民進黨雙標：從「蔡公投」到「蔡殺投」_風聞

　　民進黨星期天舉行的第十九屆第二次「全代會」，以「一二一八公投」為主軸，蔡英文在大會致開幕詞，及大會通過的宣言，都以「穩健執政、台灣有力」為訴求，宣佈全黨「正面迎戰」四項「公投」，更強調「要當作期中考來拚」。

　　為此，此前召開的民進黨中執會會議，通過了五千八百多萬元的特別預算，以應對處理「公投」新增人事費、媒體宣傳費以及民調費用。民進黨中央也決定，將反「公投」宣傳場次從三百場加開至二千一百場，自蔡英文、蘇貞昌以降，全黨傾巢而出地落鄉進行反「公投」宣傳。

　　蔡英文這次確實是「撩落去」，因為「四項公投」一過，勢必會對民進黨明年「九合一」的選情造成強大沖擊。民進黨在二零一八年「九合一」選舉與「公投」的慘敗，導致蔡英文被迫引咎辭去民進黨主席，民進黨的民調跌至谷底。如果不是後來蔡英文充分利用香港「反修例」事件掀起「反中保台」惡浪，蔡英文能否在二零二零年的大選中獲得連任，也就充滿不確定因素。所謂「一旦被蛇咬，十年怕草繩」，蔡英文對於此次可能會衝擊民進黨爭取長期執政之夢的四項「公投」引發的連串負面效果，不得不防，因而成為「反公投」的急先鋒。

　　奇異的是，也是在星期日的同一天，國民黨在台中市舉辦「公投」説明會，馬英九也「撩落去」地參與活動。他在發表演講時指出，「公投綁大選」本來就民進黨的主張，民進黨的前輩蔡同榮對推動「公投立法」出力最大，被稱為「蔡公投」，一生努力不懈。但現在又來一位姓蔡的，卻是擋「公投」、毀「公投」，可以稱為「蔡殺投！」他要問「『公投』毀滅掉，對你有什麼好處？你愈是要毀滅掉，我們愈是要支持『公投綁大選』，實施『公投』就是要實施直接民主。」

　　還是馬英九「心水清」，像匕首直刺民進黨對待「公投」的雙重標準，把民進黨的虛偽揭露在人前。遺憾的是，這則新聞除少數媒體報導之外，並沒有引發社會輿論的足夠重視。否則，從「蔡公投」到「蔡殺投」，這確實是一個極具形象性的新聞素材及評議題材。

　　實際上，「公投」就是在民進黨推動起來的，而且推動最給力的是民進黨當時黨內重要派系之一的「台獨聯盟」的頭兒蔡同榮。因為他一生為推動「公投立法」不遺餘力，因而獲得一個「蔡公投」的名號。而民進黨在今日也有一位姓「蔡」的重要人物，而且還貴為民進黨主席和台灣地區領導人，卻是在「殺公投」。這是多麼鮮明的對比！

　　説起台灣地區「公投」的歷史，可追溯到二十多年前民進黨自成立的那一天起，就一直在鼓吹「公投立法」。民進黨的黨綱之一是「台灣前途由台灣人民自主決定」，因而在很早就提出以「公投」決定台灣的「國土區域與國際地位問題」。極力推動「公投立法」的「台獨聯盟」主席、民進黨「立委」蔡同榮，於一九九零年召集成立「公民投票促進會」，旨在推動台灣立法保障公民的直接民主權力，起先以「台灣進入聯合國」為主題；他也因致力於促進「公投立法」，而被稱為「蔡公投」或「台灣公投之父」。一九九一年三月，民進黨「立委」盧修一、洪奇昌、葉菊蘭等人提出第一個《公民投票法草案》版本，由「台獨理論大師」、民進黨「新潮流系立委」林濁水負責起草。一九九三年，第二屆「立法院」成立後，蔡同榮、林濁水、黃爾璇等人再度分別提出草案，但提案均未獲通過；蔡同榮提案中就包含了「不設限條款」，即允許人民就「主權」、「領土」、「國號」、「國旗」、「國歌」等進行「公投」；之後蔡同榮多次提案並獲得民進黨黨團的支持。

　　一九九六年陳水扁任台北市長時，就曾經利用台灣地區首次實行民選「總統」之機，在台北市的行政管轄範圍內，進行「廢核」公投，並捆綁「大選」。但這是在沒有法源依據，也沒有主管機關管理的情況下，由台北市政府自行辦理的。因而是「非法公投」。

　　二零零三年十一月二十七日，「立法院」二百一十名「立委」集中表決多個《公民投票法》草案。其中扁政府「行政院版」及「蔡同榮版」的「公投法」法案，因為當時民進黨「立委」只有八十人，均勢不力敵，遭到佔有議席優勢的國民黨黨團和親民黨黨團聯盟的合力狙擊，而被否決，國親聯盟還諷刺民進黨不敢支持「統獨公投」。隨後，在野黨國親聯盟出於逆向思考和行動，充分利用佔議席多數的優勢，實行「以公投遏止公投」，通過了在「行政院版」基礎上，對關鍵條文加以多重限制的《公民投票法》草案，規定「公投」能複決法律、立法原則、重大政策、「憲法」修正案，「公投」也能創制立法原則或重大政策，但不得創制「憲法」。而且，將發動「公投」連署，及投票通過「公投案」的「門檻」，都標得很高，亦即「兩個百分之五十」，不但是難以發動，而且即使是得以發動，也將難以通過，因而被民進黨攻擊為「鳥籠公投」。

　　儘管民進黨極為不滿由國親聯盟主導通過的《公民投票法》草案，但按照法律規定，陳水扁必須簽署頒佈。二零零三年十二月三十一日，陳水扁簽字公佈《公民投票法》，蔡同榮等人在旁見證，陳水扁將他簽字用的筆送給蔡同榮，以表彰他長期以來推動「公投立法」的「功勳」。只不過是，陳水扁所簽署頒佈的《公民投票法》，並非是陳水扁本人及民進黨所喜歡的。

　　但陳水扁卻也發現，《公民投票法》第十七條的「防禦性公投」，無需由選民連署，「行政院」可以直接提案，因而喜滋滋地表示，他「找到了巧門」，從而發動了「和平公投」，並將兩個「公投案」捆綁「總統」大選進行「公投」。人們事後分析，陳水扁之所以能在民調大幅落後於「連宋配」的不利情況下，最終以微弱多數贏得「總統」大選而成功連任，除了是得益於「兩顆子彈」，及「二二八百萬人攜手護台灣」之外，就是「公投綁大選」。儘管因為「門檻」頗高而導致連第一道「門檻」－－投票率過半都跨不過，但畢竟是扯高了大選的投票率，並從而抬升了陳水扁的得票率。

　　陳水扁「食過翻尋味」，後來也兩次推動「公投」，但都因「門檻」過高而未能溝通。這當然也包括由國民黨推動的「公投案」在內。二零一七年十二月，「立法院」審議表決由「時代力量」提案，大幅降低「門檻」的《公民投票法》修訂草案，得到佔議席優勢的民進黨黨團的支持，因而輕易獲得通過。在二零一八年十一月的「九合一」選舉中，再次實行「公投綁大選」，民進黨以為又可帶高投票率，有利自己的選情。但適得其反，不但未拉抬民進黨的選情，而且民進黨主張的「非核家園」和「同性婚姻」等政策「公投」被否決。另外，也在某些投開票站發生了混亂狀況。二零一九年，民進黨執掌的「行政院」又推出《公民投票法》修訂法案，並仗着佔有「立法院」多數議席優勢，強行將之通過，把「公投」與大選脱鈎，且確立「公投」舉行時間，把打開了的「鳥籠」，換成了「鐵籠」。

　　實際上，如果這一次「公投」民進黨再次失利，就將會產生執政危機。其實，蔡英文現在就隱現了執政危機，從鄭文燦遲遲未能接任「行政院長」，反而與蔡英文「有仇」的蘇貞昌卻「屹立不倒」，也是與蔡英文有「牙齒印」的賴清德卻是在黨內民調高企，其他不順心的事還很多。可能這個她要籍此在黨內「立威」的意圖，促成了她要「殺公投」的另一個重要原因。