消化一下：立志“乾淨又衞生”，印度能做到嗎？_風聞

大家好，我是在觀網陪你看世界的谷智軒。11月13日，《聯合國氣候變化框架公約》經歷通宵“加時”，終於達成歷史性協議。由於印度最後關頭的堅持，協議文本中的“逐步淘汰煤炭”，改為“逐步減少煤炭”。一字之差，老牌列強打壓新興經濟體的算盤落空，大會主席、在印度出生的英國高官夏爾馬，當場哭喪了臉。

中印間矛盾不少，但有一説一，這回印度確實跟咱站到同一邊，捍衞了發展中國家的權益。莫迪放話了：要我們減排？可以。你們發達國家得先打錢，一萬億美元。老仙為了上頭條，還首次宣佈印度實現碳中和的時間點——2070年，差幾年都“賽博朋克”了。

印度作為全球第三大碳排放國，考慮到經濟、人口發展前景，未來碳排放的天花板值得重視。改換清潔能源，既需要大把鈔票，也涉及分蛋糕，處理不好就是經濟上自斷經脈。而印度還是全球第二大煤炭消費國，七成發電靠煤炭，上個月剛經歷五年來最嚴重缺電，這脈象怕是半隻腳入土了。倘若無視氣候問題，去年又鬧發洪水又幹旱的，十三億人的飯碗要成問題。本期《消化一下》我們就來聊聊，印度立志要變得“乾淨又衞生”，到底是在下一盤大棋，還是在畫一張大餅。

咱們先説基本概念。印度以全球22%的人口，貢獻了約6%的二氧化碳排放量，僅次於中美。為發展經濟，印度長期不重視温室氣體排放、拒絕承擔減排責任。前總理英迪拉·甘地有句名言：“貧窮是最大的污染源。”歷屆印度政府認為，氣候問題是發達國家的“原罪”，發展中國家是受害者，前者不出錢，後者就沒有減排義務。

但近幾十年來，印度融入全球化，國內的環境壓力越來越大。2015年，印度簽署巴黎協議，承諾減排。這次經莫迪拓展，形成以2030年為限的五大目標。比如，實現可再生能源發電量500吉瓦，撐起全印一半的電力供應。什麼概念？當前印度電網總裝機容量，只有388吉瓦，七成靠煤炭。也就是説，十年內印度電網要擴張近三倍，每單位GDP的碳排放量還要大幅降低。解決方案就是發展清潔能源。

可麻煩在於，這件事上，“印度速度”跟它的火車頭一樣拉胯，説起來，還真和印度鐵路部門有點關係，後面我們會説。有多拉胯呢？印度政府規劃，到2022年上馬175吉瓦清潔能源，可今年7月才剛完成一半，妥妥要“鴿”了。業內人士預測，照莫迪的規劃，未來十年，印度每年需要安裝至少25吉瓦清潔能源，而目前的速度連一半都達不到。相比之下，中國今年將新上馬140吉瓦清潔能源。所以，再碰上印度那邊的承諾，自信點，“印吹斯汀”的梗可以玩起來了。

比如莫迪提2070年實現“碳中和”，比中國晚了10年，卻連“碳達峯”的時間都沒定，令人嚴重懷疑是“空頭支票”。“碳達峯”就是指某個時間點，一國的二氧化碳排放量達到峯值、由增轉降，經濟增長不再靠增加碳排放。之後通過清潔能源、植樹減排，讓國內温室氣體的排放量實現正負抵消，這個時間點就是“碳中和”。莫迪顯然還是惦記着經濟，畢竟印度相比中國也算是“後發優勢”，過早承諾減排，就是給經濟增長上緊箍咒。煤炭是印度能源的扛把子，連帶採礦、運輸各行各業，所以印度説什麼也不肯放手。

但在國際社會，面子還是要的。印度定指標，怎麼看都是在“對標”我國：一年前，中國向世界莊嚴宣佈，力爭2030年前碳達峯，爭取2060年前實現碳中和。中國言出必行，中央經濟工作會議、兩會任務都佈置好了，本次氣候大會召開前，也拿出具體的行動方案。印度呢？臨開會了還嘴硬，既不承諾新的減排目標，又抱怨中美“畫大餅”。結果中美談得挺順，印度一着急，自己“畫”了個餅。2070年的事，大家誰心裏有譜？大會東道主、前宗主國英國的首相約翰遜，就差埋怨莫迪“慫”了。過去從經濟增速到“南亞魔都”，印度逮着機會就要跟中國攀比。説這次沒有受到中國的peer pressure影響，有人信嗎？請大家把“不信”刷在公屏上。

調侃歸調侃，我們還是應該務實地分析、瞭解對手。莫迪這次定下發展清潔能源的目標，在我看來至少有三重考慮。

首先是印度能源長期供不應求、過於依賴進口，必須強化可持續發展。印度電力部承認，能源短缺率最嚴重時高達11%，幾乎所有邦都“中招”。莫迪當總理前最大的政績，就是大搞太陽能，讓古吉拉特邦成為印度唯一一個幾乎不斷電的邦，注意是幾乎，但也反映出印度有多缺電。更不用説，印度的能源儲量僅佔全球6%，八成的石油、一半的天然氣和三成煤炭，都依賴進口，而且缺口越來越大。碰上國際價格波動、供應鏈卡殼，國內就吃不消。近期全球煤價大漲，印度煤炭進口瞬間跌至兩年來新低。最嚴重時，超過一半的煤電廠撐不過三天。今年8月，莫迪宣佈投資1.35萬億美元，保證2047建國百年時“能源獨立”。

其次是印度能源結構單一，七成發電靠煤炭。算成本、環保賬，太陽能明顯更划算。由於技術落後，印度二氧化硫排放量連續五年霸榜全球，是第二名俄羅斯的兩倍，當中一半來自煤電廠。可發展太陽能光伏，印度卻坐擁天時地利：領土廣袤、緯度低光照好，年均日照300天。在地形複雜、人口分散的地方，太陽能靈活方便，農村各家直接在房頂安電池板，自給自足，又免了徵地、電網等麻煩。這是塊廣闊的市場，僅4年前，印度農村還有3億人用不上電，相當於一個美國。許多人付不起電費，靠燒柴和牛糞生活，進一步加重空氣污染。

得益於技術進步，太陽能電池板價格快速下跌，印度嚐到了甜頭。自2018年起，印度新建光伏項目成本已經低於運營煤電廠。五年來，印度太陽能裝機容量擴大10倍。如今光伏每發一度電，成本只有煤電的一半。大家可以在公屏上猜一猜，是誰讓光伏變成“白菜價”。提示，但凡被這個國家攻克了技術瓶頸的產業，就不配叫“高端產業”。

最後就是從能源入手，發展製造業，優化產業結構、擴大就業，實現可持續增長。2014年，莫迪雄心勃勃地提出“印度製造”計劃，號稱要接中國的盤，做新的“世界工廠”。對內，則是要調整第三產業“一家獨大”的畸形模式。幾年下來，靠着國內市場與關税政策，印度一躍成為全球第二大手機生產國。但要真正邁向高端、做大做強，先得穩住工業的“血液”——能源。所以2016年起，莫迪政府就制定了印度“十三五”、“十四五”期間，可再生能源的發展規劃。比如2022年上馬175吉瓦的目標，太陽能就佔近六成。

那麼印度的減排雄心能實現嗎？我們以光伏產業為例來具體分析一下。

印度二十年前就開始下注光伏，出台《太陽能法》，規定每棟新樓都要裝太陽能模塊，違反就得坐牢。2009年，前總理辛格搞了個“尼赫魯國家太陽能任務”，宣佈到2020年，將增加20吉瓦的光伏發電量，還鼓勵私人開發商與邦政府合作，只要發“清潔電”，就配送土地、補貼真金白銀。

1吉瓦差不多夠75萬户用電，20吉瓦就是1500萬户，我們算6000萬人好了。莫迪上台後一琢磨，6000萬票塞牙縫都不夠，又加碼提出“太陽能振興計劃”，在2022年前要裝機100吉瓦，換算成選票，差不多3億張。可他還嫌少，一年後定為175吉瓦， 三年後又加到225吉瓦，還説到2030年，要讓三分之二的印度人都用上光電。這餅太大，我吃不下。

當然，搞能源革命不能只靠嘴，還得靠鈔票、地皮和技術，可印度政府這三樣都沒有。印度基建的窟窿太大，莫迪的2030計劃，每年要投1000億美元，加起來上萬億。可現在印度每年投在光伏設備、電網上的錢，政府加民間，滿打滿算不到400億，剩下的大半缺口，難道靠老仙施法嗎？這次聯合國氣候大會，莫迪要發達國家把承諾的一萬億美元“氣候贖罪券”落實，否則印度的承諾就不算數。大家覺得這“勒索”能奏效嗎？覺得能的請扣1，不能的請扣2。

前面説了，印度靠房頂裝電池板，迴避了民用電的土地和電網問題。但工業用電就沒轍了。1兆瓦的光伏發電，需要大約3公頃土地， 320吉瓦就是96萬公頃，相當於大半個我老家鹽城。這些地，還必須光照、供水充足，電網接入良好。在沒搞土改的印度，徵地堪稱地獄級難度，土地是黃老爺的，徵地補償款再高，還是地主拿錢、佃農丟飯碗。於是佃農想方設法阻撓徵地。地主反過來鼓勵佃農與徵地方鬥智鬥勇，哄抬地價，賺麻了。印度的塔塔、中國的萬達、歐洲的安賽樂米塔爾，不知多少產業巨頭為此栽在印度，項目腹死胎中。莫迪上台後經濟改革的一大措施，就是《徵地法案修正案》，規定政府重大建設項目，徵地不必按過去“80%土地擁有者同意”執行，直接照市價補償。結果法案被國大黨以“保護農民”理由杯葛。莫迪政府退而求其次，繞過上議院，將徵地執行權下放給各邦，真正落實的沒幾個。

再者就是技術。太陽能產業的核心，是光伏電池和組件。可這印度的產品，是又貴又不好使，根本沒法替代傳統能源，現實中全得靠外國貨，其實就是中國貨。2017年，中國的太陽能產品攻下印度近九成市場。莫迪搞新能源，反而越來越被北方鄰居卡脖子。老仙急了，趕緊“反傾銷調查”，對中國產品猛徵25%關税，盼着本國企業能爭口氣。可兩年過去，中國產品僅僅掉了10%市場，肥的還是越南和泰國。老仙硬着頭皮繼續加税，明年要把光伏組件進口税率調到40%。

最後説根本障礙，其實還是“人”。在印度，管可再生能源的部級單位就有7個，九龍治水。太陽能、風能的穩定性不如火力，併網時要統一設計，分開調試。結果機構間各自為政，互相扯皮。強如莫迪，也搞不定大部制改革，只好把各位部長請到一起喝茶，撮合推一推新能源項目。

我們之前的節目提到，印度三級政治體系中，邦的權力相當大，為了選票可以跟大政方針對着幹。比如各邦自定電價，每逢選舉，地方政府就承諾不漲價，為貧困户免費供電，結果電價比成本還低。企業越發電越虧，相互內卷又不能擺爛，只好靠政府補貼回血。但損有餘而補不足，補貼解決不了財務危機。發電、輸電企業無力升級、維護裝備，配電、售電企業也沒有動力和能力，去完成政府定下的可再生能源購買義務。

另外，印度基層治理靠“鄉村五人長老會”，挨家挨户裝太陽能電池板，首先得過高種姓長老這關。有的長老思想保守，建個廁所都不肯批；有些人雁過拔毛，政府補貼到手，立馬分贓。哪怕過了長老這關，還有騙補和盜損這兩關。在農村，很多人利用廉價、高污染的柴油發電機組，冒充光伏設備發電，騙取政府補貼。印度政府效率本來就低，還要一個個去核實，一來一去，推遲大半年發放補貼是常事。農村大多是中小企業在搞太陽能，資金鍊抗風險能力低，很容易被拖垮。印度農村的供電設備，平均使用壽命只有兩年。比如在馬哈施特拉邦的巴哈馬納，政府2010年給每户都裝了太陽能電池，七年後，當地能亮着的房子只剩四五間，大部分電池板都被偷走賣掉，連光伏電站都沒能倖免，只好重新用回燃煤。搞破壞的不只是人，還有猴子。印度猴子很多，跟牛一樣，地位崇高。猴子特別喜歡糟踐房頂上的電池，導致設備失效，哎，就是玩兒！

而印度國內的各大利益集團，也在為再生能源這塊蛋糕明爭暗鬥。鬥得最兇的，就是光伏電池生產商和發電企業。一個要賣產品，央求政府給外國貨加税；另一個要降低發電成本，反對加税。莫迪政府雖然胳膊肘往內拐，也架不住缺dollar，只能暫時騎牆，在舊税制到期、新政還沒生效前，留了一段八個月的免税期。結果企業一股腦兒地上馬新項目，又撞上中國光伏出貨下降，進一步加重了十月份的缺電危機。

這裏還要填個坑，抵制再生能源的利益集團，除了煤電廠，還有“鐵公基”國企——印度鐵路公司。作為亞洲最早跑火車的國家，印度的鐵路網規模排世界第四，年客運量超80億人次。印度政府計劃2023年實現鐵路電氣化，到去年僅達標60%。還有相當多的火車靠柴油跑，如果被全面取締，估計每年能減少6000萬噸碳排放。可印度鐵路公司有120萬員工，除了客運貨運，還涉及旅行社等業務，電氣化改造，必然要動一大堆人的飯碗。百萬漕工，衣食所繫，莫迪只能在選票、減排目標中二選一，最壞的結果是都沒撈着。

之前的節目裏，我們提過印度第一大財閥信實集團，其實印度的財閥遠不止這一家。老二塔塔集團，和現在的老三阿達尼集團，在新能源領域先下一籌。塔塔的新能源汽車一家獨大，還打算再投50億美元。阿達尼去年拿到60億美元的太陽能政府項目，子公司阿達尼綠色能源，股價在疫情期間漲了5倍不止，阿達尼本人身價翻倍，一度榮登亞洲首富。信實起步晚但後來居上，今年連續收購多家太陽能相關企業，三年內還要豪擲100億美元。這幾家入場，基本奠定了未來印度的太陽能市場格局。鍋裏的肉又多了一塊，但這些吃相難看的財閥，吃了肉還能給老百姓剩多少湯，對莫迪的能源革命是福是禍，還要讓子彈飛一會兒。

總結一下，莫迪這次在聯合國氣候大會上承諾“減排”，既是要和北方鄰居“攀比”一下，也是照顧自身利益，給印度未來的發展，提供“乾淨又衞生”的能源保障。可以説這是一盤大棋，但莫迪政府確實有“畫餅”的前科。加上缺乏資金技術，政府到社會各種人為障礙，能源革命這條路，在印度難如愚公移山。減排不能光靠動嘴，後發國家製造業和新能源兩手抓，除了技術攻關，還需要政府持續的投入，與高效的執行力；需要產業的洗牌升級，以提升利潤率，來對沖能源改革的社會和經濟成本。一場疫情，把印度政府的治理能力與製造業韌性打回原形，莫迪能否在2030年兑現承諾，為全球氣候變化做出實質貢獻，我們姑且觀之，在這裏只能祝他好運了。

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