歐盟貿易政策與貿易救濟調查規則的演變及中國企業面臨的挑戰_風聞

走出去智庫觀察

近日，由上海交通大學凱原法學院、中國人民大學國際商事爭端預防與解決研究院、北京卓緯（上海）律師事務所、走出去智庫主辦，智合、威科先行共同協辦的“高水平改革開放與企業合規”主題高峯論壇於上海舉行，探討貿易合規、數據合規方面的熱點問題。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、卓緯國際貿易與合規部主管合夥人蒲凌塵在主旨演講中指出，其在經歷三十年的國際貿易救濟調查中，發現中國企業在產、供、銷，低、中、高端的產業領域結構比較完善的，任何一個國家不具備這樣的特質，因此中國引起來當前國際經貿格局的深刻變化。而美國和歐盟認為，中國在整個的經貿體系的發展過程當中，是國有資本、國有企業為主體，中國的市場結構是“規劃+市場規則”，歐美是以規則為主導的市場競爭，因此美國的制裁、歐盟的規則，核心是產業的競爭。如果競爭在整個國際貿易結構當中沒有處在主動的地位上，所帶來的話語權是弱化的，一定影響國際貿易格局規則的制訂。

中國企業如何在國際經貿規則的變化中做好貿易合規管理？今天，走出去智庫（CGGT）刊發蒲凌塵律師演講的主要內容，供關注貿易合規的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**合規的範圍很廣，我們不能僅侷限在美國對中國的制裁，還要考慮歐盟和其他國家的貿易政策。

****2、****歐盟在規則中進行突破，把現有的WTO的補貼和反補貼規則擴大化，把補貼引到境外，中國企業在任何一個國家的投資，在“一帶一路”的投資，如果投資引發了補貼，很有可能會受到歐盟的規則約制。

**3、**美國從政治角度上，將人權納入制裁範圍，人權的問題是輿論，我不覺得這是一個問題，最後的規則還要反映經貿關係，反映利益的平衡問題。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**演講人：**蒲凌塵

走出去智庫（CGGT）特約法律專家

卓緯國際貿易與合規部主管合夥人

我講之前引用兩個主要領導人的話，一個是法國總統馬克龍的話，他説歐洲的浪漫時代已經結束了。另一位是特朗普，他説中國人卡着你的脖子，把你置於死地。這兩位領導人從兩個不同的角度，講到了同一個問題，歐洲所面臨的挑戰，美國所面臨的競爭。**合規的範圍很廣，我們不能僅侷限在美國對中國的制裁，還要考慮歐盟和其他國家的貿易政策。所以我們只瞭解美國，不瞭解歐盟的話，企業有可能會犯戰略上的錯誤。**如果我們不瞭解歐盟的貿易政策和規則，企業在未來就可能會觸犯規則。美國現在針對中國採取正面攻擊，但是大家一定要注意另外一股勢力，歐盟的貿易政策的改變。規則的形成，對中國企業來講會有一個非常深刻的挑戰。美國是單邊，企業可以瞭解到為什麼制裁。但是歐盟的規則和貿易政策的變化，會在變化中的國際貿易格局中，起到持久性影響。

從合規的整體角度來講，我個人認為，合規是一個內外經貿合作都需要關注的問題。全球貿易一體化使得內外合規更加趨向一體，只瞭解外部的合規遠遠不夠。我們企業還要從自身的角度，結合國際規則和本國的法律政策，以及企業在經貿當中所處的競爭地位，作出一個深刻的全面的分析。唯有此，才能在未來的競爭中維護住我們企業的發展勢頭。

為什麼美國對中國不斷地採取單邊的制裁措施，為什麼歐盟從自身角度加強規則上的調整？中國產業結構和中國產業鏈，是全球任何一個WTO成員所不具備的。**我們國家的企業在我經歷的三十年的國際貿易的救濟調查中，發現中國的企業是在產、供、銷，低、中、高端的產業領域結構比較完善的。**任何一個國家不具備這樣的特質。所以我們的產業鏈是一個非常系統性的產業鏈。中國2001年加入世貿以後，經貿得到了大幅度提升，帶來了科技領域和新能源領域迅速發展。大家知道WTO上訴機構停擺了，為什麼？這是美國操縱的，美國為什麼這樣做？美國認為WTO的規則不反映目前的國際經貿格局的變化。這一經貿格局的變化是誰帶來的，答案很清楚，中國。如果中國不在經貿格局當中有這麼大的經貿體量，美國不會以單邊的制裁方式來遏制中國，它只有以這種方式才能使得中國的科技和新能源領域運行受到阻礙。這就引發了一個問題，**美國和歐盟認為，中國在整個的經貿體系的發展過程當中，是國有資本、國有企業為主體，我們的市場結構是規劃+市場規則，歐美是以規則為主導的市場競爭。美國的制裁，歐盟的規則，核心是產業的競爭。如果競爭在整個國際貿易結構當中沒有處在主動的地位上，他所帶來的話語權是弱化的，一定影響國際貿易格局規則的制訂。**另外，WTO的補貼和反補貼協定，從美國歐盟的角度認為，這個協定的核心規則不解決目前的結構變化，也不解決中國在WTO當中所處的競爭地位。

在補貼的問題上，歐美日一些WTO成員非常關注，歐盟和美國觀點完全一致，只不過方式方法上不一樣，都是在現有的WTO的補貼與反補貼協定中找到突破點。所以歐、美之間殊途同歸，雖然方式不一樣。

歐盟在規則中進行突破，把現有的WTO的補貼和反補貼規則擴大化，把補貼引到境外，中國企業在任何一個國家的投資，在“一帶一路”的投資，如果投資引發了補貼，很有可能會受到歐盟的規則約制。最近歐盟頒佈了關於扭曲歐盟市場競爭的外國政府補貼立法議案，這個要比美國的制裁來的挑戰更大。企業沒有任何規則意識的話，很有可能會遇到問題。如果中國在企業歐盟市場進行投標，投資、併購、收購當地的企業，假設我們企業有中國的金融體系和銀行作為支持，比如國開行、進出口銀行，或者其他銀行，歐盟會對中國企業作出一定的限制措施。大家可以看到，這個規則對中國企業是全方位的，是一個規則體系上的競爭，所以比美國的制裁來得更隱秘，而且會把這個問題逐步提升到多邊貿易體系當中去。

歐盟出台了中國市場的扭曲報告，把中國整個的市場所有的主要支柱產業認定為扭曲的市場。

作為一個企業，經濟運行是長期的。歐盟的規則建立也是一個長期性的規則改變。作為我們中國企業，我覺得合規的意識，第一要有前瞻性，第二，合規不能僅僅把眼光放到美國，要注意歐盟的規則。第三，我們企業在合規過程中也一定要站在我們自身的立足點，以更寬廣的視角理解合規，不要單純理解黑名單制裁上的合規，這個角度太窄了，需要把視角擴大，這樣才能得到一份市場空間。目前，美國、歐盟所做的任何舉措，歸根結底是競爭問題，而競爭問題的核心點是重新創建規則。

**美國從政治角度上，將人權納入制裁範圍，人權的問題是輿論，我不覺得這是一個問題，最後的規則還要反映經貿關係，反映利益的平衡問題。**對中國企業，我提幾點建議，一是改變傳統的理念。第二，商業模式調整，競爭優勢不在產品和市場，而是在規則上。第三，要系統的研究規則和跟蹤貿易政策的變化，做到知己知彼，你在國際市場上，中國市場上的競爭地位如何。最後，我建議我們的企業，把貨物貿易、服務貿易、金融和投資，這幾個大的環節，綜合為一體，把視角擴展到本國的法律，國外的法律，WTO未來的走向，國際經貿結構的變化，我們中國企業未來的競爭優勢，歐盟的競爭優勢，新能源產業，碳邊税，這些都是切合未來的合規，是規則。

非常誠懇地告訴企業們，我們中國企業不要在規則中失去競爭優勢，更不應該在競爭中失去規則意識。我相信中國的企業在未來的發展，能夠把自己的合規建設的更好，也一定會在競爭當中，維護自身的競爭優勢，使得我們國家的企業穩步走向世界，走向規則。謝謝大家。（本文根據錄音整理。）

來源：北京卓緯律師事務所