橫琴「深合區」進入實質性建設階段_風聞

　　行政長官賀一誠前日率領橫琴粵澳深度合作區管理委員會和執行委員會的澳方成員前往橫琴，出/列席橫琴粵澳深度合作區管理委員會的第二次會議。會議審議橫琴粵澳深度合作區建設實施方案、總體任務清單、近期重點任務清單以及執委會主要職責、工作機構等文件，並聽取關於橫琴粵澳深度合作區開發投資公司組建工作情況彙報。隨後，與參會的粵方成員等，共同見證深合區「二線」海關監管作業場所的動工儀式，見證深合區十二個重點項目集中籤約，以及四個民生項目的揭牌儀式。此顯示，橫琴粵澳深度合作區的發展，已經進入了實質性的建設階段，以利於進一步推動發展促進澳門經濟適度多元的新產業，建設便利澳門居民生活就業的新家園。尤其是在全球的疫情仍然未能平復，及中央依法嚴打組織內地居民出境賭博的犯罪活動，因而更為凸顯不能任由博彩業一支獨大的背景下，「深合區」的加快建設進度，並在較短時間內就完成進入實質性建設的準備工作，給澳門特區未來經濟適度多元發展，帶來可望可信可行的前景。

　　不過，在橫琴粵澳深度合作區管理委員會舉行第二次會議的前夕，管委會的成員名單發生了重大變化。其中澳方名單沒有變動，而粵方名單卻是進行了「關鍵性」的調整。管委會粵方兩位副主任，廣東省為常委、常務副省長林克慶，及廣東省副省長郭永航，已經分別出任廣州市委書記和市長。而「深合區」是廣東省與澳門特區兩個省級行政建制的事務，作為副省級的廣州市，不是「深合區」的共商、共建、共管、共享單位。雖然兩人仍然掛着廣東省政府的職務，但主要工作是在廣州市。而且，郭永航的出任管委會副主任，當時是因為他是珠海市委書記的關係，因而也就順理成章地兼任廣東省委橫琴工委書記。估計，他在深合區」管委會的職務，包括廣東省委橫琴工委書記，將會移交給新任珠海市委書記呂玉印。實際上，郭永航就沒有出席前日的會議，但也未見有呂玉印出席的報導，可能因為管委會副主委是由中央任命，該人事命令仍要等待中央發佈。而仍任廣東省政府常務副省長的林克慶，理所當然還應兼任「深合區」管委會的副主任，但也未見其出席前日的會議，可能是忙於接手廣州市委的工作。

　　正因為廣東省政府是「深合區」的粵方共建共管單位，因而橫琴的隸屬關係，也就從原來的珠海市，提升到廣東省。除了是原來的橫琴新區管委會黨委，已經改為廣東省委派出的「深合區」工委等之外，最新的「動作」，是橫琴區內的檢察機關，由原棣屬於珠海市人民檢察院的橫琴人民檢察院，改為廣東省橫琴深度合作區人民檢察院。其他的系列機制，都是如此，亦即脱離珠海市，直屬廣東省各相關機構管轄。

　　如果説，橫琴粵澳深度合作區管理委員會第二次會議審議的橫琴粵澳深度合作區建設實施方案、總體任務清單、近期重點任務清單以及執委會主要職責、工作機構等文件，是屬於指導「深合區」實質性建設的「軟件」的話，那麼，同日動工的「深合區」「二線」海關監管作業場所，就是「硬件」之一的建設。按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的設計，「深合區」的海關監管作業施行貨物「一線」放開、「二線」管住的分線管理政策，該項目建成後有利於促進「深合區」與澳門之間各類資源要素高效便捷安全流動，加快營造與澳門趨同的生活空間。叫喊了十多年的「放開一線，管住二線」，終於有了實施的「硬件」設施，結束「有子彈無槍」的尷尬局面。

　　「深合區」「二線」海關監管作業場所建成並正式使用後，就可按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的要求，幾乎是等於把原設在橫琴口岸的海關貨物查驗程序，後移到作為「二線」的橫琴「深合區」與內地之間的橫琴大橋新口岸。基此，《澳門基本法》第一百一十條的「自由港地位」，第一百一十一條的「自由貿易政策」，第一百一十三條的「產地原則」，可能有部分可以延伸到「深合區」，從而對第一百一十二條的「單税的關税地位」產生重要影響。如果成功，並得到「WTO」的認可或默許，澳門特區與「深合區」就是一個小型的自由貿易區。廣東省曾經設想的「粵港澳自由貿易區」，就可在這裏得到部份的實現。

　　實際上，廣東省原本是擘劃「粵港澳自由貿易區」的，但卻受到「WTO」體制的束限。因為「自由貿易區」是各個相關的單獨關税區整體間的合作，中國香港和中國澳門雖然是單獨關税區，亦即「WTO」的地方經濟體會員，但廣東省卻不是，只是中國這個單獨關税區，亦即「WTO」內主權國家會員體下的一個地方行政單位。如果一定要與港澳建成自由貿易區的話，只能是整個中國與中國香港、中國澳門的合作，而不是中國下面的一個地方單位。因而廣東省方面只能是退而求其次，將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴列為「廣東自由貿易試驗區」，並獲得中央批准。如今的中國澳門的部分自由貿易機制，籍着「放開一線，管住二線」而延伸至「深合區」，也可説是先行先試，為「WTO」創造新的模式。反正，連同其前身「GATT」在內的國際自由貿易協議已經運行了四十多年，也應與時俱進，進行探討了。「深合區的探索將為其提供實驗經驗。因而「深合區」就將是「未敲鐘先食飯」並搶飲了「頭啖湯」。

　　前日揭牌的四個民生項目，分別是首都師範大學橫琴子期實驗學校、琴澳親子活動中心項目、琴澳醫療衞生培訓基地，和橫琴「南粵家政」基層服務示範站。這都是針對澳門的。一方面，是「疏散」澳門人口，及將澳門部分的社會福利項目遷移到橫琴，以解決澳門缺地的問題。昨日澳門婦聯總會的廣東辦事處在橫琴成立，這比澳門街坊總會的廣東辦事處位於三郷，工聯總會的廣東辦事處設在香洲，可能更能發揮「後發優勢」。另一方面，橫琴「南粵家政」基層服務示範站的設立，將能解決目前澳門家政人員極度缺乏的問題。實際上，自從疫情爆發之後，澳門特區為了履行「第二國門」的責任，並讓澳門居民可在與內地相接的口岸享受豁免隔離檢疫出入境，因而禁止外國人入境，這就造成東南亞國家的女傭無法入境。而這個「南粵家政」基層服務示範站的設立，將能為轉為僱聘內地家傭提供培訓及管理服務，進而向澳門提供大量的適格女傭。

　　其實，還可以更進一步，將珠澳跨境學生集中在橫琴就讀，實行住宿制度，週末回珠海、中山家中休息。這就可以在澳門萬一成為中高風險區，珠澳口岸實行較嚴的防疫措施時，仍可自由往來。

　　而另一方面，也可思考將整個澳門特區與整個橫琴「深合區連同為一個防疫單位，在兩地都實行嚴謹的分區分級精準防疫管控措施的基礎上，即使是澳門有個別小區被定為中高風險區，兩地居民都仍然可以自由往來，以消除月前二十多天澳門公務員不能到橫琴「深合區」上班，以至大量在橫琴工作的澳門居民被隔阻在橫琴口岸之前的現象。