氣候變化最大的受害者，正被推向談判桌的邊緣_風聞

氣候變化已經成為全球最緊迫的議題之一。從北美經歷史無前例的高温乾旱，到歐洲山火持續燃燒，再到中國河南和山西牽動人心的洪災，人類對2021年的記憶似乎可以用這些打破記錄、影響巨大的極端天氣事件串聯起來。當下正在召開的《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26），正試圖抓住或許是最後的一次機會，以扭轉人類社會所面臨的氣候危機。

排放大國的減排行動和脆弱國家所呼籲的氣候正義將是貫穿COP26談判的主題之一。但相比於大國雄心勃勃的氣候宣言，非洲等氣候脆弱國家和地區卻很少成為關注的焦點。過去50年間，非洲發生的天氣和氣候相關災害導致的死亡佔到全球總數的35%。氣候變化下，非洲正在經歷什麼？社會經濟又面臨怎樣的風險？這些真實的故事多大程度能在大國博弈的巨大聲浪中被聽到、重視和解決，既決定了當下COP26的成敗，更關係着非洲這樣的氣候脆弱地區今後的命運。

氣候變化如何影響非洲？

時間回到今年9月初，一則緊鄰赤道的非洲國家喀麥隆下雪的新聞被媒體爭相報道。但經過核實，這次“降雪”其實是在喀麥隆西部山區城市巴納（Bana）和巴庫（Bakou）局地強對流天氣所形成的冰雹。

● 今年9月喀麥隆落下的“雪” / 網絡

喀麥隆位於非洲中部，西部沿海和南部地區為赤道雨林氣候，北部屬熱帶草原氣候。年平均氣温24-28 ℃，因此在這裏發生降雪或冰雹的概率極小。每年3月到10月是喀麥隆的雨季，加上山區地形複雜，受熱差異大，近地面温度較高以及上升氣流較強的氣象條件為此次暴雨和冰雹的發生提供了便利條件。此次極端天氣事件對當地交通造成了影響，並對許多房屋造成破壞。由於正值主要農業作物的耕作季節，冰雹很可能導致作物減產。

這並不是發生在非洲赤道地區的首次“奇觀”。2020年10月，位於東非赤道附近的國家盧旺達東南部地區遭遇大雪襲擊，導致該國及鄰國剛果民主共和國的許多地區出現交通混亂，高速公路封鎖，並面臨雪崩風險。

在氣候變化的背景下，極端天氣事件的發生頻率和強度均在增加。“赤道下雪”這樣看起來“新奇”的新聞，背後凸顯的則是非洲正在經歷的極端天氣與氣候危機。

隨着氣候變化加劇，世界上的脆弱國家和地區遭受着越來越多自然災害帶來的嚴重影響。根據世界氣象組織（WMO）最新報告，過去50年間，隨着氣候變化加劇，全球與天氣相關的災害增加了5倍。而非洲報告的天氣、氣候和水相關災害佔全球的15%，相關死亡人數佔35% 。其中，洪水是最普遍發生的災害；而乾旱導致的死亡人數最多，高達95%。WMO的《2020年非洲氣候狀況》指出，非洲的變暖速度比全球陸地和海洋的平均温度總和還要快。據估計，到2030年，如果不採取應對措施，非洲將有多達1.18億極端貧困人口（即生活費低於1.90美元/天）面臨乾旱、洪水和極端高温的風險，嚴重阻礙該地區的發展。

其中，位於非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原地區之間的薩赫勒地區，其氣温上升速度是全球平均水平的1.5倍。薩赫勒地區（The Sahel）氣候乾熱，植物稀少，屬於半乾旱草原地區，同時也是目前世界上最貧困、最脆弱的地區之一。據估計，該地區80%的農田已經退化，而作為重要水源的乍得湖水面在過去60年間下降了95%。2020年，乾旱已導致馬裏、尼日爾和布基納法索等薩赫勒地區的約1340萬人需要人道主義援助。在尼日爾，旱災估計已奪走了480多萬頭牲畜的性命，約佔全國牲畜總量的25%，造成的經濟損失達7億多美元。此外，由於土地太乾無法吸收水分，隨着極端降雨事件的增加，該地區的洪水也頻繁發生。2019 年，馬裏和尼日爾遭遇多次破壞性的洪水事件；2020年9月，打破紀錄的暴雨和洪水襲擊了塞內加爾、尼日利亞、喀麥隆、乍得、蘇丹等多個國家，造成數百人死亡。

● 2020年5月，肯尼亞的洪水沖垮了當地居民的房屋 © Bernard Ojwang / Greenpeace

不只是極端天氣

氣候變化帶給薩赫勒地區的遠遠不止是乾旱和洪水的惡性循環。它正在觸發一系列的聯級反應，放大既已存在的緊張關係、治理不力和其他社會經濟問題，加劇社會不平等現象，從而使這些原本就受到貧窮困擾的國家遭到更深遠的傷害，使之陷入長期社會不穩定的狀態。

長期乾旱和水資源的萎縮不僅威脅到整個社區的飲水安全，放大其脆弱性，也已成為導致薩赫勒地區衝突不斷的根源。該地區約三分之二的居民祖祖輩輩以農業和畜牧業為生，其中畜牧業為該地區超過2000萬人提供生計。氣候變化影響下，牧民尋找牧場和水源難度不斷提升，牲畜遷徙的路線或時期也隨之改變；另一方面，乾旱和洪水也使土地情況不斷惡化，進而導致農作物歉收。政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 預測，到 21 世紀末，薩赫勒部分地區的農業產量將每十年下降 20%。雪上加霜的是，由於產量的減少以及人口的高速增長，擴張的農業耕地和牧民遷徙路線可能發生重疊，進而引發侵佔牧區和季節性放牧走廊問題，導致農牧之爭。

在喀麥隆遠北地區，漁民和農民挖渠保存河水，用於養魚和種植莊稼，但這也成為了牲畜的陷阱，引發了多次牛掉進水渠而折斷腿的事件。這也成為了遷徙的牧民和當地居民之間緊張關係的導火索。2021年8月10日以來，該地區村莊間的牧民和漁民社區間暴力事件導致了19 個村莊被燒燬，至少45人死亡，74人受傷，數千人被迫流離失所。

伴隨着暴雨和乾旱而來的，還有席捲非洲的沙漠蝗蟲之災。沙漠蝗蟲繁殖能力和破壞性極強，一個普通大小的蝗蟲羣可有多達4000萬隻蝗蟲，一天之內就可以傳播150公里，並且在這段時間內可以吞噬掉足夠養活3400萬人的食物。

異常天氣條件為蝗蟲的快速繁育提供了便利條件，使得本就面臨嚴重糧食安全問題的地區經受更大的風險。2019年的洪水為蟲卵提供了濕潤的土壤。同時降雨滋長了植被，為蝗蟲提供了充足的食物和庇護場所。隨後在2020年1月，非洲之角區域的肯尼亞、索馬里和埃塞俄比亞等國經歷了幾十年來最嚴重的蝗蟲入侵，使作物生產、糧食安全和數以百萬計人的生計處於危險之中。2021年3月，非洲南部國家納米比亞也爆發了嚴峻蝗災，導致超過800公頃的作物被破壞，受災最嚴重地區卡萬戈東省馬沙爾的農作物幾乎全數損毀。

● 2020年2月，肯尼亞遭遇70年來最嚴重的蝗災 ©Paul Basweti / Greenpeace

更為嚴重的是，氣候危機正在和多種社會危機共同作用相互加強，引發大規模的難民遷徙。全球範圍內，氣候變化在2050年之前可能會迫使全球六大地區的2.16億人在本國國內遷移。而全世界新的流離失所人口中，有12%發生在東非和非洲之角地區，有超過120萬新的流離失所者與災害直接相關，近50萬新的流離失所者與衝突有關。

曠日持久的衝突和不穩定的政治局勢已成為困擾該地區的重要問題，而新冠疫情的爆發又一次為這些脆弱國家帶來了嚴重的經濟衝擊和社會動盪，導致非洲地區各國之間以及各國內部本已存在的不平等趨勢更加惡化。在此基礎上，氣候變化及極端天氣事件正在為農業生產帶來更大的不確定性，導致糧食價格的不穩定。而以農業為經濟基礎的一些非洲國家更是糧價和饑荒風險高企的熱點地區，進一步增加脆弱性。

2020年6-8月期間，尼日利亞北部面臨緊急糧食不安全狀況的人數激增，相比2019年峯值水平增加了73%，達到約870萬人。根據聯合國糧農組織的2021年《作物前景與糧食形勢》報告，在目前全球45個需要外部糧食援助的國家當中，有34個是非洲國家。據預測，2021年10-12月整個東非地區將比往常更加乾旱，因此糧食安全和營養狀況很可能會進一步惡化，該地區可能有超過 3000 萬人處於高度糧食不安全狀態而需要緊急援助。

氣候正義缺位

愈發緊急的氣候危機之下，留給這些脆弱國家和地區的時間遠比想象的更少。

目前，撒哈拉以南非洲是全世界經濟增長最慢的地區，疫情以來的經濟復甦明顯落後於世界其他地區，導致極端貧困人口激增。但同時，這裏也是未來幾十年內世界人口增速最快的地區。世界銀行最新統計數據顯示，該地區2020年0-14歲的兒童總數達到4.7億，佔全部人口比例的42%；在生育率最高的50個國家和地區中，撒哈拉以南非洲國家佔40個。

貧困加劇與人口激增帶來的困境將氣候危機帶給非洲的脆弱國家和地區的代際不公正現象暴露無遺。面對不斷攀升的氣候風險和影響，兒童是其中最為脆弱的羣體，他們在饑荒和極端糧食不安全時期面臨嚴重營養不良和死亡的可能性更大。這些危機連同曠日持久的衝突以及教育資源的欠缺，為非洲兒童的未來發展帶來巨大挑戰。

從全球層面來看，撒哈拉以南非洲在全球温室氣體的排放量中佔比最小（不到全球排放量的5%），但該地區可能是最容易受到氣候變化衝擊的地區，面臨着包括海平面上升、洪水、高温和乾旱在內最嚴峻的氣候風險。但另一方面，面對依然嚴峻的疫情和既有的債務困境，這些國家和地區難憑一己之力應對氣候變化帶來的接連挑戰。WMO於COP26召開前發佈的《2020年非洲氣候狀況》警告稱，撒哈拉以南非洲每年至少需要300億美元來制定計劃，以應對無規則降雨、洪水和其他氣象災害。

《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩表示，COP26的成功意味着“不會有任何的聲音被忽視，也沒有任何一份可行的方案被擱置”。但現實情況是，疫情等諸多因素已經開始阻礙一些來自脆弱國家和地區的代表前往格拉斯哥，在這場《巴黎協定》簽署以來最為重要的氣候大會上發聲。而近期發佈的氣候峯會協議草案，也有大量批評聲音指出，其缺乏對非洲、小島嶼國家等氣候脆弱國家的財政援助，這將導致後者沒有足夠的資金應對氣候變化帶來的直接挑戰。

面對愈發緊急的氣候危機，許多非洲國家仍然在動盪中苦苦掙扎。無論是在COP26的談判桌上，還是在地工作當中，這些聲音不能被忽視。但與此同時，只是“被聽到”還遠遠不夠。（責編 / 張希蓓）

（本文作者供職於國際環保組織綠色和平）

參考文獻：

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[3] 中國天氣網. 連非洲赤道附近的喀麥隆都下雪了？網友：世界要毀滅了？http://news.weather.com.cn/2021/09/3493442.shtml

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[10] The Watcher. Exceptional rainfall and record floods hit African Sahel. https://watchers.news/2020/09/12/extreme-rainfall-record-floods-african-sahel-2020/

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[12] UNHCR. Climate change fuels clashes in Cameroon that force thousands to flee. https://www.unhcr.org/news/stories/2021/9/6138fac74/climate-change-fuels-clashes-cameroon-force-thousands-flee.html

[13] 聯合國新聞.聯合國機構呼籲緊急採取行動防止非洲之角發生沙漠蝗災. https://news.un.org/zh/story/2020/02/1050611

[14] 世界銀行. 氣候變化在2050年之前可能迫使2.16億人在本國遷移. https://www.shihang.org/zh/news/press-release/2021/09/13/climate-change-could-force-216-million-people-to-migrate-within-their-own-countries-by-2050

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[16] IMF. 七張圖告訴你：撒哈拉以南非洲正處於關鍵時刻.https://www.imf.org/zh/News/Articles/2021/10/20/na102021-seven-charts-that-show-sub-saharan-africa-at-a-crucial-point

[17] 聯合國新聞. 聯合國呼籲採取具體措施避免幾個國家可能出現的饑荒.https://www.un.org/africarenewal/zh/news/%E8%81%94%E5%90%88%E5%9B%BD%E5%91%BC%E5%90%81%E9%87%87%E5%8F%96%E5%85%B7%E4%BD%93%E6%8E%AA%E6%96%BD%E9%81%BF%E5%85%8D%E5%87%A0%E4%B8%AA%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E5%8F%AF%E8%83%BD%E5%87%BA%E7%8E%B0%E7%9A%84%E9%A5%A5%E8%8D%92

[18] 聯合國新聞. 食品價格一年來首次回落，但2.7億人面臨糧食不安全高風險.https://news.un.org/zh/story/2021/07/1087652

[19] WMO. Drier and warmer season forecast across Eastern Africa. https://public.wmo.int/en/media/news/drier-and-warmer-season-forecast-across-eastern-africa

[20] IMF. 六張圖展示撒哈拉以南非洲面臨的挑戰.https://www.imf.org/zh/News/Articles/2021/04/12/na041521-six-charts-show-the-challenges-faced-by-sub-saharan-africa

[21] IMF. 七張圖告訴你：撒哈拉以南非洲正處於關鍵時刻.https://www.imf.org/zh/News/Articles/2021/10/20/na102021-seven-charts-that-show-sub-saharan-africa-at-a-crucial-point

[22] 世界銀行數據. https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.POP.0014.TO.ZS?locations=ZG

[23] IMF. 七張圖告訴你：撒哈拉以南非洲正處於關鍵時刻.https://www.imf.org/zh/News/Articles/2021/10/20/na102021-seven-charts-that-show-sub-saharan-africa-at-a-crucial-point

[24] WMO. The State of the Global Climate 2020. https://public.wmo.int/en/our-mandate/climate/wmo-statement-state-of-global-climate/Africa

[25] UNFCCC. Patricia Espinosa Outlines COP26 Priorities to LDC Ministers. https://unfccc.int/news/patricia-espinosa-outlines-cop26-priorities-to-ldc-ministers

[26] The Guardian. Cop26 draft criticised for lack of financial help for vulnerable countries. https://www.theguardian.com/environment/2021/nov/10/cop26-draft-calls-for-tougher-emissions-pledges-by-next-year