中美觀察 | 美國在關鍵礦物領域的戰略佈局【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

日前，美國地質調查局（USGS）發佈了一份涉及50種關鍵礦物的清單草案，併發布聲明稱，將在2021年12月9日之前就該關鍵礦物清單草案徵求公眾意見。鑑於我國在稀土等關鍵礦物領域舉足輕重的地位，以及中美戰略競爭的加劇，美國任何關於關鍵礦物的政策動向都值得關注和警醒。

走出去智庫（CGGT）觀察到，隨着清潔能源轉型的加速，世界主要經濟和技術強國越來越關注為其提供動力所需的關鍵礦物。中國在許多關鍵礦產中佔據主導地位，其中稀土礦物佔世界出口的70％。據美國美國商務部報告顯示，美國於2018年公佈的35種關鍵礦物清單中，有31種依賴進口，14種完全依賴進口，其中19種礦物的最大生產國是中國，13種礦物的最大供應國是中國。

美國在關鍵礦物供應鏈安全方面有哪些措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊髮針對美國最新礦物清單草案的分析文章，供關注中美競爭的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、美國今年新的關鍵礦物清單草案只增加了鎳（主要用於製造不鏽鋼、高温合金和可充電電池）和鋅（主要用於生產鍍鋅鋼），刪除了氦、鉀、錸和鍶。

2、每隔3年修改併發布一次關鍵礦物清單只是美國諸多有關關鍵礦物戰略政策中的重要一環。

****3、****為抗衡我國在稀土、鋼鐵、新能源電池等市場的主導地位，美國正有計劃地聯合日本、印度、澳大利亞、加拿大等構建關鍵礦物（主要是稀土）供應鏈，研發低成本、低放射性廢料排放的稀土精煉技術，並起草相關國際規則。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

美國新清單草案涵蓋50種關鍵礦物

2021年11月4日，美國地質調查局（USGS）發佈的2021年關鍵礦物清單草案，共涉及關鍵礦物50種，包括：

鋁、銻、砷、重晶石、鈹、鉍、鈰、銫、鉻、鈷、鏑、鉺、銪、螢石、釓、鎵、鍺、石墨、鉿、鈥、銦、銥、鑭、鋰、鑥、鎂、錳、鎳、釹、鈮、鈀、鉑、鐠、銠、銣、釕、釤、鈧、鉭、碲、鋱、銩、錫、鈦、鎢、釩、鐿、釔、鋅和鋯。

關於該份關鍵礦物清單草案，有幾個問題需要特別説明：

1、與2018年首份清單相比，新清單有何變化或調整？

該份清單將是美國第二份關鍵礦物清單，與2018年的第一份關鍵礦物清單相比，雖從數量上看，由2018年的35種礦物增至50種，但這是因為在很大程度上將稀土元素和鉑族元素拆分為單獨條目計數的結果。實際而言，該份新的關鍵礦物清單草案只增加了鎳（主要用於製造不鏽鋼、高温合金和可充電電池）和鋅（主要用於生產鍍鋅鋼），刪除了氦、鉀、錸和鍶。

2、美國是如何定義“關鍵礦物”的？

美國《2020年能源法案》將“關鍵礦物”定義為，對美國經濟或國家安全至關重要；其供應鏈容易受到干擾或影響；以及在產品製造中發揮重要作用，如果沒有，將對經濟或國家安全造成重大影響。同時，該法所指的“關鍵礦物”不包括燃料礦物；水、冰或雪；或常見品種的沙子、礫石、石頭、浮石、煤渣和粘土。

美國地質調查局的相關文件指出，未列入清單的礦物並非不重要，而是因為該清單草案所評估的是符合《2020年能源法案》關於****“關鍵礦物”定義的礦物產品****。如，該份新的關鍵礦物清單草案未對“鈾”進行評估，並不能説明“鈾”不重要，而是因為《2020年能源法案》明確將“燃料礦物”排除在“關鍵礦物”的定義之外。

3、美國關鍵礦物清單的評估標準是什麼？

2021年關鍵礦物清單草案是基於美國地質調查局牽頭，並由白宮科技政策辦公室國家科學技術委員會（NSTC）關鍵礦物小組委員會協調的跨部門機構多年來開發的方法論而進行的評估。具體而言，美國將關鍵礦物納入清單草案的評估標準主要為三項：

（1）在有足夠數據的情況下進行定量評估（進口依賴度、生產集中度、供應意願等）；

（2）對供應鏈是否存在單點故障的半定量評估，以及

（3）當其他評估不可能時進行定性評價。

美國近年來尤其關注關鍵礦物的戰略佈局

**每隔3年修改併發布一次關鍵礦物清單只是美國諸多有關關鍵礦物戰略政策中的重要一環。**近年來，為強化重點產業的供應鏈彈性，解決美國依賴外國關鍵礦物資源的脆弱性問題，抗衡中國在稀土等關鍵礦物領域的全球主導地位……美國在關鍵礦物領域的戰略佈局從未中斷且力度不斷增強。

● 2017年7月21日，特朗普總統簽署第13806號行政令，要求“評估並強化美國製造業和國防工業基礎及供應鏈彈性”，重點評估內容包括供應鏈不安全的唯一來源、單一來源、外國依賴、原材料短缺等。

● 2017年12月20日，美國頒佈第13817號行政令《確保關鍵礦物安全可靠供應的聯邦戰略》，明確指出要減少美國依賴外國關鍵礦物資源和外國供應鏈的脆弱性問題。

● 2018年5月18日，美國內政部發布由美國地質調查局編制的35種關鍵礦物清單，包括鈦和稀土元素等，並特別備註了“依賴於中國和俄羅斯的礦產品”。

● 2019年6月4日，美國商務部發布了根據第13817號行政令提交的跨部門報告（也是一項聯邦戰略），作為國家戰略提出確保稀土等關鍵礦物供應的政策措施，並強調“聯邦政府將採取前所未有的行動，保證美國不會被切斷關鍵礦物的供應”。

● 2020年9月30日，美國發布第13953號行政令《應對依賴外國競爭對手的關鍵礦物對國內供應鏈的威脅  支持國內採礦和加工業》。特朗普宣佈了“國家緊急狀態”，以應對所謂對中國關鍵礦物的依賴而對美國經濟和國家安全造成的威脅。該行政令建議，使用關税或配額作為潛在的補救措施，並指示相關政府部門調查過度依賴外國對手關鍵礦物情況並採取適當措施防止供應鏈中斷風險。

● 2021年1月，為響應第13953號行政令，美國能源部發布了“美國能源部支持國內關鍵礦物和材料供應鏈的戰略”報告，闡述了有關能源部在供應鏈多元化、開發關鍵礦物、改善再利用和回收利用等領域正在進行的研發工作和採取的相關措施。

● 2021年2月24日，拜登總統簽署第14017號行政令****《美國的供應鏈》，呼籲立即審查半導體制造和先進封裝、大容量電池、關鍵礦物和材料、藥品及活性藥物成分四種關鍵產品的供應鏈漏洞****。

● 2021年6月8日，美國白宮發佈《建立彈性供應鏈 振興美國製造業 促進基礎廣泛增長：第14017號行政令下的百日審查》報告。根據拜登總統簽署的第14017號行政令要求，美國商務部、能源部、國防部和衞生與公共服務部分別對半導體制造和先進封裝、大容量電池、關鍵礦物和材料、藥品及活性藥物成分四種關鍵產品的供應鏈進行全面審查，分析各類產品供應鏈的現狀和潛在風險，並就加強供應鏈彈性提出具體建議。其中針對“關鍵礦物和材料”，報告提出了制定可持續發展標準、擴大國內生產和加工能力、增加儲備、促進國際合作等七方面建議。

結  語

近年來，隨着中美戰略競爭不斷加劇、新冠疫情全球蔓延、半導體芯片短缺持續等事件的發酵，全球高技術產業鏈所面臨的壓力不斷加大。“關鍵礦物”作為高技術產業鏈中的關鍵一環，在戰略性新興產業發展中具有支撐性、引領性和顛覆性作用，其供應安全日益成為美國等主要經濟體最為重要的戰略佈局方向之一。

甚至，**為抗衡我國在稀土、鋼鐵、新能源電池等市場的主導地位，美國正有計劃地聯合日本、印度、澳大利亞、加拿大等構建關鍵礦物（主要是稀土）供應鏈，研發低成本、低放射性廢料排放的稀土精煉技術，並起草相關國際規則。**如，2020年1月，美國和加拿大宣佈了關鍵礦物合作聯合行動計劃，旨在推進“保障重要製造業部門所需關鍵礦物供應鏈的共同利益，包括通信技術、航空航天和國防以及清潔技術”；同年7月，美國國防部宣佈撥款3000萬美元給澳大利亞稀土公司Lynas，用於在德克薩斯州建立重稀土精煉設施……

正如拜登競選計劃中所述的“重建美國供應鏈並確保美國未來不會面臨關鍵原材料等產品短缺”！可以預見，未來很長一段時間，“關鍵礦物”將是美國施政的重要關鍵詞之一，持續跟蹤、系統化研究對我國稀土等關鍵材料行業的重要性不言而喻。

來源：機工情報