原創 | 國家的智慧：怎樣解決出生率快速下降的問題？_風聞

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1  人口出生率鋭減

11月20日，根據最新出版的《中國統計年鑑2021》顯示，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破1%，創下了1978年以來的新低。

同期全國人口自然增長率（出生率-死亡率）僅為1.45‰，同樣創下1978年以來的歷史新低。

根據年鑑，2020年相比2019年，全國人口淨增204萬人，而前一年增量還高達467萬，2018年也增加了530萬人。

人口問題瞬間成為公共輿論的熱門話題。11月20日，中國人口出生率跌破1%衝上了微博熱搜。

那麼，怎麼解決人口出生率鋭減這個嚴峻的問題呢？

我上網搜索了一下相關話題，説實話，看到很多人開出的各種“藥方”，我覺得都不大靠譜。

出生率鋭減這不是中國的社會問題，而是所有發達國家普遍存在的社會問題。只要是城市化率超過70%的發達國家，出生率都會節節下跌。

美國出生率已經跌破1.2%，歐洲稍微好一點，出生率大概是1.6%左右，都遠遠低於要維持人口不負增長的2.2%的標準。亞洲更低，一般都在1.3%左右，韓國最近甚至跌到0.8%。

對於人口出生率下跌，各國政府也想了不少辦法——包括出台各種鼓勵生育政策，育兒補貼也越給越大，但是效果都不大好。

所以，最後歐洲只能靠着引進移民來解決人口問題。但是，移民引進多了又會產生更多的社會問題，在美國、在歐洲都出現了嚴重的階層對立，讓整個社會產生了無法彌補的裂痕。

中國目前城市化率超過60%，最多到2030年，我國城市化率就要超過70%。現在出生率已經跌破1，隨着城市化率的提升，未來出生率肯定會繼續下滑。

所以，對於未來人口問題，我是比較悲觀的。全世界所有發達國家都解決不了的人口問題，感覺中國也大概率解決不了。

但是，中國政府卻正在準備挑戰這個世界級的難題。

2  中國政府的應對策略

今年以來，隨着7普數據公佈，中國政府雷厲風行出台了一系列政策——包括全面實施三胎政策、打擊課外輔導、教育雙減、批評996、房地產剝離教育功能、房住不炒遏制房價、醫藥擴大集採範圍。

簡單的説，中國政府正在推動民生領域三去措施：教育去資本化、房產去金融化、醫藥去市場化。

如此雷厲風行的三去政策，説白一點就是為提升生育率掃清障礙，所以，前幾天有個朋友在飯桌上就笑稱——現在的政策已經很明朗了，不管是個人、企業還是行業，誰要是擋住老百姓生孩子，誰就會倒黴。

但是，即便我們花費巨大的經濟陣痛的代價徹底實現了房子、教育、醫療的三去目標，就真的能提升出生率嗎？

對此我還是有疑問的。

比較典型的案例就是新加坡。

新加坡在房子、教育、醫療等民生領域都做得很好，新加坡的住房管理模式甚至是我國學習的一個樣板，即便如此，目前新加坡的人口出生率也只有1.3%而已！

城市天生就有一種強大的避孕功能，年輕人只要進入城市安家落户，生育意願就會大幅度下降，各國政府想盡辦法都無法解決這個問題。

那麼，出生率下降真是一個無解的問題嗎？

不是！

中國有個特點就是地域廣闊，城鄉差距、地區差距非常明顯，這種經濟發展很不平衡在大多數時候都是社會治理的巨大難題。

但是，禍兮福所倚，福兮禍所伏——恰恰是這種經濟發展不平衡，卻為解決人口問題提供瞭解題的契機。

比如，出台鼓勵生育政策，直接給育兒提供各種財政補貼，這種模式在大城市未必有效。因為大城市裏養育孩子的成本太高了，政府不管怎麼出台補貼政策，與巨大的養育成本相比都是杯水車薪。

但是在相對落後的小縣城以及農村呢？

適當的經濟激勵可能就會對當地婦女生育意願產生巨大的影響！

不要忘記了，我國還有6億人每月收入只有1000元左右！

3  試點突破

2021年9月22日，一次意義重大的鼓勵生育試點悄悄在甘肅省張掖臨澤縣拉開了帷幕。

臨澤縣出台《臨澤縣優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見（試行）》，將生育、養育、教育一體考慮，其中相關的配套政策力度很大。

（來源：澎湃新聞）

其一是生育津貼。

生孩子就給。臨澤縣將對在轄區公立醫療機構生育一孩、二孩、三孩的臨澤户籍常住產婦一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育津貼。

其二是養育津貼。

二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子滿三週歲。在轄區內公辦幼兒園就讀的臨澤户籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助。

其三是買房補貼。

臨澤縣對生育二孩、三孩的臨澤户籍常住家庭，在城區購買商品房時給予4萬元的政府補助，在各中心集鎮、屯泉小鎮、丹霞康養村等集中居住區購買商品房時給予3萬元的政府補助。在配租公租房時，對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，優先予以保障。

這個《意見》簡單明確，生孩子就給發錢，生得越多發錢就越多！

上述補貼力度可能大城市的人羣覺得不怎麼樣，但是對於臨澤縣這樣的小縣城而言，卻大為不同。

根據臨澤縣政府官網數據，2019年，縣城居民人均月收入大致是2000元，農村居民人均月收入大致是1200元；同樣是2019年，該縣城鎮居民每月人均消費支出是1500元，農村居民每月消費支出是1000元。

我大概算了一下，在臨澤縣一個家庭如果生育三個孩子，各方面補貼林林總總加起來大概就有10萬元，這在大城市裏不算多大一個數字，但是對比上述收入與消費支出，在臨澤縣卻相當於縣城居民4年的收入，農村居民8年的收入！

臨澤縣房價也就三千多點，鄉鎮房價還要更低，有10萬元差不多就足夠一套90平米商品房的首付了；如果不買房，那就是生孩子能得到4—8年的收入作為生育激勵，這個力度應該是相當可觀了。

（來源：新浪網）

甘肅省是一個窮省，每年靠着中央財政大力支持才能保障基層政府工資與運轉，臨澤縣更是一個窮縣，每年財政收入才4個億。

假設這次試點當地有1萬個家庭響應號召生三胎，光是生育補貼就要拿出10個億，很明顯，當地政府肯定拿不出這筆錢。

那麼，這筆錢誰來出？

只能是中央財政提供這筆資金。

這就是在經濟不發達地區的一個小縣城試點生育經濟激勵的意義，在大城市搞生育激勵，給幾十萬未必能獲得多好的效果，而且補貼金額太大財政也負擔不起，但是在不發達的縣城與農村地區，給10萬就有可能取得立竿見影的效果。

畢竟中國還有6億人每月收入只有1000元左右，一個三胎家庭拿出10萬來刺激生育，財政上花費較小的代價就能起到四兩撥千斤的作用。

我大致算了一下，如果靠着經濟激勵來刺激生育，每個三胎家庭補貼以10萬計算，每年我國增加幾百萬新生嬰兒，中央財政支出也就是千把億左右（因為10萬是分三年支出），為了保障我國人口不硬着陸，這點代價也是值得的。

過去，在經濟不發達的小縣城與農村地區，計劃生育是管控最為嚴格的，當地如果出現嚴重的超生現象，主要幹部絕對是一票否決。

這是因為，在經濟落後並且缺乏相關配套政策的情況下，貧窮的農村生一大堆孩子出來往往會成為營養不良、教育缺失的問題兒童，這些問題兒童未來不但很難成為國家與社會的人口紅利，相反可能是整個社會的負擔。

但是，最近幾年我國脱貧工程做得非常好，全國貧困縣基本全部摘帽，貧困人羣基本實現了兩不愁三保障，不但吃飽穿暖沒有問題，而且教育醫療也有保障。

我們各級大學（包括名牌頂級大學）還有專項計劃，直接劃出若干名額給經濟欠發達地區，上了大學不但學費、住宿費白菜價，對於貧困學生還有綠色免息貸款。

所以，現在貧困地區生一大堆孩子是沒有問題的——

三歲前嬰兒期政府給生活補貼，幼兒園則是普惠制幼兒園（未來對於二、三胎嬰兒甚至可能直接就免費了），小學開始孩子接受免費義務教育，可以按比例考上名校。一個孩子哪怕只有50%的概率考上大學，生三個，至少一個讀大學的概率就是87.5%。

按：我最近就在想一個問題，過去我國扶貧工作一直是按部就班有條不紊地推進，但是從2016年開始突然提速，政府投入巨量資源花了很大力氣來做脱貧工程，為此甚至對其它經濟工作造成一定的影響。

到2020年基本實現全面脱貧，沒有這個基礎，現在是根本不可能在貧困地區試點搞經濟刺激生育。

那麼，2016年開始提速的脱貧工程是不是國家已經預見到未來只能在落後地區解決生育問題？

想想我國還有6億人人均月收入只有1000元，把這個6億的人口基數的生育熱情調動起來，我國綜合生育率提高到1.8%也不是太大的難題。

如果真是如此，那就太高瞻遠矚讓人歎為觀止了！

所以，人口問題在高度城市化的發達國家是無解的難題，即使在中國，你站在大城市的角度也是無解的。

你今天跑到北京上海，給城市工薪族説生三胎獎10萬，孩子讀義務教育，人家肯定罵你，説十萬養孩子怎麼夠，起碼要給套90平的房子，還要有各種生活補貼，先讓他們無憂無慮的生活，他們才會考慮生孩子。

大城市人羣要求那麼高，政府財政無論如何是滿足不了的！即使是人均GDP幾萬美元的發達國家都無法承擔將城市人羣養育孩子的成本全部接下來，更何況是人均GDP只有1萬美元的中國！

怎麼辦呢？

解題思路就是從發達地區收錢，轉移支付給貧困地區，幫助那邊的人多生孩子。

看看臨澤縣，縣城居民每月生活開支才1500元，農村甚至只有1000元，加上轟轟烈烈的教育、醫療、房子三去政策，養育孩子的成本低多了！

4  共同富裕

除了人口問題，最近還有一個主題就是共同富裕。

鼓勵生育與共同富裕看起來是兩個主題，最近我慢慢琢磨着，這兩個主題歸根結底可能就是一個主題，或者説就是一個硬幣的正反兩面。

為什麼呢？

目前我國中等收入羣體大概是4億，低收入羣體大概是10億，按照國家規劃，我國大概準備用15年時間要將10個億的低收入羣體中的4億人轉化為中等收入羣體。

那麼問題來了！

未來這10億人中哪些人羣能夠幸運地成為跨越階層的4億人呢？

我認為大概率就是貧困地區積極響應國家號召生三胎的人羣。

共同富裕就是國家更積極推動收入分配，讓富裕人羣多交錢，這個錢有相當一部分轉移給貧困人羣，鼓勵他們多生孩子，多養孩子。

過去貧困地區大致是越生越窮，越窮越生的惡性循環，未來貧困地區可能就是越生越富，越富越生的正循環。

發達地區家庭是靠着對孩子少養精養，通過良好的教育去參與社會財富分配，那麼貧困地區家庭直接就靠着更多數量，讓孩子去參與社會財富分配——反正我國未來教育也是一條龍管到底，即使貧困人羣家庭孩子也能接受比較好的教育。

（來源：新華網）

如果未來我國真有8億人羣的中等收入羣體，那麼不但我國社會結構會從金字塔結構變成橄欖型結構，社會也會更加的和諧。

更為重要的是，有8億中等收入人羣保障，經濟內循環也能建立起來，中國毫無懸念將成為全世界最大的消費市場，將美國遠遠甩在後面，我國在國際上話語權也大大增強。

5  真正的大智慧

最後還有一個問題，從發達地區收錢轉移支付給落後地區鼓勵生育，對於發達地區人羣而言，會不會想不通？

其實，從長遠來看，這種轉移支付鼓勵落後地區生孩子的模式對於發達地區人羣也是受益的。

原因很簡單。

落後地區人羣多生孩子參與社會財富分配的同時，也會繳納更多的社保與醫保，這筆錢未來就是給大家發養老金報銷老年醫藥費的。

過去，發達地區部分收入轉移給落後地區生孩子，二三十年後這些孩子就給你們養老。財富轉了一大圈，又回到了大家的口袋。所以，甘肅臨澤縣鼓勵生育試點是有重大意義的。

幾輪試點下來，國家會總結經驗，完善細節，拿出一個更加全面、細緻的轉移支付方案，在落後地區全面推廣，鼓勵這些地區人羣多生孩子，讓我國斷崖式下跌的生育率得到根本性的扭轉。

回顧最近幾年國家的一些宏觀政策，有時真的是心生感慨。

一個國家如果在任何時候都將人民利益放在首位，都堅持以人為本的初心，可能會付出短期經濟利益的代價，但是從長遠來看，真正是得遠遠大於失。

比如最近幾年中國政府不顧一切搞脱貧攻堅工程，為今天在貧困地區搞生育刺激政策奠定了堅實的基礎；

比如2020年突發的新冠疫情，國家不惜讓全國經濟停擺，也要徹底撲滅疫情，結果讓中國成為新冠疫情肆虐全球唯一的世外桃源，外貿出口、產業鏈迴流、經濟率先復甦等等獲得的利益已經遠遠超過去年一季度經濟停擺付出的代價。

回顧這些歷史，再想想中央反覆提出的不忘初心方得始終、以人為本等等，當時聽起來有點宣傳味道的口號，過幾年回頭來看，真的才是有大智慧的思想！

依託這樣的大智慧思想，我們才能實現對國家系統性治理，讓脱貧攻堅、轉移支付、鼓勵生育、共同富裕、經濟內循環、社保與養老的問題，形成一套環環相扣前後呼應邏輯縝密的方案。

中央有權威有魄力更有耐心去實施這套系統的方案，十年二十年久久為功磨礪前行，才能實現中華民族的偉大復興。