懲治非法跨境賭博促使澳門博彩經營轉型_風聞

　　昨晚，新華社、央視等中央媒體都發播出一則消息，温州市公安局偵破以犯罪嫌疑人周焯華為首、張寧寧等人為骨幹的跨境賭博犯罪集團涉嫌在中國境內實施開設賭場犯罪行為的案件，温州市人民檢察院已經依法對犯罪嫌疑人周焯華批准逮捕，公安機關敦促其儘快投案自首，爭取寬大處理。而以周焯華為首的跨境賭博犯罪集團骨幹成員張寧寧等人，也因涉嫌開設賭場罪等罪名，已由温州市人民檢察院依法提起公訴。

　　內地與澳門特區尚未簽署區際刑事司法協助協議，但基於內地與澳門警方的良好合作關係，而國際刑警組織中國國家中心局在澳門設有支局，澳門中聯辦也設有警務聯絡部等機制，既然屬於國家司法機關的温州市人民檢察院已經依法決定對周焯華批准逮捕，公安機關也敦促其儘快投案自首，甚至有可能已經透過國際刑警組織的途徑，向其發出通緝令，澳門警方就有責任將之拘捕，並移交內地警方歸案。當然，相關新聞稿留有餘地，有「公安機關敦促其儘快投案自首，爭取寬大處理」之語，因而周焯華最佳的自我救贖方法，就是主動向附設在澳門司法警察局的國際刑警中國國家中心局澳門支局，或澳門中聯辦警務聯絡部自首，甚至直接返回內地向內地公安機關自首，爭取寬大處理。不過，由於防疫措施較嚴，及周焯華作為「通緝嫌犯」在前往温州的路途上可能並不「暢順」等考量，在澳門自首較為方便。

　　相關新聞稿提到了周焯華的「澳門太陽城博彩中介一人有限公司股東、董事」的主要身份，也提到了周焯華「在澳門等地賭場承包賭廳」，並「利用地下錢莊等非法渠道為賭客提供資金結算服務」，涉嫌非法「洗錢」及套匯，因而內地司法機關也可能會要求澳門特區相關機構提供協助，查封其個人或公司的資產，凍結其流動資金及銀行存款。

　　以犯罪嫌疑人周焯華為首、張寧寧等人為骨幹的跨境賭博犯罪集團的案件，雖然是由温州市公安局依法立案偵查，但相信這是執行中央的統一部署，或是中央根據這個集團的「根據地」在温州，因而指令温州市公安局主力承辦偵破。既然在案情中，以周焯華為首的跨境賭博犯罪集團共發展股東級代理一百九十九人，發展賭博代理一萬二千餘人，發展中國境內賭客會員八萬餘人，因而涉案人員並不侷限於温州市居民，而是散佈於全國各地，而且可能還另有「下線」或分支代理，必須在周焯華到案後，才能進一步挖掘案情，並在中央的統一部署協調下，「拔出蘿蔔帶出泥」，進一步擴大戰果。因此，目前所公佈的案情數據，可能還只是「冰山一角」。隨着案情的深入偵查，可能還有很多驚人的數據。否則，如何能撐得起「太陽城」作為「第一大貴賓廳集團」的「業績」。

　　其實，在全國人大常委會通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，並於今年三月一日開始生效之時，及最高人民法院、最高人民檢察院二月二十七日分別發佈《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規定》、《最高人民檢察院關於適用刑法分則規定的犯罪的罪名的意見》，作出了補充、修改，補充十七個罪名，包括「組織參與國（境）外賭博罪」之後，就可以想象得到將會有類似温州市公安局偵查周焯華涉嫌干犯「組織參與國（境）外賭博罪」的行動。因而可以説是「時候一到，一切都報」，其他的也有着類似周焯華到內地發展境內人員作為賭博代理，通過高額授信、推廣賭博業務、提供車輛接送服務和技術支持等方式、手段，組織中國公民赴其承包的澳門賭廳賭博、參與跨境網絡賭博活動的貴賓廳經營者，也可能將會是偵查的對象。

　　此顯示，國家已經將組織及招攬內地居民到澳門參賭為主要客源的賭廳、中介人，視為《刑法修正案（十一）》第三百零三條「組織參與國（境）外賭博罪」的打擊及懲罰對象。在此前，主要是針對組織及招攬內地居民到在東南亞等國家和地區的賭場參賭的跨境犯罪集團。而在經過持續大力度的打擊之下，這些活動基本上已經「開到荼薇」。現在，就輪到集中警力偵查澳門特區的干犯《刑法修正案（十一）》第三百零三條「組織參與國（境）外賭博罪」的實體和個人了。對於各家貴賓廳及其旗下的「中介人」尤其是「迭碼仔」，到內地招攬及組織內地居民來澳門參賭，幷借貸給內地居民參賭，就都是屬於干犯《刑法修正案（十一）》的罪行，只要人一進入內地，即可由內地公安及司法機關行使司法管轄權，依法拘捕及起訴、審判。因而可以説，賭廳經營者「吃香喝辣」的「好日子」到頭了。

　　但這並不等於是全盤否定澳門特區的博彩業，澳門博彩業仍然是可以合法經營的。一方面，《澳門基本法》第一百一十八條「澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。」的規定，為澳門特區博彩業的合法經營，提供了憲制性的法律保障；另一方面，在二零零一年開放賭牌時，中央就發話，全中國只有澳門可以開賭，也折射了澳門特區可以開賭是國家特許的合法經營活動。因此，來澳門旅遊的內地遊客，自己進入賭場「小注可怡情」，是不受《刑法修正案（十一）》第三百零三條管轄的。

　　實際上，直到昨日為止，國務院文化和旅遊部尚未有將澳門列為「境外賭博城市」的黑名單，因而內地居民到澳門旅遊，在各家賭場或衞星賭場的中場「小賭可怡情」，是「心照不宣」地默許的。

　　因此，這是促使澳門博彩業回到健康穩健發展的正軌的良機。博彩業今後的發展方向，還是應以中場為主。當然，為適應部份賭客的需要，可以發展高端中場，這就可以滿足部份內地遊客，幷不喜歡在中場的廣庭大眾中參賭，希望能保留個人私隱的心理，而且也能滿足較大額投注的意願。

　　當然，貴賓廳仍然可以繼續經營，但必須對貴賓廳的經營方式進行重大改革。最佳的方法，還將是回到貴賓廳及中介人制度的初衷－－上世紀八十年代，中介人主要是引介東南亞尤其是泰國賭客來澳參賭。而在二十年前賭牌開放時，中央決定引進美國博企，其實除了是希望能引進其先進管理方式之外，也希望能引進海外的高端賭客。誰知陰差陽錯，首家新賭場開業時，適逢開放自由行，變成了以內地賭客為主。今後，貴賓廳應當是以組織和招攬中國內地以外的各地賭客，包括香港特區和台灣地區，還有東南亞以至中東等地區國家的遊客為主。