觀點 | 王世達：阿富汗“由亂轉治”，中國究竟扮演什麼角色？_風聞

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10月25日，國務委員兼外長王毅訪問卡塔爾期間在多哈會見阿富汗塔利班臨時政府代理副總理巴拉達爾。次日，王毅會見阿富汗塔利班臨時政府代理外長穆塔基。在上述會見中，王毅與巴拉達爾、穆塔基交換了對於當前阿富汗形勢、中阿關係等問題的看法，成果豐富。通過相關表態不難看出，作為負責任的大國和阿富汗的友好鄰國，中國正在積極發揮作用，推動阿富汗儘快“由亂轉治”。

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**一、**阿富汗面臨二十年未有之變局

在25日會見巴拉達爾時，王毅提出阿富汗正處在由亂轉治的關鍵階段。筆者認為，這一判斷非常重要，至少具有以下深刻內涵。

**首先，二十年來，阿富汗人首次自主成立中央政府。**眾所周知，阿富汗自1979年蘇聯出兵以來之所以一直局勢動盪，**重要原因之一就是外部勢力的頻繁插手干預。**無論是上世紀80年代前蘇聯扶持成立的阿富汗人民民主黨政府，或者是2001年以來美西方主持下成立的“阿富汗伊斯蘭共和國”政府，都是在外部勢力干預下成立的政府，並不一定反映阿富汗民眾的真實意願。**更為重要的是，在外部干預下成立的政府在經濟、安全、治理等很多領域都不得不仰人鼻息，無法從阿富汗國情和人民利益出發自主制定內政外交政策，導致很多政策無助於阿富汗民眾福祉。**塔利班在今年8月15日重新奪回喀布爾，其在軍事奪權、組建臨時政府等關鍵節點基本上獨立完成，沒有明顯的外部直接干預痕跡。

**其次，二十年來，阿富汗首次出現控制力較強的中央政府。****從長線歷史看，**自1747年成立近代民族國家以來，阿富汗一直存在“強地方，弱中央”政治格局，這在很大程度上是阿富汗部落社會的基本國情使然，但的確導致了阿富汗國家凝聚力不強，內亂頻繁，除了面臨強大外部敵人侵略之外很難實施有效的國家動員。**從短期歷史看，**塔利班臨時政府可謂1979年以來對阿富汗地方控制和影響最強的中央政權，這源於塔利班長期紮根廣大農村地區，尤其是2001年以來依託農村地區與以美國為首的外國軍隊周旋20年，其在農村的組織建設和動員能力在阿富汗無出其右。在奪取包括首都喀布爾在內的主要城市之後，塔利班在農村維持了強大影響，成為幾十年甚至上百年以來同時在城市和農村擁有決定性影響的中央政府。

**二、**中國積極推動阿富汗“由亂向治”

**政治上，推動“阿人所有、阿人主導”原則真正落地。**與美國等一些國家動輒在阿富汗等地生搬硬套其所謂“成功模式”不同，中方歷來尊重阿富汗探索符合自身國情的發展道路和治理模式；與美國動輒對他國進行包括軍事打擊在內的干涉行動不同，中國強調尊重阿富汗主權、獨立和領土完整；與美國等頻繁對別國局勢變動指手畫腳不同，中方尊重阿富汗臨時政府在全國施政的客觀現實。在此基礎上，中方期待塔利班臨時政府能夠團結各民族各派別，實現穩定，恢復發展，真正讓阿富汗的前途命運掌握在人民手中。在這方面，中方願同國際社會一道發揮建設性作用。

**經濟上，“救急不救窮”與“授人以漁”並進。一方面，**阿富汗冬季將至，面臨過冬物資不足，糧食和抗疫物資短缺等人道主義挑戰，這直接威脅到阿富汗普通民眾的基本生活。為此，中方提供緊急援助，首批人道主義援助物資已運抵喀布爾，並將繼續通過紅十字會國際聯合會、聯合國難民署等渠道，並協調中國地方省區提供進一步緊急物資援助。**另一方面，**避免阿富汗人道主義危機重演，關鍵在於培育阿富汗內生經濟增長機制，提高阿富汗政府財政能力。為此，中方積極支持阿富汗發掘自身潛力，推動經濟發展的努力，尤其是礦產資源開發和過境通道建設。為此，王毅專門指出，願在阿富汗穩定局勢、具備安全條件後，探討開展經濟重建領域合作，支持阿富汗發揮“亞洲之心”地理優勢，加強同各地區互聯互通，增強自主發展能力。

**安全上，堅決反恐才能長治久安。**因為歷史和現實的原因，阿富汗在一段時間內成為包括“伊斯蘭國”“基地”組織在內國際恐怖組織的庇護所，對阿富汗和地區安全構成了嚴峻挑戰。阿富汗境內暴恐叢生刺激區內外國家紛紛介入阿富汗內部事務，甚至扶持代理人維護自身利益。**這一局面部分加劇了阿富汗局勢的複雜性和脆弱性，導致阿富汗問題延宕難解。****正是從維護地區和阿富汗自身長治久安出發，中方期待塔利班採取更加堅決果斷的實際行動打擊國際恐怖勢力。**就此，巴拉達爾和穆塔基均明確表示，決不允許任何人、任何勢力利用阿富汗領土從事危害中國的事情。

簡言之，阿富汗正處在由亂轉治的關鍵階段，能否成功轉型有賴於塔利班自身以及期待阿富汗和平穩定的區內外國家共同努力，而中國已經並將繼續發揮建設性作用。

本文轉載自“中國網”客户端2021年10月31日文章

文章原標題為《中國積極推動阿富汗“由亂轉治”》

作者王世達為中國現代國際關係研究院南亞所副所長

本期編輯：陳安瀾 江怡