歐盟討論建立快反部隊，是否會給防務一體化問題帶來曙光？_風聞

作者：蘭順正

首發自：《當代海軍》2021年第8期

原標題：歐盟討論建立快反部隊

2021年5月6日，歐盟成員國外長討論了一項關於組建歐盟快速反應部隊的提議，旨在提高歐盟的自主防務能力，以推動歐洲防務一體化的發展。

一直以來，實現共同防務是歐洲長期追求的目標。二戰後，在英國的倡議下，西歐國家就建立了共同防禦西歐的西歐聯盟以抱團取暖。雖然該聯盟剛誕生不久，其共同防禦功能便被北約替代，但是歐洲國家此後並未放棄努力。而對於組建歐洲聯合部隊問題的探討也由來已久。1993年歐盟決定以先期建立的法德混合旅為基礎，擴展一支法、德、比利時、盧森堡和西班牙5國參加、總兵力約5萬人的“歐洲軍團”。 2000年11月，歐盟各國外長及國防部長在比利時首都布魯塞爾決定在2003年創建歐洲快速反應部隊。這支部隊的基本任務為：執行人道主義救援行動，撤退衝突區內的外籍僑民，維持和重建地區和平，遂行不損害歐洲安全的作戰行動。當時的設想是，該部隊包括60個營的地面部隊、400架作戰飛機、161架運輸機、29架空中加油機和100餘艘艦船。其作戰能力應能夠滿足60天內向距離4000公里以外的衝突地區投送約6萬人的部隊，並保證相應的換防以維持一年的有效干預。這些部隊和裝備不是永久劃歸快速反應部隊指揮，而是根據面臨的形勢從歐盟成員國武裝部隊抽調。另外歐洲快速反應部隊還將組建由數百人組成的特別常設指揮機構，以保證制定和指揮快速反應部隊的作戰行動。但是時至今日，無論“歐洲軍團”還是歐洲快速反應部隊的建設，都沒有取得預期的成果。

歐洲快速反應部隊的組建之所以久拖不決，其中存在着多重原因。

首先，各國對地緣政治局勢的敏感度不同，對歐盟承擔歐洲安全保護者的信心態度不一。如法國一直是防務一體化最堅定的支持者，長期利用自身的影響力在組織內部積極倡導開展防務一體化。法國認為，開展防務一體化可以有效增強歐盟在國際上的競爭力，獲得更多的話語權。但是像波蘭、羅馬尼亞、波羅的海三國、瑞典等中東歐、北歐國家，由於靠近俄羅斯，所以更加依賴美國與北約的作用，對歐盟防務合作並不熱情，也不相信歐盟能有足夠的實力保護自己。如波蘭在之前就積極表示歡迎美軍的進駐，並稱願意為此支付費用。而德國這樣的國家則既願意適度推進歐洲防務一體化，又堅持北約作為歐洲防務主體的地位不可動搖。在冷戰期間，德國部隊完全由北約控制，自身並沒有真正的參謀人員。冷戰結束後，德國對美國的安全依賴大大降低，更願意將防務政策納入歐盟的職權範圍，其安全政策逐漸“歐洲化”，且和法國之間的軍事合作日益密切。但是德國認為歐盟的防務建設不能替代北約，只可發揮輔助作用。如在不久前歐盟發佈聲明同意邀請北約成員國美國、加拿大和挪威加入軍事防衞合作計劃，這是歐盟首度將永久性結構防衞合作計劃開放給非歐盟國參加，而德國國防部長克蘭普·卡倫鮑爾對這個決定大為讚賞，並稱歐盟的軍事合作將得到提升。由於歐盟在共同安全與防務政策領域實行成員國一票否決制，這樣的分歧無疑使得歐盟在相關重大決策會遭遇很多的掣肘。

其次，經濟發展和財政預算直接影響着歐洲快速反應部隊的推進。歐洲經濟長期疲軟，至今未能走出低谷，新冠疫情更是讓其雪上加霜，根據歐洲央行的報道，儘管預計2021年整體經濟形勢將有所改善，但近期經濟前景仍存在不確定性，特別是與疫情和疫苗接種運動的速度有關。在這樣的情況下，部分歐洲國家無暇他顧，發展經濟、改善民生是其當前最大需求，因此軍費開支也不可避免地會被減少。同時各成員國往往都是獨立制定財政預算，並不會過多權衡與其他國家之間的差異，也很難將歐盟整體的發展放在考量的第一位。此前BBC曾評論稱，目前沒有哪個歐洲國家或組織有這樣的經濟力量，建立一支和美國相媲美的軍事力量，而歐盟單靠自己或許也無法抵抗他們所擔憂的俄羅斯的威脅。

另外從軍事角度出發，目前歐洲軍隊要想聯合作戰的困難也不小，如武器系統通用程度差，歐盟 27 國共有 16 套坦克系統、28 套軍艦系統和19 套戰鬥機系統，要想整合這些系統，避免重複建設需要很長一段時間。而作為歐洲主要力量之一的德國，其軍隊現狀也十分堪憂。根據2020年初的報道，當時德軍正在服役的所有152架軍用直升機中，能夠使用的數量僅僅為20。而德軍現役主戰坦克只有四分之一處於完好狀態，數量不如波蘭的一個裝甲師。在空軍方面，此前就曝光出德國空軍面臨着裝備老化、人員訓練不足等問題，大部分戰鬥機因為沒有足夠的零件可供使用，長期處於待修的狀態。再加上受到聯合部隊的指揮決策流程複雜、北約啓動快反部隊建設等因素的制約和影響，這些都使得歐洲快速反應部隊的組建之路走得步履維艱。

根據此次的報道，計劃中的歐洲快速反應部隊將由5000名來自各成員國的軍人組成，將包括地面部隊和空中力量，未來也有可能將水上力量也納入其中。這些部隊平時將在一起訓練和演習，一旦有危機出現，例如某國的恐怖組織可能從合法政府那裏奪權，這支部隊就可進入隨時待命狀態。明顯的是，該提議相比以前的設想要大幅度縮減了規模，更像是“歐洲聯軍”的小塊“試驗田”，因此在推行的難度上也會變小。據稱目前已歐洲14國對該提議表示支持，分別是：德國、法國、奧地利、比利時、塞浦路斯、捷克、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、波蘭、斯洛文尼亞和西班牙。但是在歐盟27國中，這個數量剛剛過半，由此可以推測該提議在未來還有可能面臨變數。不過，以前一直崇尚美國和北約的波蘭此次也投出了贊成票，這對於今後的歐洲防務一體化問題也可以看做是一個積極的信號。