1月，微信公眾號“南亞研究通訊”的一篇文章“印度大財團如何通過智庫影響外交政策？以蘇傑生家族為例”，刷新了我對印度文官權力尋租模式的認知。

印度現任外交部長蘇傑生在莫迪總理1.0任期中擔任印度外交部秘書（相當於外交部副部長），這是印度文官中IFS（Indian Foreign Service）這個類別的頂級職位，也是印度外交機構中的實權派。蘇傑生先生任印度外交部秘書的時候，我曾有幸同他單獨在其位於總統府附近的辦公室中聊天，蘇傑生先生對其在中國和美國做大使的日子顯然還是很懷念的。蘇傑生先生豐富的外交履歷和經驗，顯然倍受莫迪總理的賞識，當年把退休的蘇傑生請回來當外秘，現在又安排其加入印人黨擔任外交部部長，頗有劉備禮遇諸葛亮的英雄相惜之情。

（印度外交部部長蘇傑生<Subrahmanyam Jaishankar>和他的兒子德魯瓦<Dhruva Jaishankar>， 圖源：網絡） 

**南亞研究通訊的這篇文章揭示了蘇傑生的兒子德魯瓦於2019年9月加入觀察家研究基金會（Observer Research Foundation）,擔任其新成立的美國項目負責人。**這個時間點很微妙，因為2019年5月印度大選後，莫迪強勢連任，並於當月任命蘇傑生為印度外交部部長。而當時的外交部部長人選並不一定是蘇傑生，由於原外長斯瓦拉傑因身體原因主動表示不再接任印度外長後，這個位置才最終定論給了蘇傑生。而如果斯瓦拉傑繼續留任的話，莫迪是否能再次打破制度，強勢特批留下本該退休的蘇傑生做外秘，也未可知。如果蘇傑生當不上印度外交部部長而正式退休，那麼德魯瓦的這個項目負責人恐怕也就懸了。

（觀察家研究基金會美國官網首頁，網址: orfamerica.org）

**南亞研究通訊的這篇文章也揭示了觀察家研究基金會在印度和美國之間遊走於政府和商界之間的獨特地位，**而基金會是於上世紀90年代在印度頂級富豪——**信實集團（Reliance）**的德魯拜·安巴尼（Dhirubhai Ambani，信實集團創始人）的資助下創立的，多年來信實集團也一直是其最大的捐贈者。觀察家基金會於2020年在美國正式設立了分支機構Observer Research Foundation America (ORF America)，不出所料，ORF美國分舵的掌舵人就是蘇傑生的兒子德魯瓦。

（ORF America網站工作人員介紹，圖源：ORF官網）

 我不禁聯想到2020年印度掀起了一股以涉及印度國家安全為藉口封禁中國APP、封殺中國資本的妖風，讓包括TIKTOK，微信，PUBG等在印度市場獨領風騷的知名中國軟件不得不含恨退出辛辛苦苦剛剛培育成熟的印度市場，留下的巨大市場真空頓時成為了印度壟斷資本和美國資本瓜分的盛宴。2020年4月，美國臉書（Facebook）公司以57億美元巨資收購信實集團智優平台有限公司（Jio Platforms Limited）9.9%的股份，成為第一大股東。2020年11月，美國谷歌公司緊隨其後以45億美元收購了Jio的7.7%的股份。此外，美國的微軟（Microsoft）、英特爾（Intel）和高通（Qualcomm）都是信實的戰略合作伙伴。還有，美國著名的私募投資機構Kohlberg Kravis Roberts & Co. L.P.（KKR），銀湖資本（Silverlake）, L Catterton私募基金，泛大西洋投資（General Atlantic），Vista Equity Partners私募股權投資公司，TPG資本也都是信實Jio公司的投資人。

（信實集團董事長安巴尼介紹Jio的戰略投資夥伴，圖源：seesaws.in）

看着上面長長的美國公司和美國資本名單，**不知道大家能否體會中國資本被封殺出局，美國資本入資印度壟斷巨頭，排除中國競爭對手瓜分印度互聯網社交媒體市場和取得印度電子支付市場優勢地位，這其中的耐人尋味啊？**大家或許就會恍然大悟信實集團在美國設立ORF America的高明之處了，這簡直就是為德魯瓦因人設崗啊！但是卻披上了獨立智庫的優雅偽裝。**ORF這樣非政府智庫在與印度外交部緊密合作的同時，也成為其幕後金主信實集團在美國廣交社會名流、為資本牽線搭橋的文化平台。**印度財閥的手段高！實在是高！

要説蘇傑生和他的兒子德魯瓦在促成印度信實集團與美國資本合作中起到了什麼樣的角色？收到了什麼樣的好處？那恐怕是安巴尼和德魯瓦的核心機密了，外人或許永遠都不得而知。雖然南亞研究通訊的文章中也提到德魯瓦否認利用他父親蘇傑生的影響力獲取職業發展中的便利，但是估計他的辯解實在太過蒼白，恐怕沒幾個人會真的相信。

通過這個案例，我對印度財閥如何同印度政客合作，影響國家政策的走向，創造商機，獲取鉅額利潤的運作手段，有了一個全新的認識，這種權力尋租的方式比一般通過權力收受直接好處要高級的太多。不過，這種方式也不是一般人可以效仿的，信實集團同蘇傑生家族的合作從其父輩就開始了，有着幾十年的交情和信任。若是臨時抱佛腳去討好蘇傑生，給再多的好處人家肯定也不敢搭理。與此同時，這也説明了印度的壟斷財閥和印度的政治家族的合作是日久年深、根深蒂固的，冰凍三尺，非一日之寒！ 

五、結語

**歷史和現實都清晰地告訴我們，民間資本一旦形成壟斷，就必然尋求發展政治代理人，為資本的長期壟斷保駕護航，並不擇手段追求更高的壟斷地位。這對國家的整體利益和廣大人民的個體利益都是巨大的威脅。**由此，我就更加感慨中國政府堅決限制“裸官”政策的無比英明。試想一下，若某寶可以資助中國外交部長的子女在美國擔任由某寶捐贈成立的獨立機構負責人，為某寶和國際資本的合作穿針引線，那將會是什麼樣後果？這樣的領導能夠全心全意的為人民服務嗎？美國資本難道不會通過對在美的中國領導子女施以小恩小惠來換取中國市場的龐大商業利益？美國政府難道不會通過對在美的中國領導子女軟硬施壓來間接影響中國政府決策？

（中國《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定：除特殊崗位需要外，配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的，不得列為考察對象）

作為一個普通人，生活在中國是幸福的；作為一個壟斷財閥，生活在中國是鬱悶的，若在印度便是天堂。

本文轉載自“中印梵華”微信公眾號2021年11月9日文章

文章原標題《印度高質量職業——文官》

作者為梵華居士

本期編輯：陳安瀾 江怡