研究 | 周帥：莫迪究竟如何利用數字工具“治國理政”_風聞

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導言  

印度人民黨積極使用數字化工具增強其在印度政治體系中的適應性與競爭力。**印度人民黨對數字化工具最成功的使用莫過於通過社交媒體成功塑造了莫迪個人的正面形象，同時在擴大黨員及組織管理方面也嘗試數字化運作，此外還大力推行“網絡+印地語”的數字化工具。**通過對數字化工具的一系列運用，印度人民黨鞏固了執政地位並擴大了勢力影響範圍，並在今後相當長的時期內保持對印度國大黨的優勢。與此同時，**印度人民黨的數字化措施也促進了其執政政策的調整，特別是推動了“數字印度”的發展，但其藉助數字化工具過度推行印度教民族主義也一定程度上限制了自身的政策選擇空間。**南亞研究小組特此轉載本文，供讀者參考。

關鍵詞：印度人民黨 莫迪 數字化工具 社交媒體 印度教民族主義

圖源網絡

2019年5月，印度選舉委員會公佈印度議會大選結果，印度人民黨（BJP，以下簡稱“印人黨”）贏得印度議會人民院543個議席中的303席，佔總席位的55.80%，印人黨主導的全國民主聯盟（NDA）更是達到了343席。這是自1984年以來印人黨首次在議會選舉中獲得連續勝利，對印度政黨格局及政治走向有着深遠的影響。

選舉結果公佈以後，以壓倒性優勢連任成功的莫迪立即在其個人推特（Twitter）上表示：“我們將打造一個強大且具有包容性的國家，印度再次贏了。”莫迪直接通過社交媒體這一數字化手段與印度普通民眾分享自己的勝利喜悦，同時印度民眾也在其推文下紛紛點贊、留言、評論和轉發，互動頻繁，氣氛熱烈。除此之外，莫迪在臉書（Facebook）上也與印度民眾展開互動。

印度執政黨印人黨的靈魂人物莫迪這種用新興數字化工具與民眾直接溝通互動的做法，有效地增進了印度普通民眾對印人黨的支持，尤其是爭取了城市中大量年輕選民的支持，這是印人黨在印度本次議會選舉中最顯著的特點。

在選舉結果公佈以前，多數觀察者預計印人黨及莫迪會在2019年選舉中獲勝，但是並沒有預測到印人黨會取得壓倒性勝利。印人黨取得壓倒性勝利的原因，除“經濟牌”、印人黨及其背後國民志願服務團（RSS）的組織與動員能力突出、雄厚的資金支持這些因素之外，“黨內高層的得力領導和緊密配合、黨的組織建設以及精心設計的競選策略均發揮了重要作用”，其中印人黨的“數字媒體營銷戰略”功不可沒。通過社交平台交流與互動是印人黨勝選的重要原因之一，積極利用數字化工具也是印人黨積極推動數字政黨建設的重要舉措。

**一、**數字化工具對政黨的意義及功能

數字化時代，互聯網與政治有着緊密的聯繫。政黨作為現代政治中重要的行為體，“不理解政黨，就不能理解現代政治的運行邏輯”，一國的“政黨制度是決定政黨對外政策影響方式和影響力大小的關鍵變量”。有學者指出，“國外互聯網政治參與研究已經有20餘年的歷程，形成了諸多前沿議題和若干研究路徑。”“2017年以來，社交媒體的應用繼續成為歐美當前政治傳播的熱點論題。”“社交媒體的政治性應用正日益受到各國政黨和政府的重視，同時也引起了學界的關注。”在國內，隨着互聯網的普及，互聯網與政治的關係也越來越受到學界關注。“隨着移動通訊和互聯網數據領域的發展，社會化媒體在治理主體的多元化、過程的減縮化、結構的扁平化、模式的轉型中都發揮了巨大的影響。”政黨作為當代政治體系中重要的行為體，充分利用數字化工具，對適應互聯網時代的大眾政治參與有着重要意義。

一般而言合法政黨以影響、參與、掌握國家權力為目標，為此通過各種途徑增強其自身適應性和競爭力，進而實現其所代表的階級和階層的利益。在數字化日益發展的時代，政黨如果能夠充分使用互聯網、社交媒體等數字化工具增加自身的曝光度，增加與目標民眾的溝通、交往與互動，獲得更多民眾的好感與支持，同時完善政黨自身組織架構的管理，就會增強政黨自身在政治體系中的適應性。簡而言之，政黨使用數字化工具，十分有利於增強政黨自身在所處的政治體系中的適應性和競爭力。

作為政黨影響、參與、掌握國家權力以及執政黨鞏固執政地位的工具，數字化工具主要具備數字化溝通、數字化管理和數字化宣傳三方面功能。**第一，****數字化溝通，**即政黨與民眾交流的互動渠道、輿論政治動員的數字化，其中尤以使用社交媒體這一手段最為顯著，因此社交媒體的使用也成為狹義上數字化工具的應用。**第二，****數字化管理，**即政黨對其內部組織、附屬機構和相關行為體進行數字化管理，通過資料數字化、會議數字化以及數字化運營等方式提高政黨運作效率。**第三，****數字化宣傳，**即政黨將其黨章、黨綱、意識形態、政治主張、各方面的政策、競選和施政綱領以及相關活動通過數字平台進行宣傳。此外，對於一國執政黨來説，還涉及國家治理的數字化，國家治理數字化內嵌於國家治理現代化，是國家治理現代化的重要組成部分。印度目前的執政黨印人黨在使用數字化工具推動自身發展、增強其適應性及推動印度國家治理現代化方面取得了一定成就，值得深入研究。

二、印人黨積極使用數字化工具的原因

印人黨自2014年贏得印度議會選舉成為執政黨之後，一直努力通過數字化工具擴大影響力和支持度。作為印度國內成立相對較晚的政黨，印人黨推動數字化建設，是其獲得更多支持的有效路徑，印人黨核心人物通過新媒體與印度普通民眾互動是印人黨積極推動數字化建設的內容之一，印人黨成功的數字政黨建設舉措，最終也成為其在2019年印度議會選舉中大獲全勝的重要原因。在勝選之後，數字化手段也就成為印人黨宣傳其執政理念與政策最快捷、最高效的方式。

**（一）**贏得印度中央和地方議會選舉並維持執政地位

印度政黨制度屬於競爭型多黨制，中央與地方政黨眾多，黨派林立，競爭激烈。競爭型制度下，任何一個政黨的行動都緊緊圍繞競選展開。**印人黨與其他政黨一樣，首要任務是獲得支持、確保優勢並最終贏得選戰。**以此為目標，印人黨通過包括數字化工具在內的一系列方式不斷地擴大印人黨黨員數量，增強印度普通民眾對印人黨的支持性社會動員，獲得印度中央政府和地方各邦的執政地位，進而鞏固並擴大執政地位。

印度競爭型多黨制經過長期政治實踐，實質上形成了一種“兩黨居優的多黨制”，除了印人黨之外，另一個主要政黨是印度國民大會黨（INC,以下簡稱“國大黨”）。在長期激烈的政治博弈與互動中，印度各個政黨逐漸向印人黨和國大黨兩大主要政黨靠攏，形成了以印人黨為首的“全國民主聯盟”和以國大黨為首的“團結進步聯盟”。**兩大政黨聯盟在議會中的席位此消彼長，並沒有任何一方長期佔據絕對優勢，整體上呈現出一種動態平衡的態勢。**同時，政黨聯盟本身也沒有固化，並非鐵板一塊，甚至有政黨退出一個聯盟加入對方聯盟的現象發生。在印度競爭型政黨格局下，努力獲得更多選民支持，鞏固並擴大己方聯盟成為印人黨和國大黨兩大政黨的最主要任務。

選舉壓力之下，印人黨為增強自身影響力，通過電話入黨、網絡登記等多種數字化形式短時間內迅速增加了印人黨黨員數量，印度總理莫迪甚至宣稱印人黨黨員數量已經過億。印人黨的此類做法雖然頗受爭議，引發了很多質疑，**但是事實上增進了廣大印度普通民眾對印人黨的積極認知，並激發了選民的參選熱情，進而鞏固了印人黨在議會的多數席位。**尤其是2019年印度議會選舉，實現了印人黨在議會中單獨過半的巨大成功。

而國大黨這一“精英黨”並沒有意識到數字化工具在選舉中的巨大作用，甚至對社交媒體抱有懷疑態度。2014年印度議會選舉前夕，國大黨政府甚至“要求印度各級政府必須採取切實措施管控社交媒體”，時任內政部長的辛德甚至表示“我們渴望停用社交媒體”，使得國大黨在選舉中劣勢更加明顯。雖然從長期來看，印度政壇中印人黨與國大黨的動態平衡總趨勢沒有發生變化，但“未來，國大黨短期內難以復起，印人黨在政黨格局中的主導地位將持續存在”，“這意味着印度的政黨政治，正在從20世紀90年代以來的兩大黨制向印度人民黨‘一黨獨大’轉型。”目前及今後相當長的時期內，印人黨依舊會佔據優勢。如果國大黨以及其他政黨不及時調整策略，不排除被徹底邊緣化的風險。

**（二）**及時瞭解民眾對重大政策的態度，爭取理解與支持

印人黨重大政策出台前後通過數字化手段及時宣傳，通過民眾反饋瞭解民意並及時做出回應，爭取印度社會各界對印人黨執政政策的理解與支持。

2020年年初，新型冠狀病毒肺炎在全球範圍內造成巨大的破壞，印人黨作為印度執政黨在抗疫過程中十分注重對印度民眾的引導，號召印度民眾全面共抗新冠肺炎。目前，印人黨網站首頁最醒目標題即為“謝謝，抗擊新冠的勇士們！”這也承襲了印人黨一貫的風格。

印人黨上台之後，**面臨着十分嚴重的政府腐敗、行政效率低下、經濟發展落後以及實質性種姓壁壘等多重問題，**印度普通民眾對此長期不滿。這些問題如果徹底解決，必須經歷一個長期的過程。與此同時，印度選民懷着巨大的期望將印人黨推上執政地位，有任期的選舉政治之下，如果以上長期性問題在短時間內得不到解決或者緩解，抱有高期望值的印度民眾可能對印人黨產生強烈的失望與不滿，進而影響印人黨的執政地位，最終對印人黨未來的選情造成負面影響。同時，印度東北部的阿薩姆邦存在着非法移民、獨立運動等問題，一定程度上影響了印度社會的穩定。

“2019年1月8日，印度人民院（下院）通過了一項針對1955年《公民身份法》的修正案。此修正案最初由印度人民黨在2016年提出，一經通過即引起軒然大波。印人黨所面對的是長期存在的問題，需要穩步解決，但是同時又面臨任期的限制，印人黨不可能擁有充足時間逐步解決這些長期性問題，必須通過一系列激進手段快速產生執政效果，這種情況下催生了包括《公民身份法》修正案、廢鈔令、公民身份新名冊等一系列激進政策，旨在快速解決貪腐和非法移民等問題。這一背景下，印人黨通過傳統媒體以及新媒體等多種路徑向民眾解釋其政策並宣傳其政策效果，以期獲得印度民眾的廣泛理解與支持，鞏固印人黨的執政地位。“廢鈔令確實在政黨選舉上幫助了人民黨”，經過廣泛的宣傳，“莫迪廢鈔給印度人民黨帶來了巨大的政治收益。”

**（三）**全方位確立印度教在全印度的統治地位

印人黨通過數字化手段全面推動並擴大印度教民族主義意識形態在全印度的影響力，確立印度教民族主義的主導地位。印人黨通過數字化工具推廣印度教認同的過程中，着力將印人黨塑造為印度教教徒的政黨，將印度塑造為全世界印度教教徒的祖國。

印度是一個以印度教為主，同時多元信仰與文化兼容幷蓄的世俗化社會。印度自獨立以來，尤其是國大黨執政時期一直秉持着世俗化原則，減弱印度政治的宗教色彩。但是印人黨是一個具有強烈的印度教民族主義色彩的政黨，支持者主要來自印度教信仰羣體。**印人黨自成立以來就開始抨擊國大黨的世俗政策。**同時，印人黨在其“精神源泉”國民志願服務團的指導下，試圖用印度教價值定義整個印度的社會價值，“目前雙方（印人黨與國民志願服務團）關係表現出比較強的相互支持，具體表現為競選協調、組織協調、人事協調和政策協調”，促進印度教民族主義在全印度範圍內的推廣是印人黨的奮鬥目標之一。“2014年5月，印度教民族主義背景的印度人民黨代替世俗政黨國大黨上台執政，這標誌着印度政治經濟秩序的深刻轉變。”**在信息化時代，通過數字化手段傳播並固化印度教民族主義成為印人黨的當然選項。**當然，**這種做法也受到了印度其他秉持世俗主義的政黨的強烈抨擊，**如印度共產黨（馬）稱，印人黨在全印度推行印度教的做法造成印度社會“尖鋭的兩極分化”，且動搖了印度憲法的“基礎”。

**三、**印人黨使用數字化工具的主要手段

“傳播領域的技術創新帶來了民主的新變化”，在信息化時代，尤其是智能手機和互聯網日益普及的情況下，新技術作為“賦能者”，使印度各階層民眾獲取政治信息的便捷性獲得了前所未有的提高。印人黨也因勢利導，積極利用數字化工具強化印人黨的數字化建設，尤其是在塑造印人黨核心人物形象、增進印人黨內部組織的數字化管理與運營、及時瞭解和引領民意方面取得了不錯的效果。

**（一）**集中使用社交媒體，充分利用其高互動性獲得高支持度

**各種數字化工具中，印人黨尤其重視社交媒體的使用，並投入大量的資金。**在密集使用社交媒體過程中，印人黨集中突出其核心人物莫迪的個人形象，同時印人黨其他主要政治人物積極使用社交媒體及時與印度普通民眾溝通互動。“網絡戰”與“地面戰”相結合，意在將民眾對莫迪的好感轉化為對印人黨的支持，進而“變現”為支持印人黨的選票，從而最終贏得選舉。印人黨集中使用社交媒體的做法最終達到了預期效果，選舉取得了巨大勝利。

1.在社交媒體投入大量資金投放政治廣告

印人黨在數字化工具使用過程中，最重要、最核心且最成功的措施就是利用新媒體數字平台。“社交媒體的運用，尤其是利用臉書、瓦次普（Whatsapp）、推特等社交平台獲取年輕人的支持，是印人黨2014年大選成功的重要原因。而同時期包括國大黨在內的其他印度政黨，對社交媒體的使用卻微不足道。”國大黨與印人黨在社交媒體上的資金投入存在着巨大差距，充分體現了印度兩大主要政黨各自對社交媒體的重視程度。

臉書2019年2月份數據顯示，在印度2019年議會選舉中，“印人黨及其附屬機構構佔了廣告總支出的50％，投入了2370萬盧比，位列第一，地區性政黨投入198萬盧比，位列第二，國大黨及其附屬機構在臉書上僅僅花費106萬盧比，位列第三。”而且，從2019年2月至選舉結束整個過程中，印人黨在社交媒體上都投入了比國大黨更多的資金髮布大量廣告，“印人黨在谷歌（Google）及油管(Youtube)上發佈了12002條廣告，佔總廣告數的80％，同時印人黨在谷歌上投入的資金也居第一位，總共投入了1.71億盧比，佔了政治廣告投入的62.5%。”“在印度，印人黨已經成為數字平台上最大的政治廣告投放者，充分利用數字平台是印人黨選舉戰略的重要組成部分。印人黨在谷歌、臉書及其他同類平台的投入總計超過了2億盧比，其中在谷歌投入了1.7億盧比，國大黨僅為2700萬盧比，在臉書上印人黨花費了4000萬盧比，國大黨僅為1300萬盧比。”

**在社交媒體上投入鉅額資金，用以大量投放政治廣告的行為，反映出印人黨十分重視社交媒體對印人黨正面形象的建構。**印人黨不僅重視在谷歌、臉書及同類平台上大量投入資金投放廣告，也非常重視瓦次普等免費平台的使用，同時對專業人士較為集中的社交平台進行了精準宣傳。領英（LinkedIn）作為職場社交平台，是一個商業客户集中的社交網絡，“印人黨通過領英與從事科技、商業及其他專業領域的人士相聯繫。莫迪的領英賬號擁有26萬粉絲，當專業人士們在領英上看到莫迪的更新後會受到鼓舞，使他們相信在莫迪領導下印度會取得很大進步。”印人黨對社交平台的重視和投入，產生了巨大的政治收益，而國大黨投入和重視程度明顯不足，在印度新的政治生態中處於不利地位。

2.集中突出莫迪形象，主打“莫迪牌”

印人黨在社交媒體的使用中，尤其注意使用社交網絡集中突出其核心人物——莫迪，使得莫迪形象更加正面，同時使莫迪的正面形象在印度民眾認知中標籤化和固定化。印度是世界上第二人口大國，眾多的底層民眾因為受教育程度低和經濟落後等原因，對政治無感。但是隨着網絡、只能手機以及社交媒體的普及，“民眾進一步從信息的單方面接收者的局面中解放出來，在意願表達、公眾參與、內容創造等社會生活的各個領域被賦予了較大的參與權”，去中心化的社交媒體很大程度上提高了印度民眾獲取信息的能力。

印人黨及莫迪本人非常重視社交媒體的使用，“莫迪可謂是最會玩社交媒體的‘達人’之一，無論是傳播信息、表達立場還是塑造形象均遊刃有餘”，“莫迪正在引領一個運用社交媒體的新風尚。”在印度議會選舉過程中，印人黨將印度民眾對莫迪的內心好感，外化為對印人黨的支持，進而“變現”為支持印人黨的選票。

在使用數字化工具突出莫迪的過程中，印人黨不囿於既有的社交平台，在使用既有社交平台的同時還富有創造性地開發了莫迪專有的社交平台，採取了現有社交平台與創新社交平台向結合的策略，同時還借勢傳統媒體轉型過程中的數字化終端，“三位一體”式突出莫迪個人形象。

**首先，積極利用既有社交平台。**印人黨積極利用印度現有的流行社交平台，如推特、臉書和瓦次普等，與印度選民互動。印人黨積極利用社交媒體這一措施使得印度社會的信息源發生改變，越來越大眾化。越來越大眾化。“信息源的變化導致新聞傳播模式的變化，信息源不再像原來那樣在第一時間選擇讓媒體發佈信息，而是通過社交媒體發佈信息。”“不少印度新聞記者發現，從總理辦公室再也‘挖不到’新聞了；相反，記者們更容易從莫迪再‘推特’和‘臉書’的更新中找到新聞線索。”莫迪被認為是政治人物中僅次於奧巴馬和特朗普的“社交達人”，擁有5125萬以上關注者，而同時期國大黨主要人物拉胡爾·甘地僅有推粉1116萬。

**其次，創造性地打造莫迪專屬媒體。**印人黨在利用現有流行社交媒體外，還創造性地為莫迪打造了全新的專屬個人媒體，如莫迪TV、莫迪APP。數據顯示，莫迪 APP下載更是過千萬。通過這種方式，印人黨放大了“莫迪效應”，固化了印度民眾對莫迪的支持，鞏固了對印人黨的支持。

**再次，借勢傳統媒體數字化終端。**印人黨還積極利用電視、報紙等傳統媒體的數字化措施，借勢而為。在傳統媒體上的報道也隨着這些媒體自身的數字化終端及時快捷地推送到印度民眾的移動應用終端。通過以上手段，印人黨為莫迪建立了“三位一體”的宣傳與互動渠道。

3.“網絡戰”與“地面戰”並行

印人黨自2014年執政以來，一方面繼續通過傳統電視媒體、報紙着力打造一個性格鮮明、做事果敢、雷厲風行、生活簡樸的莫迪形象，另一方面在推特、臉書等社交媒體上，為莫迪及印人黨的賬號配備了專業化運營團隊。“印人黨電子運營團隊在仔細分析受眾的基礎上，根據不同類型選民團體建立了多層次社交網頁，以吸引不同的選民團體。”印度普通民眾甚至可以直接通過個人賬號與莫迪互動。這種**“建立在手機基礎上的動員措施，繞過了主流媒體，構成了印度政治的‘干擾因子’。”**智能手機在印人黨勝選過程中，發揮了至關重要的作用。

同時，**印人黨在競選中並沒有拋棄印度特有的大規模民眾集會，而是“網絡戰”與“地面戰”相結合，兩手並行。**莫迪本人在社交媒體上與選民尤其是青年選民頻繁互動的同時，也參加了很多大規模民眾集會，在會上發表演説。這些大規模競選集會的震撼場面和莫迪具有煽動性的演講又經社交媒體迅即傳遍了整個社交網絡， 從而產生了放大效應，本就規模巨大的羣眾集會在網絡上外溢為更大規模的支持，線上與線下相結合的辦法進一步凸顯了莫迪的個人形象。

印人黨通過全方位使用社交媒體主打“莫迪牌”集中宣傳莫迪、由支持莫迪進而支持印人黨的策略達到了預期效果。印人黨的一系列措施使得莫迪的形象更加親民，最終莫迪獲得了越來越多民眾的認可。可以説，印人黨在數字化工具的使用過程中，**最顯著且最有實際效果的行動，就是集中突出印人黨核心人物莫迪的個人形象。**某種程度上，印度人民選的不是印人黨，而是莫迪。這一“由莫迪而印人黨”的策略最終全面提高了印人黨的支持度，並將高支持度成功“變現”為對印人黨的選票，贏得選舉。

印人黨通過數字化新媒體集中塑造莫迪個人形象，增進了印度民眾對印人黨的支持，使得印人黨在執政業績不盡如人意的情況下，依舊獲得了更多的選票。印人黨執政以來，印度經濟總體呈現出快速增長的態勢，但是同時也存在很多不足，導致在地方選舉中多次失利。這種情況下，**印人黨採取了主打“莫迪牌”的策略，以挽回地方選舉失利造成的不利局面。**在印人黨地方選舉不利的情況下，憑藉莫迪的個人威望，印人黨在2019年的選舉中獲得了單獨過半的席位，顯示出了通過新媒體這一數字化工具對莫迪集中宣傳的巨大成功。與此同時，印人黨各層級負責人，比如印人黨主席阿米特、印人黨重要成員現任外交部部長蘇傑生等人，都通過個人推特和臉書賬號及時報道自己的活動，並適時宣傳印人黨，表達對莫迪政策的支持，塑造了一個團結、高效且積極有為的印人黨形象，從而使更多的印度民眾支持印人黨和莫迪。

**（二）**通過數字化工具迅速吸納黨員，強化其組織管理

印人黨通過使用數字化工具，增加印人黨曝光度，快速吸納印度民眾加入印人黨，短時間內使印人黨黨員數量劇增，同時還着力加強了印人黨內部的數字化管理。

**印人黨不斷壯大，黨的組織建設以及精心設計的競選策略，均發揮了重要作用。**為了快速擴大黨員數量，2014年11月，印人黨主席阿米特·沙阿發起了為期六個月的“入黨登記”活動，活動開始時“印度人民黨黨員人數僅為3500萬左右”。六個月內，印人黨除了通過志願者深入印度民眾家中進行動員和登記，還通過電話、社交媒體等數字化方式招募黨員。“只要撥打一通電話，就可以直接入黨，無論是網絡平台或是街頭的實體攤位，都可以直接登記，這波從11月1日正式開始的宣傳活動，到目前為止已經吸引了超過1000萬人登記入黨。”

電子化快捷入黨的方式雖然頗具爭議，但是事實上擴大了印人黨的影響力和羣眾基礎，短時間內使印人黨黨員數量快速增加，並一度呈加速發展趨勢。“第一次增加1000萬黨員用了30天，第二次至第六次則分別用了22天、13天、16天、18天以及21天，而最後2000萬人則分別用了15天和8天完成。”短短幾個月後，到2015年3月底印人黨入黨登記活動結束時，印人黨即擁有了超過8800萬黨員，成為所謂的“世界上最大的政黨”。這一“榮譽”放在了進入印人黨官方網站時最開始的界面，“歡迎來到世界上最大政黨的網站”。在印人黨尚未有充足的人員配備和缺乏實體機構的地區，如印度東北部的阿薩姆邦、曼尼普爾邦等各邦，以及西南的喀拉拉邦等地，入户動員和現場登記存在着現實困難，不具有現實的可操作性，所以印人黨在這類地區發展黨員時，更加側重社交媒體這一數字化工具。

而國大黨對此則是一種拒斥態度，這與其自身有着嚴密而完善的傳統組織形式，且形成路徑依賴不無關係。經過長時間的發展及長期執政，國大黨已經在印度全國範圍內建立起完整的組織體系，在前信息化時代優勢明顯，但是信息化時代的到來，尤其是社交媒體興起後對國大黨實體組織優勢造成了巨大沖擊。

印人黨在20世紀80年代誕生之初組織化程度相對較差，尤其是與國大黨相比，國大黨在中央層級有着健全、分工明確的部門，在邦及各個主要城市都有健全的基層組織，而印人黨黨組織及相關機構，不論是在中央層面還是在地方層面，都與國大黨有不小的差距。

經過幾十年建設，印人黨中央層面部門分工日漸明確，逐步細化，地方各級組織，尤其是在印度中北部地區，也逐步建立，但是與國大黨相比，實體組織化程度依舊存在差距，使用數字化工具可以有效縮小印人黨這一劣勢，從而實現彎道超車。近年來，印人黨緊跟時代步伐，通過將黨員紙質名冊逐步數字化、黨內部門文件傳輸數字化、實體會議與網絡會議相結合等多種方式，使印人黨的內部管理與運行朝着數字化與智能化方向邁進，尤其是在交通不便的地區，更側重對數字化工具的使用。

**印人黨通過對黨內一定程度的數字化管理，強化了印人黨的凝聚力和一致性，增強了印人黨的組織力、行動力和反應力。**值得一提的是，**印人黨採取的是數字化與實體化相結合的措施。**印人黨的數字化組織建設並非徹底數字化，政黨畢竟是實體組織，實體化機構的存在有其必要性，網絡或電話辦公雖然便捷，但是並不能取代面對面交流和實體會議，如果完全數字化，則有虛擬政黨的風險，最終影響印人黨的發展。

（三）****“互聯網+印地語”，增進印度教認同

印人黨推動印度教民族主義的數字化措施，可以總結為“互聯網+印地語”策略。****印人黨將網站建設作為其推動印度教民族主義意識形態非常重要的數字化手段。“政黨網站也是現代政黨進行政治選舉、參與、組織的重要工具。”印人黨的黨建工作非常重視印人黨網站的建設，並在各主要社交媒體上設有賬號，有專門的運營和維護團隊。

而且，為了適應印度普通民眾英語能力較弱的現狀，印人黨在文件與宣傳上全面“印地語化”，大量減少英語的使用，其表現之一就是印人黨網站以印地語為主，這一措施使得印度普通民眾能更便捷地瞭解印人黨中央和地區組織架構、各地區聯繫人信息以及相關政策，更加拉近了印人黨與以印地語為母語的普通民眾的距離。

印度82％以上的人口是印度教教徒，“印度人民黨是印度教民族主義性質的政黨，以‘整體人本主義’和‘印度教特性’為思想基礎。”印人黨成立初期實行的是淡化教派色彩的策略，但是經歷20世紀80年代選舉失敗後逐漸調整策略，建立了戰略新方向——“建立印度教教徒選票倉”，促成了印人黨20世紀90年代以來的“政治崛起之路”。“右翼宗教政黨印人黨在20世紀90年代選舉中成功的主要原因是，印度教情感的興起，以及印人黨成功地構建了宗教團體和中產階級的聯盟。”

進入21世紀尤其是莫迪擔任總理之後，印度教民族主義勢力走上了印度政治巔峯。印人黨網站及其他數字化工具的印地語化，更助推了印度教民族主義在全印度的發展，拉近了印人黨與印度教選民的距離。與此形成鮮明對比的是，國大黨網站只有佔印度人口少數的精英階層使用的英文，至今並沒有印地語網頁。

除了網站，印人黨的推特、臉書等賬户上對印人黨領導人、印人黨領導的政府行動的報道也更加側重於印地語，多使用印地語，或者印地語與英語並行。這一特徵也體現在莫迪、阿米特等印人黨重要人物的個人賬號上。同時，為了適應印度語言眾多的現實，印人黨或印人黨的領導人在相關地域展開的活動會使用當地語言和官方語言進行報道，如2019年10月莫迪在印度泰米爾納德邦金奈市，接待中華人民共和國國家主席習近平的各種報道中，除了英語之外，還使用了當地廣泛使用的泰米爾語。

**“網絡+印度本土語言”，尤其是“網絡+印地語”的數字化措施，使得印人黨在印度全國範圍內獲得了更多支持。**語言是思維、文化和信仰的“外殼”和載體，印地語與印度教以及印度教信徒存在着非常緊密的聯繫，印人黨實施的“網絡+印地語”這一舉措的實質是“網絡+印度教”，通過數字化工具放大和固化印度教宗教認同和印度教教徒身份認同。

在此之前，有學者認為“儘管印度教的勢力和影響很大，但還沒有大到完全取代其他宗教的地步”，印度教作為印度多種宗教之一，是“印度的印度教”，但是現在印人黨通過“網絡+印度教”這一策略，很大程度上使印度教再定義了印度原本多元的文化生態，推動了世俗、多元的印度向“印度教的印度”轉變。這種趨勢如果繼續發展下去，印度教可能最終在印度政治體系中佔據絕對統治地位，從原本“印度的印度教”變為“印度教的印度”。“在選舉過程中，印度教身份認同的不斷發展增強了印人黨追求印度教意識形態的傾向，不太可能轉變為中間温和黨派。”

值得關注的是，印人黨通過數字化手段不斷放大和固化印度教宗教認同的舉措，也迫使奉行世俗主義的國大黨不得不朝着印度教民族主義的方向轉變，未來印度政黨格局可能在動態平衡中再度發生變化，印人黨也可能失去執政地位，但是印度教民族主義環境一旦形成則具有了一定的自在性，成為印度政治生態中的“常量”，不會隨着印人黨下台或者國大黨再次執政而消失。

隨着宗教在印度政治中地位的上升，一個“印度教化”的印度的外交政策可能更加去理性化。“普遍認為，在莫迪的領導下，印度進入了一個‘強勢政府’時代。印度的對外政策也受到這種‘強勢政府’心態的影響。”“理性選擇理論用成本-收益計算解釋理性行為體的行動，但是政黨的意識形態也影響着國家精英的身份認同，進而塑造了一國的戰略行為。”一個逐漸“印度教化”和去理性化的印度政府未來外交取向可能更加強勢。同時，“印度一直強烈排斥域外大國進入南亞，其領導南亞、超越鄰近地區的信念一直沒有改變。”

事實上，莫迪自2014年上台執政以來，“外交活躍進取，形成了獨具風格的‘莫迪主義’。”“莫迪主義”堅持“印度優先”理念，在印度教民族主義興起之後，所謂“印度優先”實質就是“印度教民族主義優先”。“毫無疑問，在尋求世界大國地位方面，印度教民族主義的政府比往屆政府表現出一種更強烈、更迫切的民族主義傾向。”

**四、**數字化工具對印人黨的反向作用

**數字化工具本身具有正反兩重性。****正面特性有：便捷性、低成本和開放性；反面特性有：極端化、情感缺失、真偽並存。****第一，**數字化工具減少了眾多中間環節，便捷而高效；但是中間環節並非全部一無是處，特別是中間制約和過濾環節的缺失，也產生了網絡意見的情緒化和極端化傾向。**第二，**數字化工具減少了不必要的實體流動，從而減少時間、金錢和交通成本，但是過度削弱流動性使得人與人面對面直接交流機會減少，會進一步導致人際積極情感的弱化。**第三，**數字化工具通達度高，具有高度開放性，影響面十分廣泛，但是由於缺少相關的過濾與處理機制，或者過濾機制不足以應付巨量信息，大量的虛假信息和謠言混雜其中，導致信息的真實度大打折扣。

印人黨以數字化工具着力突出莫迪實現執政目標、增強印人黨適應性的同時，臉書、推特等數字化工具也對印人黨政策及行動上產生了雙重反向作用。一方面數字化工具的使用，一定程度上促進了印人黨執政政策的調整，通過“數字印度”戰略促進印度國家治理現代化；另一方面印人黨對數字化工具的過度使用，尤其是藉此快速放大了印度教民族主義，侵蝕了印度立國以來的憲法基礎，也限制了印人黨以及其他政黨的政策選擇空間。同時，沒有經濟業績作為支撐，印人黨的數字化工具效用也在逐漸減弱。

**（一）**促進了“數字印度”戰略的實施

**印人黨數字化工具的成果推動了印人黨在印度推行“數字印度”戰略，促進了印度國家治理的現代化。**21世紀是信息時代，如果運用互聯網是當代政黨的全新課題。印人黨依靠數字化工具取得執政地位後，數字化工具對印人黨的黨內外政策產生了積極影響。

**第一，黨內政策上，促進印人黨繼續推動其自身的數字化建設。**數字化是當今時代的新生事物，印人黨及時抓住機遇，佔得先機，增強了其自身的組織適應性和合法性。使用數字化工具的巨大成功使印人黨各級負責人更加積極地通過各種社交媒體報道自己的行程，對熱點事件發表自己的看法，表達對印人黨及莫迪的支持。印人黨通過改進官方網站設立便捷化入黨通道以吸引更多的優秀人才加入印人黨，以期進一步壯大印人黨力量。通過建設印人黨中央及各邦網站，架設各級印人黨黨組織便捷連接平台，以此促進印人黨組織行動能力。通過各級負責人社交媒體及官方網站，更迅速地接受印度民眾意見的表達和監督，確保與印度民眾溝通渠道進一步通暢。

**第二，在治理印度層面，印人黨將自身數字化運營與管理推廣到對印度整個國家的治理層面。**印人黨在推進印度精簡政府機構的同時，也推行了對印度的“智能治理”，運用數字化手段增強對印度的治理。“傳統上，印度信息產業以軟件外包著稱，互聯網發展雖然起步較早，但進展緩慢。不過，近些年來移動互聯網的崛起為印度提供了新的機遇。”2014年莫迪擔任印度總理之後就積極順應數字化趨勢，經過醖釀與討論，2015年7月印度政府推出了“數字印度（Digital India）”計劃，從普及“寬帶上網”、建設“數字中心”和“電子政務”三方面着力加強數字化建設。2017年，“智慧印度黑客馬拉松”計劃啓動，“該計劃將致力於尋找數字途徑解決印度電力、教育、衞生、金融、農業、能源等多領域的問題”，“致力於將這種新穎的方法應用到全國城市和農村地區的每個技術研究機構，充分利用印度的人口優勢，使國家更加強大。”作為執政黨和“數字印度”推動者的印人黨，其數字化政黨建設也“內嵌”在了整個“數字印度”建設的過程中。“數字印度”提高了印度政府的行政效率，為印度帶來了巨大的經濟紅利，同時也為印人黨帶來了巨大的 “政治紅利”。印人黨在印度政壇不斷擴大的優勢，一定程度上得益於其數字化舉措 。

**（二）**某種程度上限制了印人黨政策選擇空間

印人黨在有效使用數字化工具的過程中獲得了巨大的政治收益，但是對數字化工具某種程度的過度使用也限制了印人黨政策選擇的空間，對其執政產生了一些不利影響。

數字化工具具有兩面性，在看到數字化工具巨大作用的同時也不能不看到，印人黨對數字化工具的過度使用使得其過分正面的形象與實際執政業績之間存在反差，對印人黨自身及印度整個的政治生態造成了某種程度的負面影響。

第一，****社交平台這一數字化工具有快速傳遞信息的能力，但是對信息的真實性的篩查機制相對欠缺導致信息真偽難以分辨，負面虛假信息一旦通過網絡這一“擴音器”得以放大，會產生嚴重的負面影響。“更令人憂心的是，數以億計首次‘觸網’的印度網民受教育程度低，不懂得辨別信息的真實性。”網絡放大謠言後造成了恐慌，進而引發過激反應，由此導致一系列的嚴重問題，甚至人員傷亡。2018年，一則黑衣人綁架兒童的謠言在賈坎德邦臉書用户中流傳，很快造成恐慌，當地發生襲擊外來人員事件，導致多人死亡。在印度，由網絡謠言引發的死亡並非個案，一系列由謠言導致的惡性事件引發了印度社會巨大的不滿，給執政的印人黨造成巨大的壓力，最終迫使印人黨推動印度電子信息部要求社交媒體採取措施進行信息篩查，防止虛假和挑釁內容的傳播，不過至今效果並不明顯。

**第二，****通過數字化工具過度推行印度教民族主義，限制了印人黨政策的選擇空間。**印人黨通過社交平台推動印度教民族主義，將印度塑造成全世界印度教教徒的祖國形象，獲得了印度教教徒的支持，藉此提升了莫迪及印人黨的支持度。但是印度教民族主義的過度發展，也限制了印人黨在執政過程中的政策選擇空間。為了迎合佔印度人口絕大多數的印度教教徒，印人黨只能繼續推動整個印度向印度教化方向發展，推動制定了（公民身份法）修正案（CAA），並在2019年12月獲得通過。這一修正案旨在給予2014年12月31日前因所謂宗教迫害進入印度的巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗幾國非法移民印度公民的身份，其中特別將穆斯林排除在外。這種排斥穆斯林的做法導致非印度教教徒，尤其是穆斯林羣體的強烈不滿，在印度引發強烈抗議，甚至造成暴力騷亂，進而也加劇了與巴基斯坦的緊張關係，造成地區緊張局勢的進一步升級。

**第三，****網絡正面形象與實際執政業績間的反差引發了印度民眾的不滿。**數字化工具必須與執政業績相結合才能取得更好的效果，但是印人黨通過數字化工具獲得的支持並沒有實際經濟執政業績的有效支撐，執政業績不佳也激發了印度民眾的不滿，尤其是巨大的期望加劇了部分選民的心理落差，侵蝕了印人黨的執政基礎。印人黨領袖兼印度政府畜牧、乳業和漁業部部長拉吉·辛格在指出印度年輕人不尊重印度教傳統在國外吃牛肉之後，認為應在學校教育中增強印度教宗教教育，其本意是進一步增強印度教文化傳統在印度的影響力，但是卻導致了反效果，也給了反對黨攻擊的藉口。

反對黨議員阿沙德對此評論：“印度的經濟狀況難道不更加值得關注嗎？”同時國大黨盟友民族人民黨（RJD）領導人加甘也指出“印人黨執政的古吉拉特邦就是最大的牛肉供應源，印人黨在祈禱前應該先進行實踐”，直接指出印人黨的宣傳與其實際執政行為相脱節。此外，2019年印度大選中，印人黨投入到社交平台上的廣告資金持續增加，加重了自身的財務負擔。受印人黨的影響，包括國大黨在內的其他政黨也不得不在社交平台上進行鉅額投入，使得整個印度選舉成本大幅提高。大部分增加的支出流向社交媒體、差旅費和廣告。僅社交媒體的支出，2019年選舉是2014年的20倍，從25億盧比飆升至約500億盧比。印度2019年選舉總花費達87億美元，甚至超過美國2016年美國大選花費的65億美元。印度近幾年雖然經濟有所發展，但這種持續的選舉高投入會影響到經濟成果向民眾福利的轉化，甚至拖累印度經濟的持續發展，對印人黨執政造成消極影響。

五、結語

政黨的適應性問題因時代不同有不同的內容，數字化時代的來臨使得包括政治在內的社會各個方面都發生了變化。數字化時代對政黨意味着什麼？這是一個值得各國政黨思考的問題。政黨，尤其是各國主要政黨必須採取多種數字化工具增強自身的適應性。**印人黨比印度其他政黨更清晰地認識到數字化工具的巨大作用，**基於贏得選舉、政策宣傳和強化印度教意識形態等因素，在信息化時代積極推動印人黨的數字化建設，尤其是注重通過數字化措施強化對印人黨主要領導人的宣傳，通過數字化措施完善印人黨的組織系統，同時在印人黨的宣傳上也採取了多樣的數字化措施。

**數字化工具的使用對印人黨具有正反兩方面的效用。**首先，數字化工具的成功運用使印人黨在組織建設和選民溝通中更加重視網絡、社交媒體和官方網站的使用，同時也催生了“數字印度”計劃，將數字化工具運用到了印度的國家治理層面。與此同時，數字化工具的使用使得印度教民族主義過度發展並有異化為主體的傾向，限制了印人黨的政策選擇空間。而網絡媒體上建構的正面形象與實際執政業績的反差，不能及時有效的解決也激起了印度部分民眾的不滿，長期下去會削弱印人黨的選民基礎，甚至造成選舉失利，數字化工具的效用邊界問題必須引起足夠的重視。

本文選自《南亞研究》2020年第2期

原標題為《數字化工具對印度人民黨的效用研究》

作者周帥為北京第二外國語學院政黨外交學院講師、中國“一帶一路”戰略研究院研究員

本期編輯：穆禕璠 陳珏可