《成都都市圈發展規劃》重磅出爐，有哪些看點？_風聞

解讀 | 中訪網

責編 | 秋山

繼《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》後，關於成都又有一重磅文件出台。11月29日，國家發改委正式批覆了《成都都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》洋洋灑灑共十一章，涵蓋規劃背景、總體要求、發展佈局、基礎設施、創新驅動、產業聚集、開放合作、公共服務、生態環境、體制機制改革等方面，內容豐富詳實。那麼，《成都都市圈發展規劃》究竟有哪些看點呢？

全國第三個 中西部第一個

2019年，國家發改委出台《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市羣高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。到2035年，形成若干具有全球影響力的都市圈。

2021年2月，南京都市圈發展規劃成為首個獲得國家發改委批覆的都市圈規劃。今年4月，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，提出今年將支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃。

今年6月底，福州都市圈發展規劃獲批，時隔五個月，成都都市圈發展規劃獲批，成為全國第三、中西部首個被國家批覆的都市圈。

相較於地處東部的南京和福州，成都位於我國西南腹地，成都都市圈為何能從全國脱穎而出？

成都市經濟實力在我國中西部處於領先地位。2020 年成都都市圈經濟總量佔我國西部地區的比重超過10% ，成都市經濟總量居全國省會城市第 2 位。

區域內電子信息、汽車製造、重大裝備、航空航天、生物醫藥等先進製造業發展壯大，數字產業加速成長，文體旅遊、現代物流、商業貿易、金融服務等現代服務業集聚發展。成都市擁有普通高等學校 72 所，國家重點(工程)實驗室等國家級創新平台超過 120 個，集聚高新技術企業超過 6000 家。

從地理交通區位因素看，成都市擁有雙流國際機場和成都天府國際機場以及亞洲最大的鐵路集裝箱中心站。另外，成都市處於“一帶一路” 建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略交匯疊加的區域，戰略地位不言而喻。

“1+3”城市圈惠及近3000萬人

成都都市圈以成都市為中心，與聯繫緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。

主要包括：成都市，德陽市旌陽區、什邡市、廣漢市、中江縣,眉山市東坡區、彭山區、仁壽縣、青神縣,資陽市雁江區、樂至縣,面積 2. 64 萬平方公里，2020 年末常住人口約 2761 萬人。

規劃範圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域,總面積3. 31 萬平方公里，2020 年末常住人口約 2966 萬人。規劃期至 2025 年,遠期展望到 2035 年。

發展目標上，成都都市圈向我國東部地區看齊。《規劃》提出到 2025 年，成都都市圈經濟總量突破 3. 3 萬億元，城鄉居民人均可支配收入接近東部發達地區水平，常住人口城鎮化率達75%。

《規劃》要求高新技術產業營業收入佔規模以上工業營業收入的比重提高到 45% 左右。《規劃》還提到，勞動年齡人口平均受教育年限穩步提高，人均預期壽命達到 80 歲以上。

軌道上的都市圈

我國居民從心理和生理上能夠忍受的最大通勤時間大約在一小時左右，而以成都為中心的成都都市圈的半徑約為90公里，只有軌道交通這種方式才能確保在這樣一個範圍內實現通勤。

實際上，成都市的軌道交通已十分發達，2020年12月，還創造了“五線齊發”的歷史壯舉，運營里程突破500公里，一躍成為我國城市軌道交通第三城。

《規劃》提出打造軌道上的都市圈，以成都為中心樞紐，推動幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊) 鐵路和城市軌道交通“四網融合” ，構建軌道交通一小時通勤圈。

探索以軌道交通方式合理銜接德眉資毗鄰城鎮，構建以成都站、成都東站、天府站、簡州站、德陽北站、眉山北站、資陽北站等為核心節點,多種軌道交通方式有機銜接的成都都市圈軌道通勤網絡。

四大產業為主要發展方向

在產業發展方面，《成都市都市圈發展規劃》與《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》一脈相承，高端製造業、現代服務業、現代高效特色農業以及數字經濟為主要發展重點。

在高端製造業領域，《規劃》聚焦於新一代電子信息、裝備製造、航空航天、新能源汽車、軌道交通、醫藥健康和先進材料等七大重點領域。

在高端製造細分領域，《規劃》要求聚焦集成電路、新型顯示、智能終端、高端軟件等細分領域，加強關鍵核心技術聯合攻關和新產品新業態新模式培育，打造世界級電子信息產業集羣。

整合航空與燃機、軌道交通、能源裝備、節能環保、工業機器人和數控機牀等領域優勢資源，提高裝備設計、製造和集成能力，實現智能化、數字化、成套化生產，共建世界級裝備製造產業集羣。

加快發展車聯網，以智能網聯和新能源為主攻方向，建設高水平汽車產業集羣。深入推進國家戰略性新興產業集羣發展工程，壯大軌道交通、生物醫藥、先進材料等產業基地。

在現代服務業領域，成都都市圈以現代金融、文旅、現代商貿和現代物流為主要方向。《規劃》要求發展壯大科技信息服務,加快推進成都國家檢驗檢測高技術服務集聚區建設，發揮技術、渠道、數據等優勢改造提升加工製造環節，積極承接研發設計、檢測認證、運營維護等外包服務。

培育集聚會計審計、安全環保、法律服務、商務諮詢等服務機構。實施醫療康養服務提升工程，推進“中國牙谷” “醫美之都” “西部藥谷”建設，培育智慧醫療等新業態。

《規劃》還提到，以打造西部財富管理中心為重點，助推國家西部金融中心建設。用金融科技創新監管工具強化對創新活動全生命週期的審慎管理,建設基於區塊鏈技術的知識產權融資服務平台，推動在蓉設立金融科技研究院。

在現代特色高效農業特色農業領域，《規劃》提到推動川味、川果、川茶等優勢產業集聚發展，促進郫都川菜、什邡雪茄、青神竹編等特色產業發展，打造眉山全球泡菜出口基地和文化旅遊類、三產融合類特色小鎮。聯動推廣天府油菜、安嶽檸檬、眉山春橘、羅江貴妃棗等特色農業知名品牌。

《規劃》還提到，大力推動鄉村共享經濟、創意農業,培育一批地域文化特色濃郁的美麗休閒鄉村。開展“都市農景” 試點，探索建設社區農場,再造都市農耕生活場景，催生一批都市農業新興業態。

在數字經濟領域，《規劃》提到加快 5G 和光纖超寬帶“ 雙千兆”網絡建設，深入推進互聯網協議第六版( IPv6) 規模部署，完善“蜀信鏈” 區塊鏈服務基礎設施，在金融科技、產品溯源、醫療健康、物流倉儲、知識產權等領域打造一批具有全國影響力的應用場景。實施數字技術融合應用計劃,促進新一代信息技術與農業、製造業、服務業深度融合發展，推動傳統產業提質增效升級。

東南西北全方位立體開放新格局

《規劃》就構建全方位立體開放合作新格局從東南西北四個方向全方位做了部署。向東融入長江經濟帶發展，加強與重慶以及長江中游重點城市合作發展，承接長三角產業轉移，延伸拓展與東北亞和美洲地區的國際經貿合作。

向南推進開放戰略通道建設，以南向至東盟鐵海聯運、公鐵聯運班列為紐帶，深化與黔桂滇西南傳統經濟聯繫緊密區域合作，拓展與東南亞、南亞各國的經貿合作，深度對接粵港澳大灣區及東南沿海經濟帶。

向西強化深化與青藏甘新寧等省區合作，依託西向國際航線和中歐班列拓展國際經貿合作，建設面向歐洲及中西亞的國際市場主樞紐及重要門户。

北向出川加強與關中平原城市羣的對接合作，延伸拓展與中原、山東半島城市羣和華北、東北地區的交流合作，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。

同時，《規劃》提出要立足自貿試驗區，完善開放戰略樞紐，高標準打造國際貿易平台，高水平舉辦重大展會活動，將重點放在進一步為成都都市圈內現有的開放平台“賦能”，推進更高水平對外開放。