北大博士趙明昊：拜登政府印太戰略向何處去_風聞

在拜登政府對華政策佈局中，印太戰略佔據核心地位。沙利文（Jake Sullivan）、坎貝爾（Kurt Campbell）、拉特納（Ely Ratner）等拜登政府中國政策團隊核心成員普遍將印太視為中美地緣政治競爭的首要區域。他們主張以日韓澳菲泰五個條約盟國為基礎、以“美日印澳”四國機制為主體，大力吸收區內外夥伴國，打造制衡中國的地區架構（regional architecture），全面加大對華軍事安全威懾，並提升在“灰色地帶”與中國進行競爭的能力。拜登政府正在制定更為詳盡的印太戰略，包括推動構建“印太經濟框架”。從近期美國高官的政策表態和相關行動看，美國加緊打造與中國展開“激烈競爭”的印太棋局。

一、 突出美國的“印太常駐力量”角色

過去幾個月，拜登政府頻繁派出高官訪問日本、新加坡、菲律賓、越南等印太地區國家，拜登本人也親自參加美國-東盟峯會等活動，通過加大政治和外交接觸力度展示“美國回來了”。2021年11月11日，拜登的國家安全事務助理沙利文在澳大利亞羅伊研究所舉辦的活動上發表視頻演講。他強調，美國“是印太地區的常駐大國。人所共知，我們的‘國土’向西到達關島，那裏屬於美利堅的領土…我們在日本、在韓國、在澳大利亞都有實質性的長期駐軍。” 沙利文的這一論調旨在回應有關美國是“域外國家”的説法，力圖展現拜登政府對印太地區的高度重視。沙利文還表示，美國決定從阿富汗全面撤軍，就是為了能夠更多地關注印太地區，美國和中國在印太地區存在“激烈競爭”，但這種競爭並未意味着一場“新冷戰”。

作為白宮國家安全委員會印太事務協調員的坎貝爾則在另一場智庫活動中，就拜登政府的印太戰略做出進一步闡釋。坎貝爾曾在奧巴馬政府擔任負責東亞和太平洋事務的助理國務卿，是當年美國“亞太再平衡” 政策的主要操盤手。11月19日，坎貝爾與哈德利（Stephen Hadley）在美國和平研究所（USIP）舉行印太戰略專題對話，哈德利曾任小布什總統國家安全事務助理，而美國和平研究所毗鄰美國國務院，帶有很強的國會和政府色彩。這場對話發生在中美元首視頻會晤後，坎貝爾全程參與了這場重要外交活動，因此他的政策表態倍受關注。坎貝爾稱，拜登政府升級美日印澳四國機制（QUAD）、構建美英澳三國安全關係（AUKUS，奧庫斯）以及加強與越南、歐盟等協同，已經讓中國感受到壓力。拜登政府的對華政策是“從國內事務開始的全面綜合戰略”，科技競爭是核心領域，美國將會注重完善印太戰略下的地區經濟政策。

即便奧庫斯機制等受到來自地區國家的批評，但拜登政府並沒有放慢步伐。近期，拜登政府已經任命米勒（James Miller）負責推進奧庫斯事務，尤其是圍繞為澳大利亞提供核動力潛艇一事敲定細節。米勒曾在奧巴馬執政時期擔任國防部負責政策事務的副部長。值得注意的是，日本前首相安倍晉三在參加澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）相關活動時提出，日本應當加強與奧庫斯的聯繫，特別是在人工智能、網絡技術等領域。澳大利亞總理莫里森也強調，奧庫斯並不僅僅聚焦軍事合作，還涉及新興和關鍵技術、國防產業鏈等諸多層面。澳大利亞戰略政策研究所專門打造了“悉尼對話”機制，用於促進美日澳印等國在高科技領域的政策協調。這也印證了坎貝爾有關科技競爭是美國及其印太盟友關注焦點的論斷。

二、拋出“印太經濟架構”主張

拜登政府印太戰略的最大“痛點”在於缺乏有力的地區經濟政策。在國際經濟政策方面，拜登政府延續特朗普政府“買美國貨、僱美國人”的保護主義做法，推進以“重建中產階級”為核心目標的政策路線，推動“美國製造”等計劃。英國《經濟學人》雜誌將之稱為“軟保護主義”。為了避免得罪美國中下階層選民羣體，拜登政府進一步疏遠“自由貿易”，宣揚“公平貿易”，強調“經濟安全就是國家安全”，力圖推進所謂“以工人為中心的貿易政策”。其後果在於，美國缺乏加入“全面和進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP）等地區多邊經貿安排的政治意願和政策空間。

據美國官方機構統計，2011年美國對亞洲地區國家的出口額是4392億美元，2021年為4497億美元。在過去10餘年間增長寥寥，這讓美國戰略界人士慨嘆，美國在地區經濟事務上面臨“被邊緣化”的嚴峻挑戰。拜登政府既要設法為其印太戰略打造經濟支柱，又要顧及美國選民厭惡“自由貿易”的情緒，在實難加入CPTPP等多邊經貿安排的情況下拋出“印太經濟框架”這一口號。民主黨人一貫擅長製造政策概念，迄今“印太經濟框架”仍是語焉不詳，多少顯露出拜登政府在地區經濟戰略上有心無力、左支右絀的困境。

不過，從近期美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）、美國貿易代表戴琪（Katharine Tai）等高官的印太之行看，仍可就“印太經濟框架”看出若干端倪。雷蒙多訪問新加坡、日本和馬來西亞，其聚焦的政策協調議題包括供應鏈、數字經濟和地區基礎設施三點，其中尤以涉及芯片等高技術產品的供應鏈問題為首要。戴琪的行程則涉及日本、韓國和印度三國，促成“美日貿易伙伴關係”，強調加強美日在勞工權利、環境、數字貿易方面的合作；提出要“以未來為導向”，與韓國深化有關供應鏈、新興技術、數字生態系統等問題的磋商；參加美印貿易政策論壇，圍繞鋼鐵關税、醫療設備市場準入、數字税等具體問題與印度方面加強溝通，努力彌合美印在世界貿易組織（WTO）改革等議題上的分歧。簡言之，拜登政府的“印太經濟框架”或以數字貿易、供應鏈重塑為重點，並通過加強對印太地區的基礎設施投入，與美國提出的另一項倡議——“重建更好世界”（B3W）形成呼應，進而不斷強化與中國之間的產業、技術與地緣經濟競爭。