數十萬日本老年人來華養老？假的！_風聞

11月24日，《中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見》正式發佈。這也是為了加強新時代老齡工作，積極應對人口老齡化的國家戰略。當下，我國老齡化逐漸加劇，不僅國家非常重視人口老齡化問題，民眾也很關注養老相關的話題。

日前，一則“數十萬日本老年人來華養老”的新聞就大大觸動了國人神經，引起輿論熱議。

庫叔調查走訪後發現，迄今只有80人完成報名準備來華，且尚無一人成行。而所謂“來華養老”也只是持旅行簽證頂多半年的短期體驗旅居。

那麼，這個所謂規劃是如何出爐的？

這個項目得到中日官方認可了嗎？

文 | 華義 瞭望智庫駐東京研究員

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

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數十萬日本老年人來華養老？

數十萬日本老年人將來華養老……這一消息在網絡上引起熱議和質疑，因為中國也正在逐漸老齡化，不少網民擔心這樣會佔用本國日益緊張的養老資源，也有人質疑這是為日本養老做“接盤俠”，何況日本人在中國養老也讓一些人情感上難以接受……

其實，事實與傳聞報道大相徑庭。

《日本老年人赴中國旅居養老五年規劃（2021-2025）》這一消息較早源於人民政協網的一篇報道。

這篇2020年6月12日的報道稱，記者從健康中國研究中心獲悉，由該中心和日本岐阜新魅力會共同編制的《日本老年人赴中國養老五年規劃（2021-2025）》（以下簡稱《五年規劃》）日前已正式啓動。這是《中日韓積極健康老齡化合作聯合宣言》（以下簡稱“宣言”）的第一個中日聯合實施項目，目前該規劃項目正結合我國各地康養規劃和基礎條件，進行前期調研等相關工作。

這裏所説的宣言是真實存在的。

由於人口老齡化是中日韓三國面臨的共同問題，2019年12月24日，中日韓三國在中國成都舉行的第八次領導人會議期間，聯合發佈了《中日韓積極健康老齡化合作聯合宣言》，為三國共同應對人口老齡化建立了長效合作機制和堅實政策基礎。

作為落實宣言的第一個中日聯合實施項目，《五年規劃》計劃在未來五年，為數十萬日本老人來華康養提供服務。預期該規劃項目的實施，將對我國康養服務體系的發展升級、康養資源優化使用、健康旅遊基地資源導入、康養人才培養和輸出、創造優質就業機會等方面起到積極作用。

據瞭解，《五年規劃》自籌備之初就得到了中日兩國相關機構和領導的關心和支持。

2019年8月，國務委員兼外交部長王毅在北京會見日本政府前總務大臣野田聖子為團長的“日本執政黨女國會議員代表團”時表示，中方願同日方一道，密切高層往來，深化醫療康養、科技創新、環保等領域合作。

2020年4月，第十二屆全國政協副主席、絲路規劃研究中心理事長陳元與日本國會眾議員野田聖子互致親筆信，對中日開展積極健康老齡化合作進行了充分肯定，表達了對健康中國研究中心與日本岐阜新魅力會在積極健康老齡化方面合作的支持……

另外還有這樣一則報道——2020年12月5日健康中國觀察網的消息稱，《日本老年人赴中國旅居養老五年規劃（2021-2025）》 發佈會在日本岐阜正式召開，未來將有數十萬日本老年人來華旅居康養，開啓了日本老年人跨境旅居和介護保險跨境結算的新模式。日本自民黨代理幹事長野田聖子、厚生勞動省副大臣三原順子、中國駐名古屋總領事劉曉軍出席會議並發表主旨演講。

左二為日籍華人帝井少輔，中間為中國駐名古屋總領事劉曉軍

作為長期關注《五年規劃》的日本領導人，野田聖子在發佈會上表示，高興地看到即使在疫情衝擊下，中日兩國的合作也持續不斷。**此次《五年規劃》的啓動體現了中日兩國戰勝疫情和對未來經濟發展的信心，作為《中日韓積極健康老齡化合作聯合宣言》首個實施的項目，其意義深遠，**日方非常重視，將大力支持中資企業銀色時代株式會社未來的工作，希望儘快推進，成功落實。

野田聖子特別強調，日本厚生勞動省也高度重視《五年規劃》的制訂與實施，其將敦促相關部門積極建立專項工作組，與健康中國研究中心、絲路規劃研究中心積極協作，推動承接服務的中國養老服務機構認證標準、保險金結算等系列創新舉措的試運行及優化。

中國駐名古屋總領事劉曉軍説，國之交在民相親，相信《五年規劃》將為促進中日積極健康老齡化合作、深化兩國人民的相互瞭解，增進國民感情做出應有貢獻，願與日方一道，通過持續推進日本老年人赴中國旅居養老項目，為中日戰略互惠關係夯實民意基礎，共同開創兩國人民更加美好的未來……

野田聖子聯合後援會會長、銀色時代株式會社最高顧問村瀨恆治，銀色時代株式會社社長帝井少輔代表《五年規劃》的日方實施單位，向參會代表介紹了項目的工作進展情況和後續工作計劃。

據悉，銀色時代株式會社已在北京首厚大家、上海頤和苑建設了銀色時代中國館，將於2021年接納首批赴中國旅居康養的日本老年人。未來項目將在實踐中不斷優化，以期達成年均在華數十萬日本老年人的項目目標……

看到這裏，是不是都覺得，這確實是得到政府背書、中日雙方官方合作的項目？

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實為純商業行為

這裏面出現幾個關鍵單位名稱，健康中國研究中心、日本岐阜新魅力會、絲路規劃研究中心、銀色時代株式會社、日本厚生勞動省、中國駐名古屋總領事館等等。最核心、最具爆炸性的信息是——作為落實《中日韓積極健康老齡化合作聯合宣言》的第一個中日聯合實施項目，該規劃項目計劃在未來五年，為數十萬日本老人來華康養提供服務。

文中又是提到國務委員兼外交部長王毅，又是提到日方高官野田聖子，還有全國政協原副主席陳元，以及中國駐名古屋總領事劉曉軍，涉及多名中日政要，給人該項目是中日官方性合作項目的印象。然而，事實卻並非如此，這是一個以落實《中日韓積極健康老齡化合作聯合宣言》為名的純商業活動。

帝井少輔日前説該項目不存在官方主導行為，僅是兩國民間經濟交流的商業行為。中日相關政府機構給予的都是業務指導和鼓勵。因此，所謂《五年規劃》只是銀色時代株式會社及其母公司中科合拓健康養老有限公司的一個商業計劃，並非中日雙方在應對老齡化問題上達成的官方合作。

針對上述報道中提到**“已正式獲得日本厚生勞動省的書面批覆”**，庫叔諮詢負責老年人醫療福祉事務的日本厚生勞動省老健局，對方表示並未聽説過這一《五年規劃》。

健康中國研究中心的簡介是，依據健康中國戰略、國家第三方智庫和醫療去行政化、去編制化改革要求，從事國家健康管理科學和全球健康管理科學與相關交叉學科的非營利性科研機構，也是國家健康第三方智庫和評價機構，隸屬於中國管理科學研究院，按企業化管理，自收自支、自負盈虧、自主經營。

庫叔在中國管理科學研究院官網（http://www.zhongguanyuan.org.cn/sy）上看到一條2021年7月18日發佈的通知。

而且，庫叔在“國家企業信用信息公示系統”“全國社會團體查詢”上都沒有查到健康中國研究中心這個機構。其自稱上級機構中國管理科學研究院官網顯示的聯繫電話（010-88270580）也無人接聽。

其實，事業單位分支機構的設立早有規定，必須嚴格遵守，未經中央編辦國家事業單位登記管理局批准，不得設立地域性的分支機構，不得設立在名稱中使用“中國”“中華”“全國”“國家”“國際”字樣的分支機構，不得在分支機構下面再設分支機構。即事業單位無權擅自設立類似上述分支機構。

那麼，“健康中國研究中心”這個機構是否合法合規，就很值得推敲。

不過，健康中國研究中心並非此事的主導方，主要操作這一活動的是銀色時代株式會社。日本岐阜新魅力會和銀色時代株式會社負責人都是一個名為帝井少輔的來自北京的日籍華人。岐阜新魅力會是其發起的一個地方性政治團體。下圖為它的谷歌實景圖，並沒有岐阜新魅力會的任何標牌。

《五年規劃》啓動報道稱，項目在國內的具體實施單位是“絲路規劃研究中心”，“絲路規劃研究中心是健康中國研究中心的副理事長單位”。但庫叔在“國家企業信用信息公示系統”中查詢到，絲路規劃研究中心（深圳）有限公司已註銷。

中國駐名古屋總領事館領事曾理華還告訴庫叔，2020年，中國駐名古屋總領事劉曉軍應邀參加所謂《日本老年人赴中國旅居養老五年規劃（2021-2025）》和銀色時代株式會社成立發佈會。因為，應對老齡化是中日之間共同的課題，中方對這方面的中日交流表示支持，且有全國政協原副主席陳元的署名賀信，所以劉曉軍到場致辭，但只是對中日雙方就共同應對老齡化問題加強交流合作表示支持。

綜上所述，所謂《五年規劃》是由一個合規性存疑的機構、一個日本民間組織和一個已註銷的機構主導，可靠性真要打個問號。

而且，規劃的最大宣傳點是，其為2019年12月24日發佈的《中日韓積極健康老齡化合作聯合宣言》的第一個中日聯合落實項目。但在新華社播發的宣言原文中，沒有找到任何有關《日本老年人赴中國養老五年規劃（2021-2025）》或日本老人要來中國養老的內容。

因此，《五年規劃》和“為數十萬日本老人來華康養提供服務”的説法並沒有官方支持。

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只是短期體驗旅居

據帝井少輔介紹，《五年規劃》是在岐阜新魅力會、銀色時代株式會社的提議下，聯合了中國相關智庫及協會等機構開展合作編制的規劃方案。主要為了明確2021至2025年日本老年人赴中國旅居養老項目的發展目標、主要任務和保障措施，為項目涉及的中日兩國各類機構（服務目的地）的管理、經營等活動提供參考。

當庫叔索要所謂《五年規劃》的詳細文本內容時，帝井少輔又説，實際上《五年規劃》尚未正式出台，目前還在編制中，預計2021年年底完成。

銀色時代株式會社的中文網站

《五年規劃》的正式名稱是“日本老人在中國可以享受和日本同等介護服務5年計劃”。他説關於幾十萬日本老人來華養老，是在中國完成相應標準體系建設後，提出的5年後來華旅居康養的日本老人人次，而不是説人數。該項目是純商業行為，完全視符合接待標準，且有接待意願的中國旅居型酒店、康養機構數量，以及自願赴華開展旅居養老活動的老人數量而定。

一家日本養老院內的洗浴房間

**他還説，所謂日本老年人來華養老實際上也不準確，而是相對短期的旅居生活，“是一次為期最多半年，大多數在2-3個月之間的旅居生活”。**主要依託具備能力的養老機構網絡，為日本老人提供旅遊、康養、護理等一系列服務，應該説是以旅為主，以養為輔的生活體驗。目標人羣基本都是具備自主行動能力的健康老人……依託養老機構，開展一系列旅遊、美食及購物體驗、文化交流等活動。

日本養老院內特殊的牀，一半是可以拖出來當輪椅使用

並且，這個項目的來華老人都是持旅遊文化交流簽證，而中國旅遊文化交流簽證的有效期只有半年，不存在所謂長期在華生活，“養老送終”的情況。

帝井少輔明言，銀色時代株式會社目前並沒有完全獨立的在日本經營的養老介護設施，都是通過股權投資等方式收購相關日本介護設施，管理經營工作仍繼續由原機構承擔，現可容納客户超過百人。未來將根據日本老人旅居國外的情況繼續通過股權收購的模式擴大規模。

他介紹，在第一期赴華旅居宣傳活動中，願意參與的日本老人報名人數達596人，後因疫情原因沒有繼續接納報名。**在第一批報名的老人中挑選了平均年齡68歲的80名老人，作為首批赴華旅居先行者。**他們都已經打過疫苗，目前已經做好相應準備。80名老人和數名日本隨行護理人員有望在2021年年底前往上海。

他説受疫情影響入境中國比較困難，已經發函給上海市外辦和日本駐上海總領事館，請求配合協調。第一批老人計劃在上海生活90天左右，過完中國春節。由於在中國沒有可入住的有日式介護服務的設施，在華長期生活的日本老人通過在華日本人會的組織，也已有超過1000人希望報名參與該項目。

一家日本養老院內，工作人員介紹自動洗澡的設施

帝井少輔説，日本在上世紀90年代就提出了銀色哥倫比亞計劃（有關老年人移居海外生活的計劃），目前日本老年人在東南亞等國旅居養老已經有了一定基礎。不僅有效緩解了日本老齡化問題，帶動的消費也形成了當地國家重要的收入來源。數年的成功經驗表明這是非常有意義的國際合作。在健康養老領域日本無論是在科技、標準、設施，還是在社會保障、人員培訓、商業模式等各方面都積累了豐富的經驗，被國際社會稱讚是介護先進大國。

他也知道，根據中國法律旅行簽證最長只有半年，到期後就要回國或者去其他國家繼續旅居。隨行的護理人員也全從日本派遣，不僅有助於促進中日護理技術的交流與提升，也可以有效盤活近幾年國內閒置的養老資產，不存在擠佔中國國內養老資源問題。旅居養老模式在歐美已經有幾十年成熟運行的經驗，在日本也受到了社會廣泛歡迎。

看到這裏，相信大家對這個新聞的由來、相關項目的來龍去脈應該也有了自己的判斷。