王輝耀：將上海打造成智慧與思想的國際交流中心 | 國際知名城市軟實力調查報告⑩_風聞

從十里洋場到黃浦江兩岸，我們可以看到全球化的過去時、現在時和未來時，並從中感悟歷史、現實與未來。這是上海特別的吸引力所在，也是上海提升城市軟實力的獨到源泉。

21世紀競爭的核心是人才。能否吸引國際優秀人員來華，在某種程度上決定着競爭的勝敗。對於上海而言，軟實力的提升絕非美輪美奐之上的點綴，而是代表中國參與這場競爭、為世界經濟和全球治理貢獻智慧和增量的必要條件。

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本期專家

全球化智庫（CCG）創始人兼理事長

國務院參事

王輝耀

海納百川，吸引全球優秀人才

城市軟實力的重要表現之一為城市的吸引力，尤其是對國際人才的吸引力。在這方面，上海有許多突出的優勢。

截至去年，**上海連續8年蟬聯“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”第一名。**而根據去年的另一份調研，在中國內地城市中，上海顯示了最強的科學家國際流動性趨勢——在居住於海外城市的全球受調查科學家中，未來5年計劃或考慮來上海發展的比例為4.2%，北京為3.6%，深圳為2.2%。

這些相關調研考察的因素眾多，但究其核心，還是在於城市的文化氣質和制度創設。截至去年，**在上海工作的外國人數量為21.5萬，佔全國的23.7%，居全國首位。**考慮到新冠疫情期間全球人口流動受到巨大的阻力，這組數字令人矚目和深思。

**首先，上海作為大陸國際化程度最高的城市，有着較為開放包容的文化氣質，以及以人為本的服務意識。**近代以來，上海有開風氣之先的傳統，有開放進取的歷史積澱。一方面，在對外交往中，上海提煉出行事幹練又海納百川的城市氛圍。另一方面，上海濃厚的商業氣息催生出較強的服務意識，政府也十分注重營商環境建設。這是進博會這一全球獨特品牌落户上海的有利條件，也是上海着力發展總部經濟，吸引跨國公司駐紮的必要基礎。

**其次，上海在吸引人才上進行了大膽的制度創設，尤其是在吸引國際人才方面敢於打破陳規。**近年來，上海在推進外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度上進行了大量試點。比如在永久居留申請中引入市場化認定的標準，就是最早在上海試點，並獲得了較好的實施成效。這類相關人才的引進政策在美國、加拿大等發達國家也有，美國每年引進人才近14萬，其中“傑出人才”多達4萬。

**再者，在平衡疫情防控需要與個人正當權利方面，上海的精細化管理尤為突出。**從精確到街道的精準防護到迪士尼絢爛煙火下的萬人核酸檢測，從針對外國人工作許可的“不見面”審批到志願者上門照料主人居家隔離的寵物，這樣兼顧效率與温度的做法不僅能給中國其他城市樹立標杆和表率，打破國際上對中國嚴格防控疫情的刻板印象，更能對吸引國際人才來華工作起到難以估量的作用。

6月28日下午，百集融媒體產品《百年大黨——老外講故事》部分外國嘉賓及中外媒體一起分享外國友人眼中的“上海故事”。新民晚報記者 孫中欽 攝

21世紀競爭的關鍵是科技的競爭，科技競爭的核心是人才的競爭。中國參與全球競爭，就需要像上海這樣國際化程度高的城市敞開胸襟吸引各類人才、企業和要素資源，要做世界的增量。在未來，世界談及科創中心，想到的不應只有紐約、硅谷和東京，還應該有上海。從這個角度看，上海提升軟實力的意義絕不限於一城，而是代表中國參與全球競爭。

未來，上海向更加國際化方向發展，可以中外合作創辦更多大學，吸引更多外籍人才來滬學習發展。同時，上海可以考慮建設“一帶一路”大學，在開展相關深入研究同時吸引更多“一帶一路”沿線國家人才來滬留學交流。在簽證方面，上海可以推出更加開放的簽證制度，發放上海綠卡，為外籍人才來滬發展提供更多便利。此外，青年是世界的未來，上海打造國際交流中心要更多關注年輕人的跨國交流。

天氣晴好，在申城的老外走出家門，享受陽光。新民晚報記者 張龍 攝

虛懷若谷，打造國際交流中心

**城市軟實力的強大，還在於信息的匯聚和思想的交匯。**對於上海而言，打造國際交流中心，讓城市在觀點的交流與碰撞中獲取創新的靈感，捕捉對方的關切，進行有效的自我表達，不僅於國有益，也是城市發展的契機。

一方面，皮尤研究中心去年10月的一項民調發現，14個西方國家對中國的負面認知明顯上升，達到皮尤十多年前首次就這項議題進行調查以來的最高水平。造成這一現象的原因有很多，除了地緣政治競爭加劇的因素外，西方國家民眾因長期信息誤差導致的認知偏差和恐慌不容小覷。

另一方面，上海在長期的對外開放和治理實踐中已積累了相當的經驗，比如以“財富論壇”和“上海論壇”為代表的國際性對話機制、為跨國企業領袖與上海市長提供對話平台的諮詢會等。適逢百年未有之大變局，上海可以進一步打造智慧與思想的國際交流中心，既廣泛吸引國際人才資源，又為國家對外關係的發展提供助力。

第三十三次上海市市長國際企業家諮詢會議(IBLAC)

當前，中美關係遇到諸多困難，很多雙邊交流被迫停止。相對於官方層面，“智庫外交”以其獨特的靈活與寬鬆的外交氛圍可以使雙方在不受特定談判指標限制的情況下，充分展示雙方的觀點，瞭解對方政策和行為的真正意圖及其政治文化和決策背景的特殊性，從而達到雙方更深層次的理解，進而共同提出有建設性的意見和建議。

**“智庫外交”在增進雙方瞭解、擴大互信、降低官方外交風險、有層次地推動外交關係穩步發展等方面發揮着不可替代的作用。**中美兩國智庫、尤其是民間智庫，可以以一種相對超脱的視角看待官方層面極具特殊性和複雜性的問題，為中美提供對話機會。由於美國精英往往會進入政府擔任高官，發展智庫交流，往往會有一些意想不到的收穫。

作為最吸引外籍人才的大陸城市，上海及周邊地區匯聚了多所中外合辦大學，除打造國際金融中心、國際航運中心等外，上海還可以打造國際智庫交流中心。例如，上海可以舉辦世界智庫峯會，還可以建設市長智庫諮詢委員會，發揮國際國內各方專家力量為上海國際化發展政策建言獻策。

上海交通大學醫學院附屬同仁醫院，外籍人士接種疫苗。新民晚報記者 陳夢澤 攝

口述：王輝耀

整理：新民晚報記者 楊一帆

視頻：深海區工作室

海報設計：謝輝

編輯：施雨