拜登宣佈釋放美國的戰略儲備石油_風聞
局势君-局势君官方账号-国际政治专业研究生,头衔少、干货多。2021-11-27 08:15

撥開每一次石油危機的層層迷霧,會發現危機的核心原因都一樣:石油供應不足。1973年第一次石油危機,阿拉伯國家主動減產斷油;1978年第二次石油危機,兩伊戰爭爆發石油產量驟減;1990年的第3次石油危機,伊拉克石油因為制裁無法上市。一旦供應不足,油價必然上漲,高油價造成的經濟問題最後變成了危機。
新冠疫情已經快兩年了,在最嚴重的日子裏,全球很多人出不了門上不了班也不敢花錢,有些國家還相互封鎖,油價就隨着消耗量的下跌而下滑,去年4月份原油期貨跌成了負數,一批老玩家含淚上了天台。靠賣油為生的國家熟知物以稀為貴的道理,於是聯合起來削減產量穩定價格。
儘管疫情還沒有結束,但人們已經習慣了它的存在,全球經濟在這種習慣下開始復甦,對石油的需求起死回生。不過油販子國家不會立刻增加產量,油價上漲可是撈錢的好機會;另外全球貨運量也沒有恢復,有油也不一定運得過去。這些導致今年的油價一漲再漲,出現了以往石油危機才有的現象。

(拜登夫婦走出總統專機)
於是美國總統拜登發出倡議,呼籲幾個大國慷慨解囊,一起向市場投放各自的戰略石油儲備,共同遏制油價穩定經濟。為了體現誠意,拜登宣佈帶頭釋放5000萬桶石油,這批油將在接下來的3個月內落實到位。
那麼問題來了:什麼是戰略石油儲備?全球各國什麼時候開始儲備石油?
在第3次中東戰爭中,以色列佔了大量土地,埃及和敍利亞對此耿耿於懷,經過周密部署和謀劃,倆國於1973年10月6號對以色列發動突襲,夥同中東其他的阿拉伯國家,想把以色列佔走的土地搶回來,萬一走運滅了以色列,那就揚名天下了。為了配合這次行動,海灣幾個產油國通過減產和禁運來阻止西方國家幫助以色列。
第4次中東戰爭總共打了20天,幾個海灣國家摳摳搜搜每個月減產5%的計劃威脅不了誰,錢多任性的美國最不以為然。戰爭剛打了一週,美國人就大搖大擺地給以色列運武器,到了第二週尼克松大筆一揮批了22億美元援助以色列,阿拉伯國家這才動了真格,對支持以色列的美國和荷蘭直接禁運一滴不賣,對歐洲和其他態度曖昧的國家按月減少出口量而且漲了價。
20天后第4次中東戰爭在美蘇的壓力下落幕,但是阿拉伯國家的石油減產禁運繼續保持,戈蘭高地和約旦河西岸依然在以色列人手裏,他們的想法是通過石油要挾美國和歐洲,讓它們逼着以色列歸還土地,實現戰場上沒有達到的目的。到了1973年的12月份,石油的出廠價從戰前的3美元漲到12美元,經過多重中間環節加價,到消費者手裏貴的離譜。

(石油危機期間美國一個加油站)
美國人為了節省油費,開始拼車上班而且車速飛快,導致交通事故頻發死亡率很高;儘管油價高但是加油站還買不到,有些人就把馬綁在前面,拉着汽車上大街;很多工廠用不起油被迫停工停產。阿拉伯人把禁運堅持到1974年3月份,油荒整整鬧了5個月,給西方世界造成的經濟危機直到1975年才結束,那兩年美國的工業生產下降了14%,日本的工業生產下降了20%,阿拉伯國家的賣油收入倒是翻了三四倍。
這個就是第一次石油危機,給美國為代表的西方國家造成了巨大損失,剛剛掙錢還沒吃飽肚子的中東國家給西方世界上了一課。
那時候阿拉伯國家自己沒有挖油賣油的本事,中東石油都是歐美石油公司在負責,但是這些公司可不考慮民眾的生死,他們抓住機會割韭菜賺大錢,和阿拉伯國家裏應外合走上了人生巔峯。各國政府經過認真反思決定做兩件事,第一是成立國家石油公司,確保非常時期石油供應的穩定;第二是提前儲存石油,以備不時之需。
是時候給“戰略儲備”下個正式定義了!戰略儲備是指國家為了應付戰爭和其他意外情況,為了保障國民經濟正常運行和國防的需求,有計劃地建立一定數量的物資、貨幣、能源和人力等方面的儲存,主要包括物資儲備、財力儲備和能源儲備等等。戰略石油儲備便屬於戰略儲備中的能源儲備,在這方面規模做得最大的是美國。
話説隨着阿拉伯國家恢復生產,第一次石油危機在1975年逐漸結束,美國政府從1976年啓動了戰略石油儲備計劃。這個計劃由財政部提供專項資金,用來修建油庫,採購原油以及對油庫進行維護和管理,美國人的儲備指導思想就一句話:以最低的成本,儲備最好的油。

(美國的戰略石油儲備基地)
要想成本低,儲備地點的選擇很重要。儲備的石油要進進出出,運費是一筆鉅額開支,想把運費降到最低,油庫就得選在靠近碼頭和煉油廠的地方,而且得交通便利管道設施齊全。綜合考慮後,聯邦政府選擇在墨西哥灣附近的州修油庫,美國目前至少有5個地下油庫分佈在墨西哥灣地區。
確定了儲備地點,接下來就要修油庫了。油庫可以在陸地上直接造儲油罐,也可以在地下挖洞修儲油庫,但是這兩種方法都太貴,美國人的做法是拿天然鹽洞當油庫。墨西哥灣分佈着500多個鹽質洞穴,他們挑質量好的注入清水,將鹽融化後再把鹽水抽出來,外面做好封閉,一個油庫就修好了。這種天然油庫無比巨大,有的直徑幾百米、深達3000米以上,巨大的高度落差形成的温差可以讓石油自己流動,防止了沉澱固化。
根據2011年公佈的數據,美國的戰略石油儲備高達7.27億桶,相當於美國76天的進口量,是歷史儲備的最大值;再加上國內各大石油公司自己囤積居奇的3.5億桶,當年美國儲備的石油總量夠美國人正常使用158天。今年美國官方戰略石油儲備是6.045億桶,比最高峯時少了1億桶。
油庫修好後就得買油,為了降低成本,戰略石油儲備辦公室向社會公開招標,提前公佈採購數量、品質、交貨地點、交貨時間等信息,但凡有實力的油販子都可以報名參加,最後大家一起競標,出價最低者勝出跟政府籤合同,辦完手續後給油庫裏送油。為了把成本最低的原則進行到底,採購總是在國際油價很低的月份舉行。
石油入庫以後,需要日常的維護和管理,基於成本考慮,美國政府也是公開招標找性價比最高的公司,它自己只負責出錢、管理和檢查。當總統下令釋放戰略儲備石油的時候,也是負責維護的企業和前來買油的客户對接,實現石油的交付和資金回收,賣油的錢進入財政部石油儲備基金,等待時機重新補油。

(一輛油輪正在給油庫輸油)
唯一有權動用戰略儲備石油的人是美國總統,經過國會和政府多年的討論,規定出現以下4種情況的時候總統可以動用戰略儲備石油,第一、發生了嚴重的石油供應中斷,比如第一次石油危機,這種情況下不限量;第二、出現了長時間的石油供應短缺,這種情況下釋放的總量不能超過3000萬桶;第三、為了測試戰略儲備的功能正常而臨時動用,這種情況下不能超過500萬桶;第四、為了更換品質和交貨進行的短期原油置換,這一項對總統沒什麼要求。
拜登這次宣佈釋放5000萬桶油,顯然是按第一種情況動用了權力。國會為了防止總統濫用這項權力,通過法律對第一種情況做了3點補充説明,1、石油供應發生中斷,持續時間長波及範圍廣;2、石油價格大幅度上漲;3、對經濟帶來了嚴重的負面影響。拜登動用了第一條,意味着白宮認為這次石油短缺問題很嚴重。
美國的石油儲備不止聯邦政府控制的這一部分,還有很大的一部分在各大石油企業的油庫裏,這部分是它們攢起來低買高賣賺錢用的,什麼時候買什麼時候賣他們自己説了算,美國政府無法干涉,但是可以想辦法干涉,比如通過降低關税和進口優惠的方式鼓勵他們儲備石油,以及發佈供求信息政策來引導他們賣油。
戰略石油儲備使一個國家在經濟、軍事、外交方面有了底氣和話語權,當戰略儲備石油足夠多的時候,即使是產油國聯合起來禁運也無可奈何,往往被制裁國的石油沒消耗完賣油國自己先抗不住了。比起這種極端的用途,通過釋放戰略儲備來穩定油價是最常見的用途,比如拜登這次就是這樣,美國歷史上6次動用戰略儲備石油,也是為了穩定油價。