縱橫捭闔！中老鐵路建設背後, 潛伏一條逆轉地緣格局的暗線_風聞

****導讀：****2021年12月3日，中老鐵路全線正式通車，這條連接中國昆明與老撾萬象、全程長達一千公里的鐵路，或將改變老撾“陸鎖國”歷史，將老撾連接到互聯互通的陸地網絡中。對於中國而言，與中南半島相連的西南邊境山河相間、地勢險峻，只有在抗日戰爭以及六十年代戰略大後方建設的特殊歷史時期，西南曾經成為建設重心。如今，中國的新基建規劃何以繞路北部灣、重回西南？

    本文認為，要理解這一輪基建的真正背景和含義，以及未來中國經濟的走向，需要站在地緣政治的角度來看問題。中美競爭的國際形勢和美國對中國的圍追堵截，為中國經貿和政治安全注入極強不確定因素。控制海洋運輸的美國無需輸出基建，而如果中國不去打通亞歐、南亞等陸路通道，就必須消化過長的海洋航運線路帶來的諸多風險與挑戰。以雲南為中心的泛亞鐵路，不僅承載帶動中國與東盟貿易增長的期許，更是以基建輻射周邊國家、改善地緣不利因素的重要佈局。新基建計劃對福建、河南、陝西、四川等地的傾斜，無不體現了以上思路。

**然而必須追問的是，何以這些海外基建項目是基於真正雙贏互利的精神？****中老鐵路正好給出生動的答案：**老撾耗資120億元建設中老鐵路，相當於其GDP 8%，一些西方媒體因此炒作“債務陷阱”論。但是他們並不強調中國方在基建項目中往往出資更多，更不強調這對從前僅有4公里鐵路、對外貿易絕大部分是與鄰國進行的陸地國意味着什麼。上月，聯合國宣佈老撾即將脱離“最不發達國家”行列。以舉國之力建設一條鐵路，老撾所展現的發展意志，正是推動中老合作深入發展的根本動力。歐亞系統科學研究會特編髮此文，供讀者思考。文章轉自“肖磊看市”，僅代表作者本人觀點。

中國超大規模基建計劃, 

將徹底改變地緣政治格局

▲ 中老鐵路於2021年12月3日正式通車。圖源：互聯網

1****面向長期戰略的新基建計劃

由於疫情在全球的蔓延，尤其是在意大利、日本、韓國、美國等的出現和傳播，給未來全球經濟蒙上了巨大的陰影，美聯儲高規格超預期降息，引發了各國央行的跟隨，包括澳大利亞、巴西等先後宣佈降息，全球開始應對危機。

中國最主要的措施則是大規模基礎設施建設計劃，由於中國這一輪為期十年的持續性增長（2009至2019），跟2009年為了應對危機推出的4萬億刺激計劃有一定的關係，導致目前很多人對此輪額度高達30多萬億的刺激計劃充滿各種幻想，尤其是把關注重點落在了房價和股價上，我覺得這無可厚非，但要從往後十年、二十年這樣的角度，來理解這一輪基建問題，僅僅關注股市和房價那就過於捨本逐末了。

如果不搞清楚這一輪基礎設施建設的特別之處，就無法真正尋找到更持續和戰略性的投資機會，而我敢肯定的説，99%的人沒有看懂這一輪基礎設施建設的邏輯，大部分投資者也僅僅是追逐一撥熱鬧，而沒有挖掘出更多歷史性的機遇。

**2009年的4萬億基礎設施建設，從根本上來説，確實是為了單純的應對危機，是一個很被動倉促的行動，**從當時的情況看，沒有哪個國家能夠摸清楚美國金融危機的底細，就連美國自己也難以搞清楚，失業率瞬間大增，如果陷入像上個世紀三十年代一樣的大蕭條，將影響到社會穩定，甚至可能會帶來類似納粹上台引發二戰一樣的後果，美國不得不大規模介入救市，所以中國當時也是非常被動的，為了穩就業，啓動4萬億刺激計劃。

這次中國超30萬億基建規劃，指的是20多個已公佈省份的未來總投資計劃，從今年一年的投資額來看其實並沒有比去年增長太多，但很有意思的是公佈了未來投資總額，其實也是希望提振市場信心，畢竟很多人是不會去追究其中原由的，只看到超過30萬億的基建，投資積極性立馬就起來了，站在政府的角度，也是希望達到這種效果。

所以説，從根本上來説，這次所謂大規模的基礎設施建設，與2009年的4萬億背景是不同的，一個是倉促和被動，一個是着眼於長期規劃，並主動。

要知道，中國經過了多年的大規模基建投資，很多地方政府已經是債台高築，如果盲目批准基建，更大的可能是，造成嚴重的信用風險和通脹壓力，所以這次的基建，不是單純的機械式刺激計劃，而是一個早就規劃好了的大規模建設計劃，但要積極的落地和推動，其實也存在一些輿論聚焦及質疑，決策者壓力更大，這次正好可以藉此機會，更迅速的批准和實施。

2****雲南: 新基建的重中之重

從常識來説，如果基建是為了解決經濟衰退的問題，那麼更多的基建應該投入到經濟活躍度低，增長也較低的省份，但這次恰恰相反，基建總額最大的雲南和福建，2018年的GDP增速都超過了8%，在全國來看都是非常靠前的，而經濟增速非常低的東北，整個基建沒有太大的亮點。這説明這次基建計劃，是有更長遠的戰略目標（具體往下看）。

另外，藉助此次基建，中國正在把已經領先於世界的一些科技類基礎設施項目優勢拉大，這裏麪包括，5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七個方向。這裏面更多的是着眼於全球產業競爭和優化分工的考慮。

當然，以上常規性關注，主要還是站在末端來看問題，其實這次基建的真正用意是中國正在面臨的國際形勢，那就是遭遇美國的各種圍追堵截，中國需要藉助這次基建來衝破一些藩籬，打開一個新的局面，為未來幾十年的經貿和政治提供更安全可控的環境。

大家應該注意到了，這次已經公佈總投資規模的22個省份，排名最靠前的幾個分別是雲南、福建、四川、河南、陝西這幾個地方，雲南竟然高達5萬億的規模，其餘四家平均下來也都接近4萬億規模，而整體公佈的22個省份，平均下來也就是2萬億的規模，像浙江這樣的大省，也是2萬億規模，所以像雲南這樣GDP只有浙江五分之一的省份，基建投資計劃是浙江2.5倍着實是一個令人震驚的數字。當然，還有不少的省市沒有公佈總規模，這其實説明很多項目還沒有批，也就是優先級是不夠的。

很多人可能會覺得像雲南這樣的省份，應該是為了補齊短板，當然這種因素是有的，但需要補齊短板的省份多了，雲南為什麼特殊？

我已經説了，這次大規模投資基建更重要的一個考量因素，是關乎未來中國的國際戰略和地緣政治問題。並不是簡單的國內經濟。

我們先説説雲南，前一陣領導出訪緬甸大家應該都知道，最近還有一條信息，中國商務部發布消息，將與日韓共同推動《區域全面經濟夥伴關係協定》(下稱”RCEP”) 如期簽署生效。RCEP，即由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關税及非關税壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。

後來印度選擇了退出，RCEP實際上變成了以中國為核心的一個區域自由貿易協定，因為在所參與的國家裏面，90%的國家的第一大貿易伙伴是中國。

東盟跟中國的貿易問題，其突破點在雲南。

雲南地理位置特殊，中國三條通向東盟的跨境鐵路都是從雲南過境。大家應該看到了，這次雲南主要的基建項目裏面，最主要的有玉磨鐵路、大瑞鐵路、沿邊鐵路、沿邊高速、跨境電網和智能電網等，基本上都是衝着東盟去的。

▲ 雲南在中南半島所扮演的區位角色。圖源：互聯網

玉磨鐵路，是兩年後通車的中老鐵路中國段（未來將通向泰國和新加坡），大瑞鐵路，是已經着手開工的中緬鐵路的中國段（分支將通向孟加拉），沿邊鐵路和高速主要是從雲南至廣西沿中越邊境的路線。雲南跨境電網大家可能還不知道，僅去年，我國對湄公河流域國家貿易電量達40億千瓦時，同比增長20%以上，創5年來新高，年累計對越南、老撾、緬甸送電超過1000億千瓦時，創匯超40億美元。

基於跟整個東盟的貿易戰略，對雲南的大規模投資可能還會持續，所以才有了超過其他省份非常多的基建投資計劃。對雲南的的改造，是奔着東盟去的。

由於中國在南海的開發和經略，美國在南海受挫，菲律賓和馬來西亞等倒戈，美國不得不將亞太再平衡戰略變為印太戰略，新拉攏澳大利亞、印度和日本，加大在印度洋的部署和存在，中國跟緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等未來的合作就顯得尤為重要。如果越南要是識相一點，跟中國加大合作，弱化南海問題，可能中國這次的基建就更偏向於北部灣地區（更容易跟越南建立產業鏈分工合作），而不是開發難度更高，經濟體量更小的雲南，當然雲南也很重要，但如果不是中緬、中老的國際關係加持，雲南肯定是靠後的。

**如果按照這次在雲南的大規模投資，用不了五年，中國跟緬甸、老撾、泰國等的貿易會有更大規模的增長。**這是制衡東邊的越南，以及西邊的印度最有效的方式。印度一直就對東邊垂涎三尺（曾分裂東巴基斯坦，吞併錫金，侵佔我國藏南），越南向西擴張也一直賊心不死（曾入侵柬埔寨，如果不是各國相救，柬埔寨就被越南吞併了）。

所以，對雲南的開發，僅僅是一個開始。雲南未來將是一個基於東盟和中國的陸路國際樞紐，再加上本身旅遊資源豐富，將是帶動中國新一輪人流、物流、能源等國際化增長的重要一極。中緬油氣管道近十年來都在持續建設，原油管道最近兩年已經累計送油超過2000萬噸。

國際局勢方面，看美國的架勢，實際上是朝着跟中國經濟脱鈎的方向去的，那麼中國也必須未雨綢繆，而跟美國所處的周邊環境相比，中國周圍最發達的日本韓國以及新加坡，都是美國盟友，其他東南亞國家有一些很友好，但整體待開發，實力也較差，中國需要更大的投入來創造多層次國際經濟圈層，來應對未來各種地緣政治的挑戰。

所以再強調一遍，雲南未來將非常重要，其增長速度可能會持續高於國內諸多省份。

3****福建: 台海關係的考慮

接下來説一下福建，關於福建，大家應該看到了剛剛發生的一則消息，外交部已經回應了美國會眾議院全會近日審議通過“2019台北法案”，類似的東西未來還會不斷地出現。大家可能不知道，去年，福建GDP達到了42395億元人民幣，而台灣是18.90萬億新台幣，摺合為42180.68億元人民幣，也就是説，福建GDP已經超過了台灣。

雖然人均GDP跟台灣還有差距，但從發展潛力來看，福建背後是整個大陸，只要有更大的基礎設施投入，至少從規模上來説，將對台灣形成更大的優勢，這跟當年面對香港持續開發珠三角深圳等地類似。

▲ 跨海峽鐵路。

▲ 福州至平潭鐵路公路兩用跨海大橋。

福建有着非常好的自然條件，泉州港歷史上可是中國的第一大港，但由於此前基於傳統軍事範疇，中國擔心一旦局勢有變，福建恐怕遭遇破壞，所以基建和經濟政策都沒有專門的傾斜，而如今不同了，一方面我們希望和平解決，但另一方面，中國軍隊已經不是1996年台海危機時候，被動近海防禦了，我們的海軍足以將戰線推至台東菲律賓海，福建的安全邊界大幅提高，該到大規模建設的時候了。

**未來規劃從北京通往台灣的高鐵先期工程平潭海峽公鐵大橋今年有望通車，可以説也是一個巨型工程，這座大橋是我國首座跨海公鐵兩用橋，也是世界上最長的跨海公鐵兩用大橋。**雖然比不上珠港澳大橋，但也證明了中國有決心和能力把台灣納入整體統一高鐵圈的意志和能力。

這次福建基建裏面，多個涉台項目已優先推進，包括泉州台商投資區海山大道建設工程、泉州台商投資區海灣大道工程、泉州台商投資區海灣大道雙山段道路及景觀工程、泉州台商投資區泉東大道、漳州台商投資區第三水廠及配水管網工程（一期）等將加快建設。

未來對福建的投資，可能還將持續數年，直到和平統一。

4****河南、陝西、四川: 再造亞陸通道

我們接着説一下河南、陝西。其實從具體已經批覆的項目看，山西、內蒙和甘肅也都有非常多的基建項目在逐步上馬。這也是國家正在編制的黃河經濟帶戰略主要省份，甘肅、內蒙扼河西走廊，是中國西出中亞的交通要塞，中國幾百年前就為了經略西域，建立了伊犁將軍府等，為了支撐伊犁等地區屯墾戍邊，發展起來了幾個重要城市，這裏面就包括新疆省會烏魯木齊，以及甘肅省會蘭州，**所以未來要想讓亞洲陸路通道持續繁榮起來，讓新疆更加穩定繁榮，就必須把河西走廊的支撐能力提高。**領導去年8月份，在甘肅沿河西走廊視察了整整四天，這也是比較罕見的。

▲ 兩千年之後，中國的西出陸路通道依然沒有變化。

而對西部通道和河西走廊的支撐，是環環相扣的，再加上陝西關中平原和河南腹地是中華文明的基本盤，也是銜接中國南北和東西的樞紐地帶，這兩個地方一旦衰落，西北方將失去支撐，南北和東西差距將更大，會帶來更多社會失衡問題，影響到未來國家整體穩定發展。

**甘肅陝西等地最大的問題是交通不變和缺水，優勢是各類旅遊礦產等資源豐富，這就需要花大力氣改變交通問題和水資源問題，就需要大量的基礎設施建設。**比如甘肅重點工程一大半是水利，如甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程、引洮供水二期骨幹及配套工程建設等。陝西主要是地鐵、高鐵和引漢濟渭、石油開採等。

河南的話就更不用説了，我只説一件事，去年兩個調任，一個是河南負責經濟的省委副書記、省政府黨組書記，換成了在上海乾了三十多年的原上海市委副書記尹弘。原浙江省杭州市市長徐立毅調任河南省委常委、鄭州市委書記。把上海和浙江鍛煉出來的省市級重要管理人集中調往河南，其用意非常明顯。

最後説一下四川。

四川除了天府之國的美譽，四川大部分地方還直接鑲入青藏高原，四川是唯一一個有足夠的綜合資源來輻射西藏的相鄰省份，人口巨大，需求多樣，經濟整體體量也足夠大，所以四川的大規模基建，一方面是本身中國經濟向西南漸進的影響，另一個是必須基於四川盆地的輻射能力和可持續支撐能力，打通更具經濟和地緣政治意義的進藏通道，即川藏線。

▲ 川藏鐵路南段規劃。

川藏線，不僅僅是一條鐵路線，四川一大半的管轄區處在青藏高原和橫斷山脈，川藏線總投資近3000億元，遠遠超過三峽、南水北調和珠港澳大橋等項目，基於川藏線可以把整個四川的西南地區開發起來，這對西藏和整個青藏高原都是一個有力的支撐。未來在面對來自印度的體量衝擊時，將更有準備。

5****從地緣政治角度思考基建未來走向

所以，這次諸多基建項目，除了拉動本身的經濟和就業之外，主要還是在兼顧中國的對外戰略規劃問題。按照目前中國面臨的地緣政治壓力，如果中國不主動做出更大規模的對外建設及互聯互通規劃，等美國從中東撤出，大部分精力用來在中國周邊搞事情，那時中國將會非常被動。

大家可以想想，如果在歐洲，你開着車，可能不經意間就到了另一個國家，但在中國似乎難度較大，這一方面是因為中國太大，邊境地區都比較遙遠，但另一方面主要還是邊境地區都比較欠發達，交通也都不是很便利，要麼被高山大江阻隔，要麼就是氣候條件差，區域經濟不成氣候，互動性不夠強，就連離我們陸地接壤最近的比較發達的韓國，也是隔着一個朝鮮。這種情況下，中國可以説需要用一己之力來做互聯互通的開發，因為周邊國家確實沒有這個經濟實力。

就拿中國跟老撾的鐵路，老撾境內的投資中國出資70%，老撾出資30%，老撾差不多出120億元，這個資金看上去不是很大，但相當於是老撾8%的GDP了，大家可以想想，一個國家拿出8%的GDP來修一條鐵路，是什麼概念，中國GDP的8%是16萬億元。所以在這種基建當中，中國肯定是要付出更多成本的，但一旦修通，中國也是最大的受益方。

前幾十年周邊這些國家在與中國的互聯互通方面都不夠積極，因為可以有多重選擇，被美國等各種挑撥，中國老是熱臉貼冷屁股，但隨着時間的推移，這些國家逐漸發現，口號無法解決貧困問題，就憑自己那點資源，也玩不轉“遠交近攻”的政治遊戲。就連被西方一度捧上天的昂山素季，開始冷靜下來思考自己國家的命運，上台後沒有在西方的吹捧下迷失自我，在虛偽的榮譽和自己的國家面前，選擇自己的國家，在領導緬甸發展方面越來越務實，然後就得罪了西方，但中國依然很熱情的跟緬甸展開了合作。

周邊國家對中國這種願意吃虧，只幹實事的鄰居，開始重新展現出合作態度。

其實除了東盟，在東北地區，中國跟朝鮮和俄羅斯的互聯互通也有了更進一步的進展。還記得中朝邊界的新鴨綠江大橋嗎，中國出資22億元全部建成，結果朝鮮硬是連5公里的朝方一側鏈接主路的延長線都不修，整整拖了五年，但去年末也動工修建了，預計很快將完工，屆時，丹東新區至朝鮮新義州將有了一座新的標誌性聯通大橋。

▲ 新鴨綠江大橋。2018年12月的時候還是斷頭路，一年後朝方一側已經開始鋪設路面

在黑龍江，中俄黑龍江跨境公路大橋主體工程也即將完工，這一工程斷斷續續拖了將近30年，現在終於完成了。另一座中俄同江鐵路大橋預計也將在今年完工。

**可以説要理解這一輪基建的真正背景和含義，以及未來中國經濟的走向，主要還得站在地緣政治的角度來看問題。**跟美國全球駐軍每年耗費數千億美元相比，中國連跟周邊國家搞基建方面都謹小慎微，一直沒有完全放開手腳，中國基建早就應該出現對周邊的溢出效應。

隨着美國戰略重心的轉移，亞太地區未來將更加複雜，而美國作為一個控制全球海洋的超級霸主，其地理位置優越，無論跟哪個國家合作，根本不需要更多的陸路基礎設施建設，只要有港口就行，因為全球海洋就是美國的公路、鐵路，所以美國不需要輸出基建，只需要強大的軍力，控制海洋運輸通道就可以了，但問題是，中國還不行，如果中國不去打通亞歐、南亞等陸路通道，中國就要從海洋上繞行數千公里，去跟歐洲、中東、印度洋岸國家做生意，中國跟這些國家的陸路鏈接優勢反而一點都體現不出來，過長的海洋航運線路給中國未來應對諸多風險帶來的巨大的挑戰。

大家可能不知道，就在上個月初，中國一艘去往巴基斯坦的商船被印度扣押，説船上有用於製造超遠程導彈或衞星的火箭發動機的裝備，其實就是一台工業高壓釜，這在大型工業領域非常常見，廣泛用於加氣混凝土、保温石棉板等生產。

印度立馬通知美國，意思是我對中國很強硬，你也得挺我一下，於是中國海軍開着幾艘軍艦去印度洋轉了轉，美國迅速抓住時機力挺印度，特朗普還來了個閃電式訪問印度，關鍵是這個問題牽扯到巴基斯坦，結果特朗普在印度演講的時候，來了一句，“我們跟巴基斯坦的關係非常好”。這幸虧是運往巴基斯坦，如果這是運往伊朗，可能又是一個華為式事件。與此同時，美國卻通過了對台軍售法案，使勁給台灣直接賣武器，而我們則無法有效保護一艘運送正常工業設備的商船。關於這個商船的事情，還沒有完，今天外交部還在回應記者的提問，有興趣的自己去看一下。

**這個世界上，不是所有的國家都會把經濟建設放在第一位，中國以前也犯過錯，但後來改正了。**沒有以經濟建設為中心，沒有對全球經濟，以及周邊經濟的深入嵌套，中國未來就很難獲得更大的工業資源，來支撐對全球分工和財富分配的影響，那麼中國整個社會所創造出來的財富，都將面臨被“薅羊毛”的風險，其脆弱性類似於一艘航行在茫茫大海上的商船。

此次大規模基建計劃，尤其是向周邊國家的輻射，我不能説會影響未來百年的中國地緣政治和貿易格局，**但肯定會影響到未來至少三十年的區域貿易和東亞地緣格局，從這個意義上去思考這一輪基建的最終走向，我們可能會得出一些不一樣的結論。**在這種不一樣的結論和視角觸動下，再去尋找一些持續增長時間會更長的投資標的，獲得更大成功的可能性就會大幅增加。

肖磊看市