在格拉斯哥，親歷決定地球命運的十四個日夜_風聞

編者按

本文是我們關於COP26的最後一篇。文章作者親歷了自2014年以來的歷屆氣候大會，也見證了過去八年來氣候議題是怎樣一次次撕裂、又一次次團結了全球各國。剛剛過去的格拉斯哥大會是不同尋常的一屆，不僅因為從未消散的疫情陰影，也因為隨着一年又一年過去，各國都已意識到留給人類的時間不多了。

過去半個世紀中撕裂氣候談判的因素，在2021年並未自動消失。發達國家與發展中國家關於公平、責任和正義的分歧，氣候脆弱國家和非氣候脆弱國家的對立，在地球不同角落站上彼此對立面的生存權、發展權和代際機會公平……在格拉斯哥，以疫情下沉重承壓的世界經濟為背景，它們凸顯出甚至比過往更為難於調和的衝突底色。

但也是在2021年的格拉斯哥，當氣候變化不再是故事和預言，而已經成為任一國家都無法忽視的眼前威脅，國家間客觀存在的巨大分歧也無法掩蓋地球對於一份減碳減排“實施手冊”的迫切需求。十四天的拉扯和斡旋之後，在格拉斯哥達成的氣候協議是各方都不甚滿意的一份，但也是當前世界所能達成的唯一一份。

格拉斯哥之後的世界，將從這份不完美的協議開始。

“明天（11月12日）能閉會嗎？”友人在11月11日這樣問我。

“明天一早會出新的決議文本草案，目前版本的草案是昨天一早出的，從文本上來看比較弱，各締約方看起來也都不是很滿意。另外還有一些具體的議題沒能達成共識，今天半夜還會有一些議題會陸續出來新的文本。當然，上面説的‘明天一早’也可能會繼續放鴿子，因為2015年就是這樣的。”

“那你預計最可能是什麼時候結束呢？”

“大會主席堅持要在週五結束，一些締約方在上一週也很樂觀，我覺得可能在週五晚六點到週六中午之間吧，希望不要像2019年一樣拖四十幾個小時……”

事實證明，我還是過於樂觀。最終，伴隨着疲憊和妥協，COP26大會於格拉斯哥當地時間11月13日晚11點28分閉幕，比我之前的預計還要晚將近12個小時。

分歧猶存，大會延期也“Business As Usual”

在氣候談判中，“Business As Usual”指的是基於當前排放水平、預期的監管實施以及其他技術、社會、經濟和行為模式而不考慮採取更具雄心的減排措施的情況所預計的未來排放。同理，如果各締約方不拿出真正的氣候雄心，不堅持共同但有區別的責任原則，那麼氣候大會的延期閉幕也將會成為BAU情景。

儘管COP26大會主席，前英國商務大臣阿洛克·夏爾馬（Alok Sharma）此前曾多次樂觀表示大會將於11月12日按時結束，但到了11月12日晚，阿洛克·夏爾馬在一封郵件中不得不承認，原定於11月12日閉幕的COP26大會將如此前幾屆COP大會一樣，再次進入“加時賽”。

“我的設想是（13日）下午舉行正式全體會議，通過各項決議，使大會在週六（13日）結束。”夏爾馬在郵件中寫道。

● “COP26結束了嗎？” “沒有。” / 網頁截圖

兩週前的10月31日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）在格拉斯哥凜冽的寒風中正式拉開帷幕。約有25000名參會者在新冠疫情反覆的時刻，從全球各地奔赴蘇格蘭格拉斯哥，共同參與並見證這場被稱為拯救全球免於氣候災難的“最後一次機會”。各界對本次大會的一個預期是：完成《巴黎協定》執行細則（Paris Rulebook）中遺留問題的相關談判，為六年前就已經通過的全球氣候協議提供一份清晰、完整的“模式、程序和指南”（modalities, procedures and guidelines ）。

● 10月31日，COP26第一天。儘管聯合國安保人員不斷提醒此處禁止拍照，但路過這裏的參會者們還是紛紛掏出了手機 / 世界説

絲毫不令人感到意外的是，在預定會期的兩週時間內，儘管各締約方開展了緊鑼密鼓的談判與磋商，但截至11月12日下午，仍有部分各方未能夠達成一致的議題存在。

11月12日下午，大會主席召集了一次非正式盤點會議，諮詢各締約方對談判進程和決議草案的意見。會議中，發展中國家認為當前的大會決議草案沒有平衡各項議題。幾內亞代表G77集團表示決議草案缺乏對適應、資金和技術的重視，此外還對決議草案沒有反映損失與損害資金機制表示**“極度失望”。圖瓦盧代表指出，歐盟、加拿大和挪威針對損失與損害議題的發言令人鼓舞，但是相關內容沒有反映在決議草案中**。孟加拉國代表氣候脆弱國家也指出，氣候雄心不僅僅是體現在減緩方面，氣候適應、氣候資金、技術轉讓和損失與損害等內容都關乎氣候雄心。

一言以蔽之，最不發達國家集團認為損失與損害資金機制非常重要，呼籲各方應當就此在格拉斯哥取得成果。

“46個最不發達國家帶着希望和期望來到格拉斯哥，但是在COP26的最後關頭，我們卻仍然聽到關於彌合減排差距的雄心的反對意見，和對支持損失與損害議題的保留意見。”最不發達國家集團代表，不丹王國國家環境委員會秘書索南·P·旺迪（Sonam Phuntsho Wangdi）在11月12日下午的非正式盤點會議中表示，“我們仍等待着，希望看到在氣候資金方面有更多必要的進展。在當前全球温升1.1°C的情況下，我們已經感受到氣候變化所造成的破壞性影響，並在努力試圖從中復甦。（發達國家）不能指望我們在沒有額外資源的情況下就建立在1.5°C情境下的氣候韌性。”

小島嶼國家聯盟也對小島嶼國家的訴求沒有被聽取表達了不滿：“小島嶼國家總是被要求就我們自己的利益作出妥協來達成共識。**這不是讓我們對文字作出讓步，而是讓我們對我們的生命、我們的生計和我們的未來作出讓步。**在我們的呼籲沒有被聽取和解決的情況下，我們不會離開COP26。”

“這不是虛構，也非對未來的預言。我們的土地正在迅速消失，圖瓦盧正在字面意義上地沉沒。”圖瓦盧財政部長，塞夫·帕尼烏（Seve Paeniu）表示。

根據12日晚間大會主席阿洛克·夏爾馬的郵件，主席將繼續徵求各締約方的意見，並將於13日早8點公佈新的談判文本草案，另外還計劃最早於上午10點展開新一輪的“簡短的”非正式盤點會議，以便為13日下午的正式大會做準備。

最後關頭，堅持與妥協如何抉擇

13日當天，大會現場擁擠的人潮已不復存在，除了各國談判代表外，大部分與會者均已離開格拉斯哥，僅有部分觀察員及媒體留守現場。根據我上午看到的當天日程，非正式盤點會議被安排在了中午12點，較原計劃又延後了兩個小時。

● 大會現場的日程顯示屏 / 世界説

由於疫情，本次大會作出特別安排，要求所有會議室內的與會者必須找到座位坐下，不允許站着或坐在地板上旁聽。因此，我在11點40分左右就進入了會議大廳佔了一個座位，等待非正式盤點會議開始。

12點20分左右，大會主席表示：“我們將在一分鐘後開始。”

……

12點50分左右，大會主席表示：“我們將在一分鐘後開始。”

……

● 等待非正式盤點會議開始 / 世界説

13點45分左右，大會主席阿洛克·夏爾馬錶示將為締約方留出更多的時間來討論一些特定的議題，使最終的決議草案文本平衡各方意見，因此決定將本次非正式盤點推遲到14點30分開始。儘管在一再拖延的非正式盤點後，大會還將進行正式的閉幕來通過決議，但阿洛克·夏爾馬再次表達了在13日下午結束本次COP26的強烈意願：“我希望COP26在今天下午閉幕，我們將得到一份平衡的協議，各方的訴求都會有所體現，不會讓每個人都滿意，但將會推動各方向前。”

● 締約方代表之間在會議現場的小型碰頭會，圍繞仍有分歧的議題繼續進行斡旋 / Arthur Wyns

15點04分左右，大會主席再次表示：“我們將在一分鐘後開始。”（此時我已經產生了一種狼來了的感覺。）

最終，本輪非正式盤點於15點12分召開。大會主席感謝各締約方的工作，再次強調文本平衡的重要性，“全世界正在看着我們，他們希望我們在這裏為我們的星球達成一份協議”，指出決議應當充分反映各國的領導力和人民的訴求。

今年，發展中國家和小島嶼國家提出希望建立一個損失與損害的資金機制（Loss and Damage Facility）來專門推動應當承擔温室氣體歷史排放主要責任的發達國家為發展中國家，尤其是小島嶼國家和最不發達國家提供應對損失與損害的資金，並強烈呼籲將該機制納入大會決議。

所謂損失與損害，指的是氣候變化造成的極端天氣事件或緩發事件（例如海平面上升）所導致的經濟與非經濟損失，是小島嶼國家和最不發達國家最為關切的議題之一。這些國家在歷史上幾乎沒有排放温室氣體，然而卻在氣候變化不斷加劇的如今首當其衝，最容易受到氣候變化的不利影響。例如太平洋島國圖瓦盧，國土面積僅有不到26平方公里，最高海拔約4.5米。隨着海平面因氣候變化而不斷上升，圖瓦盧隨時都有可能消失。

但在最終協議文本草案中，沒有出現建立相關資金和財政機制的表述。

安提瓜和巴布達代表小島嶼國家和發展中國家在發言中指出，小島嶼國家和發展中國家對其所提出的“損失與損害資金機制”（Loss and Damage Facility）沒有被納入最終決議文本草案表示非常失望，但願意對此作出讓步，表示**“我們將本着折中的精神繼續向前推動會議進程”**，呼籲各締約方在格拉斯哥達成一致，推動大會進程。

美國氣候變化特使克里在發言中表示，各方都有各自的優先事項，但一場好的談判是會讓與會各方都不滿意。歐盟代表也呼籲，儘管發達國家的1000億美元氣候資金目標還沒有兑現、有關損失與損害資金機制和適應基金的討論剛剛開始，但希望不要因此封鎖大會整體的進程。

“大會主席聽到了所有人的意見，也對各方意見給予了尊重……我們應當支持當前的決議草案文本，以便為我們的子孫後代帶來希望。如果我們在今天沒有取得成功，他們不會原諒我們。”

有觀察員表示，這些代表着全球近90%的人口的國家在損失與損害議題方面不得不作出妥協，十分**“令人心碎”**。

《格拉斯哥氣候協議》：矛盾、爭論與妥協

實際上，締約方之間圍繞各議題的爭議充斥着過去兩週的時間，大會第一天就已硝煙四起。開幕大會中，玻利維亞代表就怒斥了發達國家的不作為：“發達國家缺乏減排雄心，且從未兑現氣候資金承諾——儘管這是發達國家在歷史上長期侵佔發展中國家資源而所應承擔的責任……發達國家必須大幅減排，在未來三十年內實現去碳化，否則全球就無法落實《聯合國氣候變化框架公約》的目標。”

● 玻利維亞代表發言 / UNFCCC網站

如同聯合國秘書長古特雷斯所説，歷經重重加時後得出的這份名為《格拉斯哥氣候協議》（Glasgow Climate Pact）的決議文件是一份妥協後的結果，“反映了當前全球各國的利益、矛盾和政治意願”。

以本次大會期間備受關注的淘汰煤炭和化石燃料補貼議題為例。11月1日，小島嶼國家一直呼籲全球主要經濟體應當在2023年淘汰化石燃料補貼：“持續對化石燃料進行補貼無疑是雪上加霜。”此後，在小島嶼國家的持續推動下，本次大會決議中納入了淘汰煤炭使用和化石燃料補貼的相關內容。

這部分內容首次出現於11月10日公佈的大會決議草案，其中提出：”號召各締約方加速淘汰煤炭和化石燃料補貼”（Calls upon Parties to accelerate the phasing-out of coal and subsidies for fossil fuels），但該句被加上了一個括號，意味着這段文本仍然可能在最後的決議中被刪除或修改。隨後於11月12日早晨7時14分公佈的新一版草案中，該段文本的表述則變成：”號召……加速淘汰有增無減的（unabated）煤電和低效的化石燃料補貼”。有觀察員指出，該句所採用的動詞已經是“號召”（calls upon），而非“敦促”（urges）或“要求”（requests）等更具強度的詞語，新增的修飾詞無疑進一步削弱了相關語句的強度；此外，該句也僅僅提出“號召”，而沒有設定一個清晰的目標年份，缺乏必要的雄心。

到了11月13日的文本草案，相關文本的表述再一次發生了變化。新的文本強度進一步削弱，只表示“號召……加快努力淘汰有增無減的煤電和低效的化石燃料補貼”（accelerating efforts towards the phase-out of unabated coal power and inefficient fossil fuel subsidies）。

不過在13日晚的閉幕大會中，對於幾經修改的文本，印度代表一部分發展中國家再次提出了新的文本建議：“加快努力**逐步減少（phase down）**有增無減的煤電、**淘汰（phase out）**低效的化石燃料補貼”，並表示該內容在閉幕前已經提交至大會主席。此前，印度曾在非正式盤點中強調了繼續使用煤炭對發展中國家的重要性，認為發展中國家有權利公平地獲得合理比例的全球碳預算，使用化石燃料，“我們還在致力於消除貧困，怎麼能在此時承諾淘汰化石燃料呢？”

瑞士代表環境完整性集團對這一“最後時刻的更動”表示失望：“為了不致使大會進程受阻，環境完整性集團不會反對這一更動…但為繼續削弱文本（所體現出的政治意願）將使全球更加難以落實1.5°C目標”，此外，環境完整性集團、列支敦士登、墨西哥等國認為這一在最後時刻“僅向大會主席告知而其他締約方並不知情”的文本更動嚴重損害了締約方大會進程的透明度，小國的聲音沒有被平等地反映出來。

斐濟代表也表達了強烈的不滿：“幾天之前，當我們提交有關損失與損害的文本建議時，我們被告知那是可以提交文本建議的最後時刻。但實際上，現在（才提出新的建議）才是真正的‘最後時刻’。我們對這種提出文本更動的方式感到非常失望。”

另外一個長期進程緩慢的問題則是氣候資金——或許是氣候談判中最為困難艱鉅的議題。發達國家與發展中國家圍繞氣候資金方面的分歧早已有之。儘管發達國家在2009年時承諾到2020年每年要為發展中國家提供1000億美元的資金，幫助發展中國家應對氣候變化，然而，截至2021年，這一目標仍未兑現。發達國家也承認，1000億美元氣候資金的目標或將於2023年才能實現。在這樣的基礎上，發達國家是否能如期兑現《巴黎協定》所設定的“每年不少於1000億美元”的長期氣候資金目標也仍有待觀察。

在11月8日召開的非正式盤點會議中，幾內亞代表發展中國家表示：“在氣候資金方面沒有堅實、具體的產出，那麼我們就不能稱其為一次成功的COP大會……發展中國家需要氣候資金的支持來增強氣候雄心。”

此外，長期以來，發達國家所調動的氣候資金大部分都流向了減緩領域，而發展中國家則要求用於適應的氣候資金應與用於減緩的氣候資金保持相等的比例。尤其是隨着氣候變化不斷加劇，發展中國家適應氣候變化的需求將會日益強烈，適應資金的缺口也會越來越大。

根據11月11日公佈的一版長期氣候資金談判文本草案，各方對應當**“要求”（Requests）還是“敦促”（Urges）**發達國家締約方“繼續”（continue）或“增強和提高”（enhance and improve）其努力來擴大適應資金規模並在減緩資金和適應資金之間取得更大的平衡這一段文本仍有不同意見。而根據11月13日公佈的長期氣候資金談判文本草案，上述內容最終被簡化成“……**酌情考慮（considering）**將適應資金增加一倍，以實現減緩和適應之間的平衡（with the aim of achieving a balance between mitigation and adaptation）。”

道路曲折，但仍有一絲曙光

最後時刻，儘管各締約方對於決議文本內容仍有不滿，也紛紛表達失望，但我們聽到更多的仍然是各締約方代表為了在格拉斯哥達成一致，為了幫助全球氣候治理的後續工作奠定基礎，而本着折中精神作出讓步，從而確保談判不會在此破裂，確保全球不會喪失對《巴黎協定》、對1.5°C目標的信心。圖瓦盧代表呼籲各國繼續攜手努力：“我們需要繼續努力工作，讓格拉斯哥這班通向雄心和1.5°C目標的列車啓動並快速行駛……最終到達1.5°C目標。”

儘管經過了幾輪修改，淘汰燃煤和化石燃料補貼相關內容在語氣和政治意願上較最初版本有所減弱，但在歷屆氣候大會中，今年是首次在大會決議中明確提出要減少煤電以及淘汰化石燃料補貼，象徵降低煤炭消費和將公共資金從補貼化石燃料上撤出已逐步成為共識。適應資金方面，大會決議草案最終也提出“敦促”（urges）發達國家締約方到2025年，至少要將用於適應的氣候資金在2019年水平基礎上翻一倍（at least double）。

聯合國秘書長古特雷斯也在大會閉幕後發佈視頻致辭，承認COP26是妥協後的結果，但也指出大會仍有積極進展：“本次會議中我們沒有完成目標，但我們仍為取得進展奠定了一些基石，包括承諾停止砍伐森林、降低甲烷排放、調動私營部門資金來實現淨零等。”

COP26大會前夕，聯合國環境署（UNEP）發佈《2021年全球排放差距報告：熱火朝天》指出，要落實1.5°C目標，到2030年，全球需要減排55%；但按照COP26前各國提交的國家自主貢獻以及其他氣候減緩承諾，到2030年，全球温室氣體排放將僅減少7.5%。而一個好消息則是，國際能源署於11月4日指出，將國際社會近期所作的所有新的氣候承諾考慮進來，如果這些承諾能夠按時完全落實，則全球到2100年就能夠將温升水平控制在1.8°C內——這距離1.5°C目標已經非常接近。

● 場外的抗議人羣：不要再繼續“blah blah”了 / 世界説

結語

“又是一年。”

10月29日，我在踏上CX251班機準備啓程英國時是這麼想的。

從《巴黎協定》達成至今，已經過去了六年。全球經歷了繼哥本哈根之後氣候變化重回全球政治高峯的“高光時刻”，也經歷了“後《協定》時代”細則談判的曲折，當然也還一同經歷了持續攀升的高温和日趨頻繁的極端天氣。六年後的今天，在《格拉斯哥氣候協議》經歷了無數妥協而達成的時刻，或許是時候再次回顧時任法國總統奧朗德在六年前《巴黎協定》達成前夕的這一段發言：

“有時候大家的矛盾似乎是無法彌合的，但是協定就是要彌合這樣的矛盾和分歧……所有那些希望地球有未來的人都感到灰心和失望，甚至人們懷疑國際社會還是否有希望。你們在這裏達成的協定，在這最終時刻達成的協定，我們看到了答覆，我們已經邁出了最後一步……（這份協定）既是雄心勃勃的，也是考慮現實的……我們不要只看一個字，而是看行動；我們不要看一天，而是看一百年。”