迎難而上積極作為，充滿亮點仍有不足_風聞

　　行政長官賀一誠昨午向立法會發表題為《凝聚心力，共創新局》的二零二二年財政年度施政報告，明確明年施政總方針是「防疫情、穩復甦、保民生、促多元、強合作、謀發展」，並提出「築牢疫情防控體系，推動經濟穩定復甦」「大力培育發展產業，加快經濟適度多元」「共商共建共管共享，務實推進橫琴建設」「優化社會民生工作，提升民生服務水平」「切實維護國家安全，鞏固城市安全防線」「深化公共行政改革，強化重點領域立法」「加強教青文體工作，完善人才引進制度」「有序完善城市規劃，建設智慧宜居城市」以及「積極推進區域合作，更好融入國家發展」等九個方面的施政工作重點。賀一誠隨即在特區政府總部舉行記者會，回答問題，並對其施政報告進行解釋及補充。

　　這是一份迎着困難上，積極主動作為施政報告。在總結去年戰勝困難和挑戰的經驗的基礎上，繼續發揮主觀行動性，精神飽滿、鬥志昂揚地率領全體「澳人」凝聚心力，共創新局。而且，即使是在受到疫情影響而導致財政收入並不樂觀的情況下，仍然繼續實行往年的主要惠民措施，保住民生。這是維繫民心，建構和諧社會的重要一着，並沒有因為赤字財政而受到任何影響，實屬難能可貴。再窮，不也能窮百姓，這是「以民為本」當政者顛撲不破的真理。

　　在主要施政工作重點方面，除了是延續過去歷年的「習慣性」項目之外，也加入了多處展現亮點的新議題。其中，既有屬於維護中央對特區全面管治權的項目，如修訂《維護國家安全法》，及在融入國家發展大局中促進澳門經濟適度多元發展的議題，如全力投入「橫琴深合區」的運作；也是澳門自身發展所需的新項目，如十多年來未曾啓動的公開拍賣土地，以填充財政赤字，及發出5G牌照，並進行《電信法》的立法等。

　　關於修訂《維護國家安全法》，此前包括筆者在內的不少社會人士，都有談及這一問題。提出一方面，十二年前制定的《維護國家安全法》，未能適應後來習近平主席提出的「總體國家安全觀」，及「非傳統國家安全威脅」因素，對澳門特區維護國家安全的要求；另一方面，全國人大及其常委會為香港維護國家安全所制定的《香港維護國家安全法》，比澳門特區自行制定的《維護國家安全法》，更為全面完整。澳門也應針對上述情況，與時俱進地修訂《維護國家安全法》。

　　而賀一誠在施政報告中，並在回答記者問題時，明確了指出明年度的一項重大立法任務，就是修改《維護國家安全法》，完善維護國家安全的配套立法，加強國家安全執法。這固然是回應了人們的呼籲，也是特區政府的審時度勢的行動。當然，也不排除是中央的要求。

　　雖然賀一誠在回應某些記者提出的「憂慮」時説，一個不違法的人根本不需要擔心任何國安法，但因為關係到刑法，也關係到居民的基本權利，因而賀一誠承諾，會進行公眾諮詢。這與十二年前制訂《維護國家安全法》一樣，比香港的直接立法更重視民意。當然，兩者所處環境及時空背景不同，澳門有澳門的特殊有利條件，可以做得更好，更能體現民意。這就能夠完整地實踐習近平主席「把維護中央對特區全面管治權和保障特區高度自治權有機結合起來」的要求。

　　關於修訂《博彩法》，與其被列入二零二一年度澳門特區政府法律提案項目不同，施政報告附錄二的二零二二年度澳門特區政府法律提案項目清單，則沒有這一項。對此，賀一誠的説法是，如果投標來不及可以續期，原法律已經有這個規定，大家不需要擔心。這是實事求是的做法，而且充分利用現行《博彩法》的「救濟條款」，可以續期一年，但不得超過五次。但由於此前已經為「澳博」及其副牌「美高梅」續期兩年，為六個賭牌同步進行公開競投，因而只剩下三年的迴旋空間。

　　澳門特區必須充分利用好這靈活調度的三年時間立好法。畢竟，賭牌重新開投已經不單止是澳門特區自己的事情，而是關乎到國家「打擊出境賭博」的政策，甚至是中美關係博奕，需要全面考量。除了是澳門特區政府具體執行，並收集及參考在諮詢期內收集到業界及社會各界的意見之外，可能還要中央拍板，因而必須慎重考量，不能操之過急。這就需要在六個賭牌在二零二二年六月二十六日約滿之後，充分利用剩下的的時間，擬製及通過一部符合中央、特區及業界以至市民利益之間最大公約數的新《博彩法》。

　　明年的立法任務甚高，光是特區政府提出的法律提案項目，就有十七項，而且其中的一些法案的複雜程度很高。而對比之下，今年度的法律提案項目只有九項，其中有《工會法》和《博彩法》還註明是「視乎公開諮詢情況而定」，亦即實質上只有七項。這除了今年是立法會換屆之年，出於避免法案成為「廢案」的考慮之外，可能也與在立法會議員的構成實現「愛國者治澳」之後，較少「為反對而反對」的不良現象，立法會的立法工作效率及品質將會大幅提升密切相關。

　　特區政府似乎是已經悄悄地調整了過去曾經提出的「打針自願」的政策，而是大力「谷針」。實際上，在賀一誠作施政報告的前夕，政府就提出鼓勵公務員打第三針的積極措施；而賀一誠昨日也提出，提高疫苗接種率是推動澳門經濟復甦的需要。對此，市民的思維也發生了積極的變化，除了是博企及向市民提供面對面服務的民間企業，積極推動員工接種疫苗，有的企業的接種率高達九成以上之外，不久前還在批評「谷針」的人士，似乎自己也轉變思想，支持以至是不反對「谷針」。總之一句話，不能「又要馬兒好，又要馬兒不吃草」，一方面，批評政府沒有提出更多的經濟援助措施，另一方面，卻又在反對「谷針」而導致接種率遠低於內地，導致內地各地不敢組織旅遊團來澳，從而造成「阻止財源」的事實，政府「難為無米之炊」地無法推出更多更好的經濟援助措施。這種失卻平衡的心理，必須消除。而在事實上，也正在消除。

　　施政報告確實是亮點很多，但無可諱言也有遺憾之處。新城填海區Ｄ區填海計劃的擱置，據賀一誠説是買不到沙。但既然新城填海區規劃已經獲得中央批准，就不宜隨便修改填海計劃，否則可能會在客觀上形成「抵制中央」的性質。據知，新城填海區的幾個已經完成的填海區域，是從內地河道取沙的。這從港珠澳大橋的海底隧道施工階段時，停止運沙船運作，就可推測出來。

　　但其實，填海用沙不同於建築業用沙。建築業用沙確實是必須使用淡水河的河沙，否則會影響混凝土的品質。而填海用沙卻可以不用河沙，使用海砂反而更利於沉降。這也正是為何以沙粒組成的海灘，越是海浪衝擊就越堅實的道理。

　　年前，珠海市計劃將珠江口的白瀝島的沙灘建為海砂供應基地，砂質優良且距離澳門更近，為此珠海市政府還專門拜訪澳門特區政府。但當時的澳門特區政府可能因為澳珠關係不甚順暢，而未有作出回應。現在藉着「橫琴深合區」的合作，而且行政長官也已「換人」，應能消除過去的隔閡，為澳門的填海造地尋找到優質價廉的海砂供應源。而且，更為符合國家「整治河道」的要求，因為挖掘河沙，將會對堤壩安全構成嚴重威脅。

　　施政報告雖然有提到推動輕軌媽閣站、石牌灣線、橫琴線及東線的建設工作，但卻沒有提及輕軌計劃的發展初心——澳門市區第一期工程計劃。此後即使是橫琴線建成通車，也只能是「半掘頭路」，未能方便半島市區居民的通勤出行，及遊客的遊覽。實際上，遊客不熟悉巴土路線，的士又太貴，許多國際旅遊城市有見於此，都推出軌道交通「一日遊」車票，讓遊客在一天時間內，可以沿途各站隨時上落車，遊覽車站附近的景點。因此，還是應當重新考慮輕軌的市區一號工程計劃，亦即直接將關閘與媽閣串聯起來，而且還應延長到青茂口岸。