擬製澳門經濟發展新階段的人才引進政策_風聞

　　在疫情緩和後澳門特區政府趁勢推出的多項法律及行政改革的公眾諮詢活動中，《人才人才制度》是其中重要一項。近來特區政府相關機構發動凌厲「攻勢」，又是既定的公眾諮詢會議及在報章和電子媒體發佈廣告，又是靈活的頻上「澳門講場」宣講，及邀請專家撰寫評論文章，既頗為熱鬧，催發了熱熾的社會氣氛，又紮紮實實，深耕細作，力求獲得實質性的成果。

　　中共十九屆六中全會審議通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，審議通過了《關於召開黨的第二十次全國代表大會的決議》，將中國共產黨的百年輝煌歷史劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期，及中國特色社會主義新時代等四個階段。在第四個階段的伊始，以習近平主席為核心的黨中央清醒地認識到，外部環境變化帶來許多新的風險挑戰，國內改革發展穩定面臨不少長期沒有解決的深層次矛盾和問題以及新出現的一些矛盾和問題，管黨治黨一度寬鬆軟帶來黨內消極腐敗現象蔓延、政治生態出現嚴重問題，黨羣幹羣關係受到損害，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力受到削弱，黨治國理政面臨重大考驗。因而以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，出台一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰勝一系列重大風險挑戰，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

　　澳門特區政府又何嘗不是如此。回顧迴歸二十二年來的歷程，既有高歌猛進，也有迂迴曲折。一場疫情，徹底地暴露了澳門博彩業「一業獨大」的弊端，從而印證國家領導人「居安思危」的諄諄教導，及必須推動經濟適度多元發展戰略的預見性和正確性。而一個打擊組織內地居民出境參加賭博活動及在內地開設網絡賭場的犯罪活動的鬥爭，更是完全地揭發了博彩業「野蠻生長」，導致嚴重影響我國經濟安全、社會穩定和國家形象，及國有資金和民間企業資金大量外流，破壞國家外匯監管政策，並引發內地許多民間企業破產、家庭破裂，嚴重損害改革開放成果的危害性。 

　　「塞翁失馬，安知非福」。本來，由於長期參與全國人大常委會工作的賀一誠，早就對此有所認知，因而在競選行政長官的過程中，及在當選並出任行政長官之後，就竭力推動經濟適度多元發展及行政改革。現在，又針對疫情等新事態的發展態勢，以「破釜沉舟」的魄力，推動深度的行政改革，及推出四大新型產業」政策。輔助以之的，就是推出新型的人才引進制度，以作配合。

　　習近平主席在慶祝澳門迴歸祖國二十週年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的重要講話中，對澳門特區及特區政府提出四點希望。其中第二點是「堅持開拓創新，進一步推動經濟持續健康發展」。習近平主席要求澳門特區和特區政府結合澳門實際，在科學論證基礎上，選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。

　　在這裏，習近平主席是將人力，與政策、財力相提並論，作為澳門特區實現「堅持開拓創新，進一步推動經濟持續健康發展」的主要元素，要求澳門特區和特區政府「多管齊下」的。而由於中共中央、國務院聯合發佈的《橫琴粵

　　澳深度合作區建設總體方案》明確指出，橫琴的開發要服務於澳門經濟適度多元發展，因而提出了橫琴必須重點發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業，以及現代金融產業等四大產業類別，行政長官賀一誠在二零二二年財政年度的施政報告中也預先對推動該四大新型產業進行了部署，澳門特區政府在進行公開諮詢的《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》也將推動該四大新型產業作為未來五年的核心發展目標之一。而該四大新型產業對於人力資源的需求，就不是普遍的人才，而是高端優秀人才。因此，特區政府決定提升人才政策的位階，並計劃推進「升級版」的人才引進政策，以高端人才和具指標性的優秀人才為核心，帶動四大新產業的發展，同時輔以緊缺的高級專業人才，以支持四大新產業和社會可持續發展，滿足澳門人才體系各層面的需要’併發揮他們的帶教作用，培養本地人才。人才發展委員會據此而草擬了《人才引進制度》諮詢文本，並廣泛深入地向專業界別和公眾進行諮詢，希望能夠建立新型的人才引進制度，首先引進此四大新產業發展所需的領軍入物和高級專業人才，藉助他們的技術、經驗及市場網絡，帶動和支持本地產業及行業發展。同時主動邀請和引進獲得重大成就的高端人才，引領社會長遠進步。

　　在上世紀七、八十年代，澳門經濟從「一二三事件」後的荒蕪中走出來時，是以出口工業、地產業及旅遊博彩業、金融業的「四大經濟支柱」作支撐。其中出口工業受到國際貿易保護主義的「反保護」，因為澳門地方太小，對西方國家尤其是美國的紡織工業沒有構成「威脅」，因而獲得分配的成衣配額較多。這就引發許多香港廠商前來澳門設廠，盡情地享用配額。但當時澳門的人口基數太小，無法應付出口工業的用工所需，因而澳葡政府曾經多次特赦非法入境者，補充工源。這也可説是人力引進，只不過是低端人口而已。後來內地改革開放，澳門的工廠遷往內地，出口工業這個「擎天支柱」嚴重萎縮；後來地產業也「半死不活」，這也包括間接地影響了銀行的借貸業務，只有博彩業才一枝獨秀。雖然也保障了澳門的財政收入，及部分居民的就業，後來更因為賭牌改革及內地開放「自由行」，促使澳門經濟風生水起。但卻也造成嚴重的後遺症，就是威脅澳門的經濟安全，進而威脅國家的經濟安全。

　　還有一個重大阻礙，由於經濟單一，因而人才取向只是工商管理型的；或是針對「法律本地化」和「公務員本地化」，而使得青年升大時偏向於選擇法律和公共行政專業。而修讀其他專業的人才，由於難以找到對口的職業及崗位，只好流動到外地。現在，隨着特區政府推動四大新產業的發展，澳門也進入經濟發展的「新時代」，人才問題更為凸顯。因這次引進人才引進制度的改革和完善，就是一個改璞歸真，棄舊求新的改革過程。

　　然而，澳門特區爭取人才的腳步，是「落後於起跑線」了。因為全世界都在爭奪人才，都提出極為優厚的待遇條件，各師各法。即使是在內地，也是「一山還比一山高」地爭相提出更為優厚的條件，香港特區也是如此。因而澳門在被別人「搶飲了頭啖湯」之下，必須要有更靈活、更優厚的政策措施。

　　幸好，澳門的四大新產業，與香港的人才需求高度錯開。雖然與內地多數城市有所重迭，但也有錯開。尤其是澳門的研究和生活環境相對穩定，這對於已經適應海外研究及生活環境的「海歸」人才來説，可能更為適合。最起碼的是，澳門的互聯網使用情況，對於高端人才在創新過程中，需要與國際上的同行進行交流，及查閲最新資料等，更為方便，澳門就具有這方面的優勢。

　　期望澳門特區政府人才委員會在這次《人才引進制度》的公眾諮詢活動中，能夠將收集到的豐富感覺材料，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裏的改造製作工夫，擬製出適用的引進人才政策。