國際貿易呈現四大趨勢，中國須就數字貿易規則未雨綢繆_風聞

本文提要

長期來看，國際貿易出現了四方面趨勢性變化。

一是數字化。國際貿易的內容、結構、方式和規則都在發生數字化的變化，跨境電子商務和數字產品發展迅猛，相關規則也應運而生。

二是綠色化。隨着綠色發展理念的落地和深入，綠色規則的約束力也將不斷增強，進而對生產和國際貿易的格局和規則產生越來越大的影響。

三是服務化。數字技術的推動下，國際貿易的內容正在發生變化，服務貿易在增值環節中的比重越來越高。

四是韌性化。近期，產業鏈和供應鏈受到衝擊，汽車和航運等行業受到影響，但這也將促使各國重視產業鏈安全，並採取採購多元化和提高聚集度等方法來增強國際貿易的韌性。

——隆國強 中國金融四十人論壇（CF40）學術委員、國務院發展研究中心副主任

* 本文為作者在CF40近期舉辦的第三屆外灘金融峯會閉門研討會“全球貿易發展新格局與新態勢”上所做的主題演講。文章僅代表作者個人觀點。

國際貿易呈現數字化、綠色化、服務化

和韌性化的長期趨勢

文 | 隆國強

近年，中美貿易摩擦和新冠疫情等因素對全球貿易帶來了嚴重的短期衝擊。但同時，國際貿易中也出現了四方面長期性變化，具體表現為數字化、綠色化、服務化和韌性化的趨勢。

國際貿易的數字化趨勢

隨着技術數字快速進步，國際貿易的內容、結構、方式和規則都呈現出數字化趨勢。

首先是國際貿易內容的數字化趨勢已經非常明顯。烏拉圭回合簽署了《信息技術協定（ITA）》，在多哈回合又達成了擴容協定。自簽訂第一個ITA協議、對數字產品實行零關税以來，這些年全球貨物貿易增長最快的無疑是信息產品；即便是傳統制造產品，從設計、製造到國際貿易的全過程及其流通、消費，也都深刻地打上了數字化的烙印。服務貿易同樣呈現出數字化新特點，原來有很多無法貿易的服務，現在因為數字化變得可貿易化，數字服務貿易佔跨境服務貿易佔比已經超過六成。

其次是國際貿易方式的數字化，電子商務迅猛發展，成為國際貨物貿易中最為引人注目的新方式，服務貿易數字化也呈現出很多新方式，比如受信息技術推動而快速發展的服務外包快速增長，越來越多跨境交付的數字服務貿易正在深刻影響服務貿易的發展方向。

第三，在國際貿易內容、方式數字化的推動下，國際貿易規則也呈現數字化趨勢。針對跨境服務貿易，歐洲一些國家開始出台數字税，經濟合作與發展組織（OECD）提出了税收改革的“雙支柱”方案，其中一個支柱就是針對數字服務貿易的税收改革方案。一些區域合作安排協定開始制定數字貿易的專章，新加坡、新西蘭等國牽頭制定了《數字經濟夥伴協定（DEPA）》，專門制定了數字貿易規則，英國等國家表達了加入的興趣，越來越多的國家開始重視數字貿易規則的制定。在多邊層面，WTO部分成員正在就電子商務協定進行談判。另外，數據的跨境流動與國際貿易、國際研發密切相關，但數據跨境流動涉及數據安全、消費者隱私保護等，需要處理好發展與安全的關係，數據的跨境流動呼喚相應的國際規則。無疑，數字貿易規則是未來國際貿易新規則的重要內容，呼之欲出，我們必須未雨綢繆。

總之，在數字經濟時代，國際貿易的數字化是一個主流趨勢，它伴隨着內容的數字化、方式的數字化、規則的數字化，這其中機遇和挑戰有很多，我們必須高度關注。

國際貿易的綠色化趨勢

綠色轉型已經成為全球趨勢，將對能源結構、產業結構和消費方式產生影響，同時也將影響到國際貿易的格局和規則。

為了應對氣候變化，各國都對減碳和實現碳中和做出了承諾。去年9月份，習近平主席做出“中國將在2030年之前實現碳達峯、2060年之前實現碳中和”的承諾。作為目前最大的碳排放國，中國切實推進減碳和低碳化轉型，對全球綠色低碳轉型產生重要的推動力。在實現“雙碳”目標的過程中，我們將看到綠色發展理念對國際貿易的影響越來越大，無論是產品還是服務，從它的設計、生產開始就滲透着綠色發展的理念。

實現綠色低碳發展，需要推進能源結構、產業結構、甚至消費方式的轉型，其中，能源的綠色低碳化首當其衝。最近中國政府宣佈不再在境外建設煤電項目，引起國際社會的高度關注，相關的設備、技術、原料的國際貿易也將受到直接影響。交通運輸領域也是碳減排的一個重點領域，航運佔交通運輸碳排放的四成，因此，國際貿易的海運物流推進低碳化轉型，受到高度關注。綠色低碳轉型將大大增加對綠色技術、產品與服務的需求，推動更多環境產品與環境服務的國際貿易。

綠色貿易的規則也越來越多。當下，大量的綠色規則還是軟規則，即仍屬於倡議的範疇，也就是倡議生產者要履行社會責任，節能減排，保護環境。但是，這個軟規則慢慢會變“硬”的，一些知名企業不履行綠色社會責任，其產品就會被消費者唾棄。沃爾瑪這樣的大型零售商對生產供應商提出綠色低碳的要求，作為採購其產品的基本要求，直接推動了國際貿易的綠色化。對消費者也倡導綠色消費，少買高耗能產品，生活方式儘可能滿足綠色低碳的要求，同樣會影響到國際貿易。隨着碳達峯碳中和步伐的加快，有一些強制性的規則已經出台。比如前一段歐洲醖釀出台的“碳邊境調節措施”，必將影響到未來的國際貿易規則。始於2001年的WTO環境產品與服務（ESG）談判雖陷入停滯，但在區域合作平台上仍然在推動。綠色化是一個大趨勢，綠色的國際貿易規則也必然會出台，而且會越來越豐富。

綠色低碳轉型對國際貿易格局已經產生了影響，過去幾十年，發達經濟體將一些高能耗高污染的項目轉移到發展中國家，從高碳產品的出口國轉身為高碳產品的進口國，國際貿易地流向受到影響。未來不同國家的綠色低碳轉型中的表現差異，將繼續影響到國際貿易格局演變。

國際貿易的服務化趨勢

在全球國際貿易總值中，服務貿易的佔比越來越高。在信息技術等多種因素的推動下，服務貿易以高於貨物貿易的速度在增長。世界貿易組織（WTO）的《2019年全球貿易報告》指出，2005-2017年間，全球服務貿易年均增速達到5.4%，快於全球貨物貿易4.6%的年均增速。2011年以來，全球貨物貿易總值年均增長1%，而全球服務貿易總值年均增速則達到3%。相應於此，服務貿易佔全球貿易的比重從1970年的9%提高至約20%，到2040年，這一比重預期將進一步提高到三分之一。

製造服務化導致貨物貿易也呈現出服務化趨勢。貨物生產過程中，服務增值的佔比呈越來越高的態勢。隨着產品的不斷升級，技術研發、創新、設計的佔比會越來越高；在產品流通過程中，其品牌的價值、服務的價值也會越來越高。

國際貿易的韌性化趨勢

國際貿易這幾年經歷了一系列的衝擊，這些衝擊大致可分成三類。

一類是自然災害。比如，東日本地震導致日本很多高精尖零部件的生產停滯，進而影響全球相關產業鏈安全運行。第二類是貿易衝突。比如中美貿易摩擦、日本對韓國的貿易制裁等，這些均來源於政策的衝擊，也影響着供應鏈的穩定。第三類是疫病流行。比如，新冠肺炎疫情的暴發和蔓延，讓全球的製造和貿易均受到巨大沖擊，無論是芯片短缺、能源短缺還是集裝箱短缺，都是全球性的，都影響到國際貿易的正常運行。

國際貿易的安全性挑戰，無論是來自於自然災害、政策衝突，還是來自於新冠肺炎疫情的衝擊，都意味着在未來一段時期內，各國政府和企業將更加重視增強產業鏈供應鏈的韌性和安全性，多方採取措施，如採購的多元化、產業佈局的集羣化，這些都將促進提高國際貿易的韌性。

延伸閲讀

一、什麼是DEPA？

10月30日，國家主席習近平在二十國集團領導人第十六次峯會第一階段會議上發表重要講話，並提出“中國高度重視數字經濟國際合作，已經決定申請加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA），願同各方合力推動數字經濟健康有序發展。”11月1日，商務部部長王文濤致信新西蘭貿易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數字經濟夥伴關係協定》保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。

《數字經濟夥伴關係協定》（Digital Economy Partnership Agreement，簡稱DEPA）是新加坡、新西蘭和智利於2020年6月12日簽署的數字貿易協定，旨在加強彼此之間的數字貿易合作並建立相關規範，這是全球第一份專門針對數字經濟、數字貿易合作的國際協定。

**DEPA包括16個模塊，**分別是初步規定和一般定義、商業和貿易便利化、數字產品及相關問題的處理、數據問題、廣泛的信任環境、商業和消費者信任、數字身份、新興趨勢和技術、創新與數字經濟、中小企業合作、數字包容、聯合委員會和聯絡點、透明度、爭端解決、例外和最後條款。

整體來看，**DEPA以電子商務便利化、數據轉移自由化、個人信息安全化為主要內容，**並就人工智能、金融科技等熱點領域的合作進行了專門規定。

今年1月7日，DEPA在新西蘭和新加坡之間率先生效。智利在今年8月完成了議會批准程序，其協議將在即將到來的11月23日正式生效。

儘管目前為止還未在創始三國中全面生效，DEPA已經吸引了不少其他國家的注意。在中國提出申請之前，韓國也已表示希望申請加入。

今年8月，韓國完成了加入DEPA的國內程序，並在9月中旬正式向DEPA成員國通報了加入意向。在韓國方面看來，DEPA很可能發展成為新的全球數字體系，其將成為更多國家廣泛參與的平台。

二、DEPA的先進之處

簡而言之，DEPA的先進之處體現在三個方面：全面性、靈活性與前沿性。

a. 全面性

據新加坡貿易和工業部官網介紹，DEPA全面覆蓋了16個模塊。其中最具特色的條款包括:

（1）數字貿易便利化:數字身份認證(Digital Identity)、無紙化貿易(Paperless Trade)、電子發票(E-Invoicing)、金融科技與電子支付(Fintech and E-payment)；

（2）數據跨境流動與創新:個人信息保護(Personal Information Protection)、跨境數據流動(Cross-border Data Flows)、政府信息公開(Open Government Data)、信息創新與監管沙盒機制(DataInnovation and Regulatory Sandboxes)；

（3）構建值得信賴的數字環境，促進中小企業和民眾的數字參與程度:人工智能(AI)、線上消費者保護(Online Consumer Protection)、中小企業合作(SME Cooperation)、數字包容性(Digital Inclusivity)等。

不僅如此，與《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）中的電子商務細則相比，DEPA覆蓋內容更加細緻——事實上，由於新加坡、新西蘭和智利同為CPTPP的成員，DEPA不僅深度借鑑了CPTPP協定，例如數字產品非歧視待遇、允許數據跨邊界自由流動、禁止本地託管數據要求等均有體現，DEPA還在此基礎上細化並歸類了CPTPP協定的幾乎所有條款。

例如，DEPA在CPTPP基礎上細化了消費者保護和數據隱私條款，提高了數字經濟相關的法律法規透明度；DEPA在CPTPP基礎上考慮了人工智能、金融科技等新興技術與趨勢的軟性合作安排，將調整範圍從數字貿易擴大到數字經濟的多個方面；此外，DEPA還在CPTPP基礎上進一步加強了締約方在數字經濟領域的廣泛合作。

b. 靈活性

DEPA採用獨特的“模塊式協議”——參與方不需要同意DEPA所覆蓋的16個模塊的全部內容，而可以選擇其中部分模塊進行締約。其他國家可根據自身數字經濟發展水平和利益訴求選擇其中幾個模塊加入協議，而不必為了滿足所有模塊而面面俱到。

換句話説，“模塊式協議”像一張巨幅拼圖，將目前較為主流的數字經濟、數字貿易治理理念進行了拼接組合。參與方不需要順從DEPA的全部內容，只需要滿足其中幾個板塊，就可以順利加入遊戲。

無疑，“模塊式協議”使得DEPA的靈活性和可操作性大大提升。

c. 前沿性

除了包含美國、歐盟等地區較為主流的數字治理理念，DEPA在促進數據自由流動、對數字產品的非歧視待遇、對計算設施區位的非強制要求等方面也做了專門要求，並通過建立個人信息保護、在線消費者保護、人工智能倫理以及保護企業跨境數據流動的權利等監管框架，在保護消費者權益和維持企業競爭力之間構建平衡。有評論表示，這份旨在促進開放、非歧視性和全球化互聯網環境的協定，體現了現代數字貿易政策的最新潮流。

此外，DEPA還**加入了促進中小企業發展合作、提升數字貿易便利化水平、促進新興交叉領域技術創新等方面的突破性規則，**使其覆蓋範圍更為豐富。

對外經貿大學中國世界貿易組織研究院教授周念利對此表示，“新加坡的數字企業以中小企業為主，雖然規模不大，但是很多都有領先的技術。所以在DEPA中體現的這些特點，就是要促進技術創新、促進中小企業合作。”

整體來看，DEPA討論的一系列數字治理條款可以極大地支持數字時代的經濟與貿易，可能成為未來各國政府推動數字治理的參考框架。

三、DEPA的獨特意義

數據顯示，2020年全球數字經濟規模的前三位依次是美國、中國、德國。這三種力量，各有不同的數字經濟發展訴求與治理重點——

美國側重支持數據自由流動、反對服務器和數據本土化的模式；歐盟地區更為強調隱私保護、知識產權和消費者保護的模式；中國則更加強調數字主權的治理模式。

整體來看，這三方力量在多個領域存在明顯差異。而DEPA的發起國是新加坡、新西蘭和智利三國，並非上述傳統意義上的數字經濟大國，這使得該協議能夠提供全新的“第四方視角”。這也恰恰成為了其吸引別國尋求加入、求同存異的一大原因。

另一方面，DEPA的出現或是國際數字治理領域新趨勢的縮影——在現有貿易和投資協定之外，單獨提出關於數字經濟、數字貿易的聯盟化協定。

事實上，全球層面來看，WTO近年來也在推動數字領域的國際規則制定。包括中國在內的76個WTO成員於2019年發表了電子商務聯合聲明。不過，許多分析認為，WTO距離達成諸邊協定與國際規則“遙遙無期”。

也因此，許多聲音提出，在全球數字治理領域的競爭與合作中，“聯盟化”趨勢似乎取代了“全球化”，“專門化”未來或將取代“融合化”。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副研究員陳紅娜此前在文章中提到，截至2020年6月，全球共有89個區域和雙邊貿易協定中包含數字貿易或電子商務規則。在雙邊及區域層面構建“朋友圈”，能夠以互融發展化解技術、市場和制度脱節的風險。

由此來看，DEPA作為專門針對數字治理領域的首次“朋友圈”嘗試，確實值得關注。

十分關鍵的一點是，新西蘭、新加坡和智利三國此前就有過發起多邊協議的成功經驗——CPTPP的前身是跨太平洋夥伴關係協定（TPP），而TPP就是由新西蘭、新加坡、智利三國與文萊共同起草、發起的，旨在促進亞太地區的貿易自由化。

目前，CPTPP已成為了全球範圍內最重要的貿易協議之一，不僅覆蓋亞洲地區國家，還有大洋洲、北美洲、南美洲等地區國家；既包括髮展水平較低的國家，也包括髮達程度高、市場經濟成熟的國家。

可見，新西蘭、新加坡和智利這三個國家推動國際經貿規則形成的能力不可低估。

四、中國為什麼選擇在當前提出申請加入DEPA？

1. 順應全球數字經濟、數字貿易發展大潮的需要

科技變革日新月異的洶湧浪潮下，數據作為新型生產要素，已經成為一種關鍵的戰略性資源。根據美國布魯金斯學會測算，全球數據跨境流動對全球GDP增長的推動作用已經超過貿易和投資。

然而，隨着各國數字經濟不斷發展、全球數字貿易不斷深化，數據跨境流動、數據網絡安全、個人隱私保護、數字税收、反壟斷等一系列問題日漸凸顯，亟需全球性的規則和標準來協調治理，但目前相關領域的規則制定明顯滯後。

在此背景下，作為全球首個數字治理領域的重要規則安排，DEPA不僅具有開創性意義，還具有較大潛力。我國申請加入DEPA，順應了全球數字經濟發展大潮，也順應了我國在數字治理領域逐漸與國際接軌的需要。

商務部發言人王文濤對此表示，中國申請加入DEPA不僅符合中國深化國內改革、擴大高水平對外開放的方向，更加有助於中國在新發展格局下與各成員國加強在數字經濟領域的合作，促進創新、可持續發展。簡而言之，中國加入DEPA對各成員國以及國際社會而言都是一件雙贏的事情。

2.提升數字經濟、數字貿易治理水平的需要

近年來，我國積極推進數字經濟與數字貿易發展，相關領域的技術研發、應用創新、設施建設都已十分活躍，成為了全球數字化發展不可或缺的一部分。

但客觀來看，**我國數字經濟、數字貿易發展仍面臨一些問題，如數字資源分佈不均衡、數字經濟與實體經濟融合程度相對較低、數字治理體系不清晰不健全等。**如何針對數字經濟與數字貿易領域進行有效治理，保障數字經濟穩步增長，成為眼下我國亟需應對的挑戰。

特別地，和CPTPP、DEPA相比，我國的開放水平和規則標準還存在一定的差距與差異。如今申請加入DEPA，也是順應了我國提升數字經濟、數字貿易治理水平的需要。

商務部研究院電子商務所副主任杜國臣近日對此問題表示：對標高標準經貿規則，能夠倒逼我國加快數字經濟領域建章立制的步伐。“最近幾年，我們看到補齊規則短板的速度在明顯加快，但是在具體落實、細節、操作、執法等方面還存在短板，對標DEPA會對我國建立數字經濟規則體系起到非常大的推動作用。”

不論是促進國外企業深入參與我國數字經濟發展，還是在國際市場上保護我國數字經濟企業的相關利益，推出以國際經貿規則和協定為框架的制度安排都是最為理想的途徑和手段之一。有學者表示，DEPA有助於我國在數字貿易方面提升與國際對接的效率，進一步拓展我國數字貿易的發展空間，進而帶動我國外貿轉型升級。

3.有序擴大全球數字治理領域話語權的需要

近年來，雙邊、多邊自貿協定尤其是針對數字經濟、數字貿易領域的區域協定頻頻問世，日歐經濟夥伴關係協定、日美數字貿易協定、CPTPP、美墨加協定、新加坡—澳大利亞數字經濟協議陸續達成生效。一方面，這顯示了當前世界各國對於加強跨國協作與參與國際治理的迫切需求；另一方面，這也反映了各主要經濟體力爭全球數字治理主導權的緊張趨勢。

事實上，如何統籌中國企業海外佈局的發展與安全，如何確保中國在全球數字經濟發展浪潮中的地位，如何發揮我國超大規模國內市場和海量數據優勢，已經成為擺在我國面前的關鍵課題。

目前，大量中國企業出海謀求發展，成為我國數字經濟“走出去”的關鍵環節。但在複雜的國際形勢下，許多企業由於合規衝突或規則不確定性而受到了不同程度的阻礙，騰訊、抖音等中國數字經濟企業平台也在海外遇到了加強合規與權益保障等方面的問題。

對此現象，我國一方面需要加強對於這些企業的海外合規指引，另一方面，也要維護中國數字經濟企業平台海外發展的相關利益。參與雙邊、多邊之間的規則安排，比如DEPA、CPTPP等，正是順應了這種發展需求。

聚焦DEPA來看，其在對數據問題做出詳細規定的模塊4中詳細闡述了個人信息保護、通過電子手段進行的跨境數據流動等內容，在很大程度上與我國數字經濟、數字貿易領域的發展願景與利益訴求相契合。就在10月31日，國家安全機關公佈了三起危害我國重要數據安全的案件情況，我國數據安全挑戰的嚴峻性與全球數字治理的必要性可見一斑。

美國對於DEPA的發展前景也無法坐視不理。此前，美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）曾建議美國加入DEPA，該中心這樣評價DEPA——

第一，DEPA 在規則制定方面的靈活性特別符合亞洲市場的胃口，這一點已經由亞太經合組織 (APEC) 論壇成果所印證；

其次，對接DEPA可使美國掌握制定規則和規範的先機，避免經歷漫長的正式貿易談判過程；

第三，DEPA 將為華盛頓提供一個超越商業利益的平台，在數字治理領域博取更廣泛的利益；

第四，DEPA的中小型企業合作和數字包容性模塊能真正“造福所有美國人”。

由此可見，在多國數字治理規則仍在發展初期之時，在主要經濟體的數字治理模式各有側重之時，在全球數字治理體系雛形未現之時，DEPA這種新興的數字治理領域專門協定，對於希望搶佔全球數字治理高地的各國來説意義非常。

近日，英國廣播公司對此報道表示，如今互聯網已經具備了塑造全球經濟和政治的能力。大國之間在數字經濟領域的競爭日益關鍵。報道認為，“數字領域競爭開始，未來還將愈演愈烈”。