消化一下:立志“乾淨又衞生”,印度能做到嗎?_風聞
real谷智轩-观察者网原创视频栏目-2021-11-17 18:42
大家好,我是在觀網陪你看世界的谷智軒。11月13日,《聯合國氣候變化框架公約》經歷通宵“加時”,終於達成歷史性協議。由於印度最後關頭的堅持,協議文本中的“逐步淘汰煤炭”,改為“逐步減少煤炭”。一字之差,老牌列強打壓新興經濟體的算盤落空,大會主席、在印度出生的英國高官夏爾馬,當場哭喪了臉。
中印間矛盾不少,但有一説一,這回印度確實跟咱站到同一邊,捍衞了發展中國家的權益。莫迪放話了:要我們減排?可以。你們發達國家得先打錢,一萬億美元。老仙為了上頭條,還首次宣佈印度實現碳中和的時間點——2070年,差幾年都“賽博朋克”了。

印度作為全球第三大碳排放國,考慮到經濟、人口發展前景,未來碳排放的天花板值得重視。改換清潔能源,既需要大把鈔票,也涉及分蛋糕,處理不好就是經濟上自斷經脈。而印度還是全球第二大煤炭消費國,七成發電靠煤炭,上個月剛經歷五年來最嚴重缺電,這脈象怕是半隻腳入土了。倘若無視氣候問題,去年又鬧發洪水又幹旱的,十三億人的飯碗要成問題。本期《消化一下》我們就來聊聊,印度立志要變得“乾淨又衞生”,到底是在下一盤大棋,還是在畫一張大餅。
咱們先説基本概念。印度以全球22%的人口,貢獻了約6%的二氧化碳排放量,僅次於中美。為發展經濟,印度長期不重視温室氣體排放、拒絕承擔減排責任。前總理英迪拉·甘地有句名言:“貧窮是最大的污染源。”歷屆印度政府認為,氣候問題是發達國家的“原罪”,發展中國家是受害者,前者不出錢,後者就沒有減排義務。

但近幾十年來,印度融入全球化,國內的環境壓力越來越大。2015年,印度簽署巴黎協議,承諾減排。這次經莫迪拓展,形成以2030年為限的五大目標。比如,實現可再生能源發電量500吉瓦,撐起全印一半的電力供應。什麼概念?當前印度電網總裝機容量,只有388吉瓦,七成靠煤炭。也就是説,十年內印度電網要擴張近三倍,每單位GDP的碳排放量還要大幅降低。解決方案就是發展清潔能源。
可麻煩在於,這件事上,“印度速度”跟它的火車頭一樣拉胯,説起來,還真和印度鐵路部門有點關係,後面我們會説。有多拉胯呢?印度政府規劃,到2022年上馬175吉瓦清潔能源,可今年7月才剛完成一半,妥妥要“鴿”了。業內人士預測,照莫迪的規劃,未來十年,印度每年需要安裝至少25吉瓦清潔能源,而目前的速度連一半都達不到。相比之下,中國今年將新上馬140吉瓦清潔能源。所以,再碰上印度那邊的承諾,自信點,“印吹斯汀”的梗可以玩起來了。
比如莫迪提2070年實現“碳中和”,比中國晚了10年,卻連“碳達峯”的時間都沒定,令人嚴重懷疑是“空頭支票”。“碳達峯”就是指某個時間點,一國的二氧化碳排放量達到峯值、由增轉降,經濟增長不再靠增加碳排放。之後通過清潔能源、植樹減排,讓國內温室氣體的排放量實現正負抵消,這個時間點就是“碳中和”。莫迪顯然還是惦記着經濟,畢竟印度相比中國也算是“後發優勢”,過早承諾減排,就是給經濟增長上緊箍咒。煤炭是印度能源的扛把子,連帶採礦、運輸各行各業,所以印度説什麼也不肯放手。
但在國際社會,面子還是要的。印度定指標,怎麼看都是在“對標”我國:一年前,中國向世界莊嚴宣佈,力爭2030年前碳達峯,爭取2060年前實現碳中和。中國言出必行,中央經濟工作會議、兩會任務都佈置好了,本次氣候大會召開前,也拿出具體的行動方案。印度呢?臨開會了還嘴硬,既不承諾新的減排目標,又抱怨中美“畫大餅”。結果中美談得挺順,印度一着急,自己“畫”了個餅。2070年的事,大家誰心裏有譜?大會東道主、前宗主國英國的首相約翰遜,就差埋怨莫迪“慫”了。過去從經濟增速到“南亞魔都”,印度逮着機會就要跟中國攀比。説這次沒有受到中國的peer pressure影響,有人信嗎?請大家把“不信”刷在公屏上。
調侃歸調侃,我們還是應該務實地分析、瞭解對手。莫迪這次定下發展清潔能源的目標,在我看來至少有三重考慮。
首先是印度能源長期供不應求、過於依賴進口,必須強化可持續發展。印度電力部承認,能源短缺率最嚴重時高達11%,幾乎所有邦都“中招”。莫迪當總理前最大的政績,就是大搞太陽能,讓古吉拉特邦成為印度唯一一個幾乎不斷電的邦,注意是幾乎,但也反映出印度有多缺電。更不用説,印度的能源儲量僅佔全球6%,八成的石油、一半的天然氣和三成煤炭,都依賴進口,而且缺口越來越大。碰上國際價格波動、供應鏈卡殼,國內就吃不消。近期全球煤價大漲,印度煤炭進口瞬間跌至兩年來新低。最嚴重時,超過一半的煤電廠撐不過三天。今年8月,莫迪宣佈投資1.35萬億美元,保證2047建國百年時“能源獨立”。
其次是印度能源結構單一,七成發電靠煤炭。算成本、環保賬,太陽能明顯更划算。由於技術落後,印度二氧化硫排放量連續五年霸榜全球,是第二名俄羅斯的兩倍,當中一半來自煤電廠。可發展太陽能光伏,印度卻坐擁天時地利:領土廣袤、緯度低光照好,年均日照300天。在地形複雜、人口分散的地方,太陽能靈活方便,農村各家直接在房頂安電池板,自給自足,又免了徵地、電網等麻煩。這是塊廣闊的市場,僅4年前,印度農村還有3億人用不上電,相當於一個美國。許多人付不起電費,靠燒柴和牛糞生活,進一步加重空氣污染。
得益於技術進步,太陽能電池板價格快速下跌,印度嚐到了甜頭。自2018年起,印度新建光伏項目成本已經低於運營煤電廠。五年來,印度太陽能裝機容量擴大10倍。如今光伏每發一度電,成本只有煤電的一半。大家可以在公屏上猜一猜,是誰讓光伏變成“白菜價”。提示,但凡被這個國家攻克了技術瓶頸的產業,就不配叫“高端產業”。
最後就是從能源入手,發展製造業,優化產業結構、擴大就業,實現可持續增長。2014年,莫迪雄心勃勃地提出“印度製造”計劃,號稱要接中國的盤,做新的“世界工廠”。對內,則是要調整第三產業“一家獨大”的畸形模式。幾年下來,靠着國內市場與關税政策,印度一躍成為全球第二大手機生產國。但要真正邁向高端、做大做強,先得穩住工業的“血液”——能源。所以2016年起,莫迪政府就制定了印度“十三五”、“十四五”期間,可再生能源的發展規劃。比如2022年上馬175吉瓦的目標,太陽能就佔近六成。
那麼印度的減排雄心能實現嗎?我們以光伏產業為例來具體分析一下。
印度二十年前就開始下注光伏,出台《太陽能法》,規定每棟新樓都要裝太陽能模塊,違反就得坐牢。2009年,前總理辛格搞了個“尼赫魯國家太陽能任務”,宣佈到2020年,將增加20吉瓦的光伏發電量,還鼓勵私人開發商與邦政府合作,只要發“清潔電”,就配送土地、補貼真金白銀。
1吉瓦差不多夠75萬户用電,20吉瓦就是1500萬户,我們算6000萬人好了。莫迪上台後一琢磨,6000萬票塞牙縫都不夠,又加碼提出“太陽能振興計劃”,在2022年前要裝機100吉瓦,換算成選票,差不多3億張。可他還嫌少,一年後定為175吉瓦, 三年後又加到225吉瓦,還説到2030年,要讓三分之二的印度人都用上光電。這餅太大,我吃不下。
當然,搞能源革命不能只靠嘴,還得靠鈔票、地皮和技術,可印度政府這三樣都沒有。印度基建的窟窿太大,莫迪的2030計劃,每年要投1000億美元,加起來上萬億。可現在印度每年投在光伏設備、電網上的錢,政府加民間,滿打滿算不到400億,剩下的大半缺口,難道靠老仙施法嗎?這次聯合國氣候大會,莫迪要發達國家把承諾的一萬億美元“氣候贖罪券”落實,否則印度的承諾就不算數。大家覺得這“勒索”能奏效嗎?覺得能的請扣1,不能的請扣2。
前面説了,印度靠房頂裝電池板,迴避了民用電的土地和電網問題。但工業用電就沒轍了。1兆瓦的光伏發電,需要大約3公頃土地, 320吉瓦就是96萬公頃,相當於大半個我老家鹽城。這些地,還必須光照、供水充足,電網接入良好。在沒搞土改的印度,徵地堪稱地獄級難度,土地是黃老爺的,徵地補償款再高,還是地主拿錢、佃農丟飯碗。於是佃農想方設法阻撓徵地。地主反過來鼓勵佃農與徵地方鬥智鬥勇,哄抬地價,賺麻了。印度的塔塔、中國的萬達、歐洲的安賽樂米塔爾,不知多少產業巨頭為此栽在印度,項目腹死胎中。莫迪上台後經濟改革的一大措施,就是《徵地法案修正案》,規定政府重大建設項目,徵地不必按過去“80%土地擁有者同意”執行,直接照市價補償。結果法案被國大黨以“保護農民”理由杯葛。莫迪政府退而求其次,繞過上議院,將徵地執行權下放給各邦,真正落實的沒幾個。
再者就是技術。太陽能產業的核心,是光伏電池和組件。可這印度的產品,是又貴又不好使,根本沒法替代傳統能源,現實中全得靠外國貨,其實就是中國貨。2017年,中國的太陽能產品攻下印度近九成市場。莫迪搞新能源,反而越來越被北方鄰居卡脖子。老仙急了,趕緊“反傾銷調查”,對中國產品猛徵25%關税,盼着本國企業能爭口氣。可兩年過去,中國產品僅僅掉了10%市場,肥的還是越南和泰國。老仙硬着頭皮繼續加税,明年要把光伏組件進口税率調到40%。
最後説根本障礙,其實還是“人”。在印度,管可再生能源的部級單位就有7個,九龍治水。太陽能、風能的穩定性不如火力,併網時要統一設計,分開調試。結果機構間各自為政,互相扯皮。強如莫迪,也搞不定大部制改革,只好把各位部長請到一起喝茶,撮合推一推新能源項目。
我們之前的節目提到,印度三級政治體系中,邦的權力相當大,為了選票可以跟大政方針對着幹。比如各邦自定電價,每逢選舉,地方政府就承諾不漲價,為貧困户免費供電,結果電價比成本還低。企業越發電越虧,相互內卷又不能擺爛,只好靠政府補貼回血。但損有餘而補不足,補貼解決不了財務危機。發電、輸電企業無力升級、維護裝備,配電、售電企業也沒有動力和能力,去完成政府定下的可再生能源購買義務。
另外,印度基層治理靠“鄉村五人長老會”,挨家挨户裝太陽能電池板,首先得過高種姓長老這關。有的長老思想保守,建個廁所都不肯批;有些人雁過拔毛,政府補貼到手,立馬分贓。哪怕過了長老這關,還有騙補和盜損這兩關。在農村,很多人利用廉價、高污染的柴油發電機組,冒充光伏設備發電,騙取政府補貼。印度政府效率本來就低,還要一個個去核實,一來一去,推遲大半年發放補貼是常事。農村大多是中小企業在搞太陽能,資金鍊抗風險能力低,很容易被拖垮。印度農村的供電設備,平均使用壽命只有兩年。比如在馬哈施特拉邦的巴哈馬納,政府2010年給每户都裝了太陽能電池,七年後,當地能亮着的房子只剩四五間,大部分電池板都被偷走賣掉,連光伏電站都沒能倖免,只好重新用回燃煤。搞破壞的不只是人,還有猴子。印度猴子很多,跟牛一樣,地位崇高。猴子特別喜歡糟踐房頂上的電池,導致設備失效,哎,就是玩兒!
而印度國內的各大利益集團,也在為再生能源這塊蛋糕明爭暗鬥。鬥得最兇的,就是光伏電池生產商和發電企業。一個要賣產品,央求政府給外國貨加税;另一個要降低發電成本,反對加税。莫迪政府雖然胳膊肘往內拐,也架不住缺dollar,只能暫時騎牆,在舊税制到期、新政還沒生效前,留了一段八個月的免税期。結果企業一股腦兒地上馬新項目,又撞上中國光伏出貨下降,進一步加重了十月份的缺電危機。
這裏還要填個坑,抵制再生能源的利益集團,除了煤電廠,還有“鐵公基”國企——印度鐵路公司。作為亞洲最早跑火車的國家,印度的鐵路網規模排世界第四,年客運量超80億人次。印度政府計劃2023年實現鐵路電氣化,到去年僅達標60%。還有相當多的火車靠柴油跑,如果被全面取締,估計每年能減少6000萬噸碳排放。可印度鐵路公司有120萬員工,除了客運貨運,還涉及旅行社等業務,電氣化改造,必然要動一大堆人的飯碗。百萬漕工,衣食所繫,莫迪只能在選票、減排目標中二選一,最壞的結果是都沒撈着。

之前的節目裏,我們提過印度第一大財閥信實集團,其實印度的財閥遠不止這一家。老二塔塔集團,和現在的老三阿達尼集團,在新能源領域先下一籌。塔塔的新能源汽車一家獨大,還打算再投50億美元。阿達尼去年拿到60億美元的太陽能政府項目,子公司阿達尼綠色能源,股價在疫情期間漲了5倍不止,阿達尼本人身價翻倍,一度榮登亞洲首富。信實起步晚但後來居上,今年連續收購多家太陽能相關企業,三年內還要豪擲100億美元。這幾家入場,基本奠定了未來印度的太陽能市場格局。鍋裏的肉又多了一塊,但這些吃相難看的財閥,吃了肉還能給老百姓剩多少湯,對莫迪的能源革命是福是禍,還要讓子彈飛一會兒。
總結一下,莫迪這次在聯合國氣候大會上承諾“減排”,既是要和北方鄰居“攀比”一下,也是照顧自身利益,給印度未來的發展,提供“乾淨又衞生”的能源保障。可以説這是一盤大棋,但莫迪政府確實有“畫餅”的前科。加上缺乏資金技術,政府到社會各種人為障礙,能源革命這條路,在印度難如愚公移山。減排不能光靠動嘴,後發國家製造業和新能源兩手抓,除了技術攻關,還需要政府持續的投入,與高效的執行力;需要產業的洗牌升級,以提升利潤率,來對沖能源改革的社會和經濟成本。一場疫情,把印度政府的治理能力與製造業韌性打回原形,莫迪能否在2030年兑現承諾,為全球氣候變化做出實質貢獻,我們姑且觀之,在這裏只能祝他好運了。
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