觀點 | 於洪君：中國如何更好與南亞國家共建公共衞生共同體？_風聞

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導言

11月3日，中國人民對外友好協會和雲南省人民政府共同舉辦第十屆中國—南亞國際文化論壇“健康絲綢之路”視頻會。中國論壇特約專家、中聯部原副部長、中國人民爭取和平與裁軍協會副會長於洪君與會並發表主旨發言。南亞問題研究小組特轉載“中國論壇”此文，供各位讀者參考。

南亞地區是當今世界人口增長最快的地區之一，同時也是經濟發展潛力最大的地區之一。中國與南亞地區人口總量，已達32億，約佔全球近76億人口總數的1/4。雖然我們都屬於發展中國家，但我們的經濟總量在全球經濟中的佔比不斷提高，增長速度尤為可觀。我們的公共衞生事業總體發展水平還落後於發達國家，醫學科技和診療手段與先進國家相比還有很大距離，但我們對改善民眾生活、提高社會福祉的關心與關注，對公共衞生事業的支持與投入，絲毫不遜於其他國家。

據世界衞生組織統計，2000—2016年間，全球195個國家中，**醫療能力增長最快、名列第一的是中國，增幅達24.6%，HAQ指數為77.9。孟加拉國和不丹的醫療能力增速，也躍升到第五位和第八位，分別增長20.4%和17.7%，HAQ指數相應地為47.6和47.3。**這説明，中國和南亞國家的公共衞生事業，發展得很快。我們在衞生安全、公共健康、醫學研究、醫療技術和康復療養等領域廣泛合作、深化合作的需求和潛力很大，合作的路徑和前景也相當廣闊。

**中國領導人和中國政府始終高度重視中國與周邊國家的公共衞生安全和醫療衞生合作。**早在2016年6月，習近平主席在中亞國家烏茲別克斯坦最高會議立法院發表講演時，就已經明確地提出了共建“健康絲綢之路”的理念與構想。他主張在推進“一帶一路”重點領域項目建設時，各方要“着力深化醫療衞生合作，加強在傳染病疫情通報、疾病防控、醫療救援、傳統醫藥領域互利合作，攜手打造‘健康絲綢之路’”。

基於上述理念與構想，2019年5月，上海合作組織睦鄰友好合作委員會與中國廣西壯族自治區政府，在毗鄰越南的中國南方城市防城港共同舉辦了國際醫學創新合作論壇。我本人深度參並主持了這個論壇。來自南亞、東南亞、獨聯體國家的衞生官員、專家學者及業界人士，與中方代表一起，就國際醫學創新合作，就國民健康、災難救助、疾病防控、醫療服務、傳統醫藥、健康管理、醫養結合、醫學教育、醫療科研、醫務交流等共同感興趣的問題，深入廣泛地交流了意見和看法，形成了許多共識，並且發表了《防城港宣言》。

資料圖片，圖源：“中國論壇”微信公眾號

**2019年6月，上合組織元首峯會在中亞國家吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開時，習近平主席和各國元首對此次論壇的成果給以了很高評價。**據我所知，中國廣西自治區正在積極落實習近平主席比什凱克講話精神，努力將包括南亞國家在內的有關各方在《城防港宣言》中所展示的國際醫學合作創新願景，早日變為現實。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，不分民族種族、不分地域國別，也不論社會制度與發展水平，毫無例外地襲擊了世界各國。這是人類社會近百年來遭遇的最大一次公共衞生危機，也是國際社會在全球治理進程中面臨的空前複雜的一道難題。這個令世界各國猝不及防、至今仍在肆虐全球的重大傳染病，無疑屬於非傳統安全問題。這種非傳統安全問題造成的威脅和挑戰，**一方面，**嚴重地破壞了世界的經濟發展、各國的社會管理，以及國與國之間的正常交往和國際組織體系的功能作用；**另一方面，**也無可辯駁地證明了人類社會的統一性、人民利益的一致性、各國安全的關聯性以及互助合作的緊迫性。

為了戰勝疫情，共克時艱，近兩年來，中國政府和人民在本國疫情同樣極為複雜、抗疫鬥爭形勢反覆多變的情況下，為包括南亞國家在內的世界各國，提供了大量的多種形式的支持和援助。諸如派遣醫療隊，提供專家諮詢，參與醫療救治，提供抗疫物資、醫療設備、藥品疫苗，等等。

**在支持南亞國家抗擊疫情方面，中國政府和民間組織採取了許多行動。**譬如，僅2020年2-4月，中國就向巴基斯坦緊急調運了1000份新冠肺炎試劑盒，提供了包括滅蟲設備、滅蟲藥劑、檢測試劑盒在內的近70噸物資。另外還援助了20萬隻醫用口罩、2000只N95口罩、2000件醫用防護服、2400測試劑盒、5套呼吸機。中巴兩國專家還召開了新冠肺炎疫情防控經驗分享視頻會。據不完全統計，就在同一時間段，中國還向尼泊爾提供了重約3噸的抗疫物資，其中包含口罩、體温計、防護服、新冠肺炎檢測試劑，等等。

**2020年3月，新冠肺炎疫情席捲全球后，習近平以視頻方式出席了二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峯會。他在會上發表的題為《攜手抗疫 共克時艱》的重要講話，不但闡明瞭中國政府“堅定信心、齊心協力、團結應對”**的抗疫方案，同時還提出了四點具體倡議：一是堅決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰，二是有效開展國際聯防聯控，三是積極支持國際組織發揮作用，四是加強國際宏觀經濟政策協調，得到絕大多數國家的讚賞和響應。

此後，習近平通過視頻通話方式，繼續與許多國際組織負責人和各國領導人進行電話溝通，進一步倡導和推動全球抗疫合作和公共衞生合作。當年12月新冠肺炎疫情問題特別聯大召開時，中國國務委員兼外長代表習近平主席發表了題為《全球合作再動員 團結戰疫再出發》的視頻講話，再次表達了中國希望各方加強團結、擴大共識、攜手合作，堅決遏制疫情蔓延的原則立場。中方特別強調，主要大國應當發揮表率作用，堅持走合作抗疫的正道。把公共衞生安全置於國際議程的優先位置，完善公共衞生安全治理體系。支持世界衞生組織發揮關鍵領導作用。

今年，中國開始大範圍地向包括南亞國家在內的國際社會提供新冠疫苗。據博鰲亞洲論壇發佈的《全球新冠疫苗應用圖景報告》顯示，至2021年8月，中國向發展中國家提供的疫苗方面數量最大，僅捐贈的疫苗數量就超過2600萬劑。中國整體對外援助及出口的疫苗數量，超過了其他國家的總和。

另據中國國際發展合作署署長羅照輝先生透露，截至今年11月中旬，中國已向160多個國家提供了各種類型的援助，實施了數千個成套和物資援助項目，開展了上萬個技術合作和人力資源開發項目，為發展中國家培訓了各類人員40多萬人次。今年以來，中國共向106個國家和4個國際組織提供了超過15億劑疫苗，同時積極幫助發展中國家建立疫苗的本地生產線，在推動全球防控、引領抗疫合作方面發揮了重要作用。正是在這一背景下，中國政府今年5-8月，先後四次向孟加拉國提供疫苗，受到孟加拉國社會各界和國際社會的高度讚揚。由於時間關係，中國向南亞地區其他國家提供疫苗的事實與數據，我就不一一例舉了。

當地時間2021年6月21日，孟加拉國達卡，當地民眾持續接種新冠病毒疫苗。圖源：“中國論壇”微信公眾號

今天，面對新冠疫情依然在全球傳播和蔓延的嚴峻形勢，世界各國，包括中國和各位外賓所在的南亞國家，應當更緊密地組織起來，更迅速地動員起來，更廣泛地團結起來，更有效地行動起來，共同打好防控新冠疫情的阻擊戰。為此，我有五點想法和建議，提出來供大家參考並批評指正。

**第一，**中國與南亞各國應以創新思維引領人文合作。相關各方可在雙邊交往框架下，建立不同形式和不同規模的人文合作發展基金，扶持和幫助文化團體、大眾傳媒、新型智庫和社會組織，開展豐富多彩的人文交流活動。也可在“一帶一路”區域合作框架下，或者以“南亞聯盟+中國”的新模式，探索建立常設的區域性人文合作平台的可行性，厚植中國與南亞各國睦鄰友好的人文基礎，為推進包括衞生安全在內的共同安全，營造良好的人文環境。

**第二，**中國與南亞各國應儘快建立雙邊與多邊同時並存、定期與不定期相輔相成的衞生部長對話平台，同時在各國之間建立衞生防疫機構交流機制，將公共衞生安全和醫學醫療合作納入中國與南亞各國打造睦鄰友好新格局、共建安全與發展共同體的長過程。由於各國情況不同，訴求不盡一致，意願強烈並且具備條件的國家之間，可以先行先試，取得經驗，以點帶面，逐漸推開。

**第三，**中國與南亞各國應進一步加大對公共衞生領域交流合作的支持力度，不斷強化醫學教育機構與醫學科研單位學術交流與業務合作的機制建設。要進一步擴大彼此互派進修人員和留學生的規模，努力提高人員互派與管理工作的質量與水平。中國與印度、巴基斯坦及其他有條件的國家，可以邁出更大步伐，共同創造、共同積累、共同傳播、共同分享醫學交流合作成果與經驗。

**第四，**中國與南亞國家應繼續探討聯合創建雙邊醫學科研機構、醫學試驗室和藥物疫苗生產基地的可能性。中國目前至少有3家企業與8個國家開展了疫苗聯合生產，同時正在與10多個國家商討合作生產事宜。今年，中國將繼續推進疫苗企業向更多發展中國家轉讓技術，將繼續支持本國企業開展國際產能合作。中國與南亞國家開展疫苗生產合作，可考慮引入第三方檢驗機構，構建從冷鏈包裝、工廠驗收、國內運輸、機場交貨全流程監管機制。

**第五，**中國與南亞國家應充分發掘和利用各自的健康資源和優勢，借鑑前面提到的《防城港宣言》所闡明的思路，在中國雲南、印度果阿或南亞國家其他條件適宜的地方，建立企業自主決策、政府宏觀指導、按照市場方式運作和管理的現代化的、高水平的醫學康養基地或理療康復中心。

本文轉載自“清華大學戰略與安全研究中心”微信公眾號2021年11月15日文章

原標題為《於洪君：關於中國與南亞國家共建公共衞生共同體的幾點思考和建議》

作者於洪君，為中國論壇特約專家、中聯部原副部長、中國人民爭取和平與裁軍協會副會長

本期編輯：陳安瀾 葉維傑