三重視角：十四五廣播電視和網絡視聽的時、勢、事_風聞

近日，國家廣播電視總局官網正式發佈《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》。解讀廣電“十四五”規劃，需要三重視角。既要向上看，觀時代大勢；也要向下看，察行業時事；更要向遠看，尋發展趨勢。這三重視角結合起來，方能明晰廣電媒體的使命和責任，明確廣電人“何處去”的方向和路徑，進而找準廣電行業的座標定位、着力點和發力點。

作者 | 黃豔如（文化產業評論作者團；三川匯文旅體研究院研究員）

編輯 | 周天巧

來源 | 文化產業評論

正文共3725字 | 預計閲讀時間10分鐘

讀《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》，既要高屋建瓴，也要貼地飛行。

**前者是觀大勢、謀全局。**是將廣電“十四五”規劃置於國家“十四五”規劃綱要、“十四五”文化發展規劃的宏觀語境和時代背景下理解，從國家的時勢觀中，明晰廣電行業的使命和責任。

**後者是察細業、明秋毫。**是將廣電“十四五”規劃與媒體融合、文娛治理的延續性政策結合解讀，與傳媒行業“十三五”時期的改革成果和現實困境統籌起來分析，從廣電的改革路上，明確廣電向“何處去”的方向和路徑。

高屋建瓴，觀規劃之勢

洞悉大勢，要把目光拉到2014年“媒體融合”的起點。

2014年4月，時任中央宣傳部部長劉奇葆在《人民日報》發表署名文章《加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展》，讓媒體融合的思潮有了第一波潮湧。

近六千字的文章切中時弊，將媒體融合的歷史背景和現實意義款款述來，指出“互聯網已經成為輿論鬥爭主戰場，直接關係我國意識形態安全和政權安全。傳統媒體到了革新圖存的重要關口。”因此，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，既是戰略任務也是緊迫任務，刻不容緩。

4個月後的8月18日，媒體融合的發令槍正式響起，足以載入中國廣播電視史。習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議正式將“媒體融合”提升為國家戰略，從國家改革戰略大局出發，藉助國家力量解決積壓多年的結構性問題和制度性問題。這意味着，糾結多年的傳媒低位改革有了巨大突破，傳媒改革進入國家改革戰略的總議程。

此後，持續性的國家政策，成為了廣電發展路上的重要推動力。從提出“打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體”，到提出“加快構建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局”；從制定實施《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，到中央政治局以“全媒體時代和媒體融合發展”為內容進行集體學習……一系列重要政策和重大部署，為廣播和網絡視聽行業的融合發展提供根本遵循，注入強勁動力。

△“十三五”時期媒體融合的重要政策文件及重要講話精神（部分）

去年11月，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確將**“推進媒體深度融合，做強新型主流媒體**”作為推進公共文化服務水平的重要舉措。對於新型主流媒體而言，國家從“十三五”規劃建議中的“打造”升級為“十四五”規劃建議中的“做強”，媒體融合程度也從“融合發展”升級為“深度融合”，新型主流媒體的培育力度不斷加大。

從2014年的《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》到2020年的《關於加快推進媒體深度融合發展的意見》，對新型主流媒體的建設目標也從“具有競爭力”到“具有強大影響力和競爭力”，對其傳播效能作了新定位。

今年10月廣電總局發佈的“十四五”規劃中，對“媒體深度融合”的內涵作了更詳細的解讀、更全面的詮釋。廣電“十三五”規劃到廣電“十四五”規劃的措辭之變，對應的是發展階段、發展理念、發展格局之變。

△廣電“十三五”規劃與“十四五”規劃的措辭對照

變化的政策，凸顯了國家戰略通過政策佈局逐步完善和深化。也意味着“十四五”期間的廣播電視發展將以“高質量創新性發展”為主題，在不斷適配調整媒體深度融合的“中央、省級、市級、縣級”四級格局中，完成系統性重構。在競爭加劇的環境中，重新錨定戰略與價值定位，實現主力軍佔駐主陣地，開啓新的上升發展週期。

貼地飛行，察行業之事

感知廣電媒體冷暖，既要宏觀看政策，也要微觀看行業。

從廣電行業發展之路觀察，2016年到2020 年的“十三五”時期，是媒體融合日益推進深水期，也是媒體形態和媒介技術快速發展、交融共通的鉅變期。

中央、省、市、縣四級媒體憑藉政策驅動因勢而謀，結合市場環境應勢而動，多方面、系統化推進改革。

從體制機制改革來看，中央廣播電視總枱在“5G+4K/8K+AI”全新戰略佈局下，內容供給側結構性改革全面推開；上海廣播電視台進一步確立“新聞立台、文化強台”總體定位，重磅推出BesTV+流媒體戰略，將流媒體戰略上升為集團整體戰略；湖南廣電的“芒果模式”迭代升級為2.0版，從原有的“一體兩翼、一體多元”升級為“一雲多屏、多元一體”……主流媒體的媒體融合進程駛入升級深化快車道。

聚焦內容創作、惠民工程、產業發展、國際傳播、隊伍建設等方面，廣電“十四五”規劃用數字對廣電發展進程的“十三五”成果進行了總結。

△廣電“十四五”規劃中用數據體現“十三五”期間的廣電發展成果

△“十三五”時期廣播電視節目綜合人口覆蓋率

（數據來源：中國國家統計局）

值得一提的是，在“十三五”後期,媒體融合發展取得全局性進展,建成多個形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體,打造出數家擁有較強實力的新型媒體集團，已經基本形成佈局合理、競爭有序、特色鮮明、形態多樣並具有可持續發展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。

同時，在政策規劃的基礎上，我國媒體融合主管部門也從行業發展的角度出發，部署相關工作，為媒體融合發展提供平台與支持。在2021年10月舉辦的第二屆中國廣電媒體融合發展大會上，京津冀、江蘇、浙江、湖北、湖南、陝西、蘇州七家全國廣播電視媒體融合發展創新中心首次簽署戰略合作協議。各方約定將建立定期交流合作機制，在主題宣傳、技術應用、產業協作、人才培養等方面共同發力，積極探索媒體融合在內容、技術、平台、終端、管理及服務等方面的創新發展模式。

觀********形察勢，謀規劃之時

沿着時間的長軸線觀形察勢，從“十三五”到“十四五”，中國的廣電行業政策具有時代性、延續性和連貫性。從指導到深入，再到未來規劃，制度創新成為了廣電“十四五”規劃的重要特徵。

較之“十三五”，廣電“十四五”規劃不僅對輿論引導、內容創作、智慧廣電、媒體融合、科技創新、安播防控、國際傳播能力建設等領域的工作提出更高標準、更嚴要求，還首次提出**“構建新時代大視聽全產業鏈發展格局”**的概念，要求廣播電視和網絡視聽產業加速構建全國統一市場體系和現代產業體系，助力數字經濟發展和文化強國建設。

**這充分反映出，國家對於廣電行業“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”的內涵，已經從主流輿論引導逐漸擴展到了社會服務治理。**未來，廣電和網絡視聽行業將更多參與發展現代產業體系和市場體系中，實現媒體功能延展與社會共享共治。

而實現這一目標，關鍵在於重點工程驅動。通過實施具體工程，解決廣電行業發展難點痛點堵點問題，突破發展瓶頸，增強工程實效，從而實現關鍵領域關鍵環節的突破，帶動發展格局的重塑和構建。

△廣電“十四五”規劃中的重點工程

對應數字化、網絡化、移動化和多屏融合發展新趨勢，這些重點工程成為了廣電行業融入新發展格局的發力點和突破口。

鞏固和壯大宣傳輿論陣地要“適應分眾化傳播趨勢”，深入實施新時代精品工程要“追求多元節目類型”，推進智慧廣電公共服務要“覆蓋全面地區”，智慧廣電新型基礎設施建設要“實現互聯互通”，產業高質量創新型發展要“壯大龍頭、帶動羣龍”，廣播電視和網絡視聽管理優化工程要“不斷優化、常提常新”，國際傳播能力建設要“提質升級”，黨的建設和人才隊伍建設要“提質鑄魂、培專培優”……這些“十四五”時期的重點工程，遵循着“政治、技術、理論、實踐”四重媒體邏輯，是廣電行業高質量發展的重要抓手，也是轉型路上的“風向標”，需要每一位廣電媒體人奮力攻關、紮實邁進。

唯有如此，才能推動廣播電視和網絡視聽高質量創新性發展，為加強中華文化軟實力注入廣電能量，為建設社會主義文化強國發揮廣電媒體人的更大作用。