中國入世20年十問：對話世貿組織副總幹事張向晨_風聞

【俠客島按】

**20年前的12月11日，中國正式成為世界貿易組織（WTO）第143個成員。**加入世貿組織是中國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，標誌着對外開放步入新階段。

20年來，入世給中國帶來了哪些變化和啓示？中國在世貿組織裏究竟發揮了多大作用？怎麼看其他WTO成員對中方履行承諾的不同評價？中國在多邊體系中的壓力和障礙主要來自哪裏？164個WTO成員是不是“再也坐不到一張桌子前了”？中國有沒有必要看重世貿組織？當前和今後中國作為WTO成員仍然利大於弊嗎？在世貿組織改革中有無新的“中國方案”？我們是否應當對WTO的未來抱有信心？接下來對外開放應當重點做好什麼事？

在中國加入世貿組織20週年之際，我們約請曾經見證和記錄中國入世全過程的人民日報海外版副總編輯龔雯，獨家專訪中國入世談判的主要參與者和推動者之一、世貿組織副總幹事****張向晨，為大家逐個打開這些問號。

**1、如果當年沒有加入世貿組織，**很難想象中國會取得今天這樣的發展成果

**問：**您履新世貿組織副總幹事已逾半年。今年適逢中國加入世貿組織20年，作為當年入世談判的核心參與者之一，回首這20年，您覺得入世給中國帶來的主要變化有哪些？最大的啓示是什麼？

**張向晨：**每年的12月11日，對其他人可能只是普通的一天，但於我和參與過入世談判的同事而言，這一天是重要的紀念日，今年尤其如此。

20年前國人對入世帶來衝擊的擔憂焦慮還歷歷在目，而今中國已穩穩地站上世界第一貿易大國的位置。歷史充分證明中國當年的選擇是正確的，黨中央的決策是英明的。我對為中國入世做出過貢獻的領導、前輩和同事滿懷敬意。

我認為，20年來最主要的變化是中國藉助入世融入了經濟全球化進程****，通過市場開放和經貿體制改革，實現了跨越式發展。

入世給我們的最大啓示是，一個國家要振興，就不能自築孤島，而是必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展，充分利用國際環境的一切有利因素，在擁抱世界的同時也讓世界分享發展機遇。

中國入世的經驗，概括起來有四點：

一是實現融入經濟全球化與推動國內經濟體制改革的有機結合；

二是實現擴大市場準入和遵守國際通行經貿規則的有機結合；

三是實現充分發揮企業市場主體功能和政府市場監管功能的有機結合；

四是實現發揮多邊貿易體制主渠道作用和實施自主開放、擴大雙邊和區域合作的有機結合。

習近平總書記指出：“這20年，是中國深化改革、全面開放的20年，是中國把握機遇、迎接挑戰的20年，是中國主動擔責、造福世界的20年。”歷史機遇從來都是給有準備的人的，並且稍縱即逝。韶光不負早行人，如果當年沒有加入世貿組織，很難想象中國會取得今天這樣的發展成果。不僅是付出更大代價的問題，更重要的是中華民族會錯失發展進步的一個歷史機遇。

2001年11月10日，在中國加入WTO簽字儀式上，時任外經貿部部長石廣生（前排左二）代表中方簽字，張向晨（前排左一）擔任助籤人。（受訪者供圖）

2、中國履行承諾的過程

就是對世界做貢獻的過程

**問：**不久前世貿組織對中國進行了第八次貿易政策審議，不少成員充分肯定了過去幾年中國繼續推進對外開放的努力和對世界經濟的貢獻，也有一些成員認為中國的表現跟他們的期待不一致，認為中國的做法表面看似乎與WTO條款並無衝突但實際上有違WTO原則和精神。您怎麼看這兩種不同的觀點？

**張向晨：**中國在入世談判中作出了十分廣泛的承諾，入世後這些承諾都得到兑現。中國中央政府清理法律法規2300多件，地方政府清理19萬多件；關税總水平從15.3%大幅削減至7.4%，低於9.8%的入世承諾；取消進口配額、許可證，全面放開外貿經營權……中國履行承諾的過程就是對世界做貢獻的過程。

目前中國是120多個國家和地區的最大貿易伙伴，這些國家和地區都從中國的開放中獲得了實實在在的好處。正因為此，世貿組織前總幹事拉米給中國履行承諾的表現打了“A+”的高分，現任總幹事伊維拉也對中國在世貿組織中的建設性作用十分讚賞。

現在有人對中國履行承諾提出質疑，卻拿不出證據，只是一個勁説中國的表現跟他們的“期望”不符。世貿組織是以規則為基礎的組織，依據的是白紙黑字的條款和明確無誤的承諾，而不是什麼人的主觀臆斷。

世貿組織建立在市場經濟基礎上，但世界上的市場經濟並不只有一種模式。中國實行的是社會主義市場經濟，其特點是在發揮市場對資源配置的決定性作用的同時，更好地發揮政府作用。世貿組織應當充分展示包容性，使不同經濟模式的成員都能在多邊規則框架下公平競爭、共同發展。

3、中國為維護多邊貿易體制的權威性****有效性起到了重要作用

**問：**20年前我有幸在多哈見證中國入世的歷史性時刻，每憶及此仍會心潮起伏。這20年來，中國在世貿組織裏究竟發揮了多大作用?對於維護多邊主義、共建開放型世界經濟做了哪些突出貢獻？

**張向晨：**中國加入世貿組織後，順利完成了由規則學習者到規則制定者的身份轉變。除了履行承諾，中國自入世以來，也在全球貿易自由化進程中發揮着積極、建設性作用。

比如2015年的《信息技術協定》擴圍談判，是世貿組織在本世紀達成的第一份關於取消關税的重要協議，中國不僅是重要參加方，也是最大貢獻方。近年來多邊貿易體制頻遭貿易保護主義衝擊，中國始終高舉多邊主義旗幟，積極參與世貿組織改革，為維護多邊貿易體制的權威性有效性起到了重要作用。

中國積極參加新的國際貿易議題討論，牽頭組織了投資便利化和塑料污染與貿易等議題的磋商。在漁業補貼、知識產權、電子商務等具體領域，中方始終發揮了積極、建設性的作用。

2000年9月，外經貿部首席談判代表龍永圖（中）、國際司副司長張向晨（左）以及國際司二處副處長索必成（右）等參加中國入世工作組會議。（受訪者供圖）

4、中國GDP突破100萬億，別人不會再用40年前****或20年前的眼光來看中國了

**問：**之前您曾擔任中國常駐世貿組織代表、特命全權大使等職務，在萊蒙湖畔工作數年，我們多次從新聞報道里看到您代表中方在大會辯論上有理有節有力地駁斥某些西方國家。**作為世貿組織最大的發展中成員，****中國在多邊貿易體系中面臨的現實挑戰是什麼？**壓力和障礙主要來自哪裏？

**張向晨：**多邊貿易體制本是各國闡述各自立場和共同制訂規則的平台，立場不同，爭論和交鋒不可避免。但辯論必須依循規則，彼此進行有效的溝通，努力尋求利益的交集，而不是相互指責，更不能強加於人。這幾年，在抵制貿易保護主義、維護WTO核心價值、對中國的政策釋疑解惑方面，我只是盡到自己的職責而已。

在你的問題裏有一個關鍵詞——“最大的發展中成員”，這可能正是很多挑戰和壓力的來源。作為發展中國家，中國自身面臨發展不平衡不充分問題，還有一大堆難題亟待解決。同時，中國經濟體量已躍居世界第二，去年GDP突破100萬億元，別人不會再用40年前或20年前的眼光來看中國了。一些發達成員拿着放大鏡、顯微鏡來找中國的問題，許多發展中成員對中方貢獻的期望值也與日俱增。

如何維護好自身合法權利並在力所能及的條件下為多邊貿易體制多做貢獻，這是中國的責任，也是一場新考驗。我認為，應對這場考驗，一個是“清醒”，一個是“擔當”。

5、世貿組織不是雞肋，只不過暫時被****逆全球化的颶風吹落在地

**問：**自1995年取代關税總協定以來，世貿組織已走過26年。近年逆全球化潮流湧動，保護主義和單邊主義抬頭，特別是美國威脅退出世貿組織，四處發動貿易戰，給全球貿易穩定和世界經濟秩序造成嚴重衝擊，也使世貿組織這個一度被國際社會認可並看好的國際機構處於懸崖峭壁，甚至出現上訴機構停擺的奇聞。

有輿論認為，多邊貿易體制已成“雞肋”，世貿組織各成員再也“坐不到一張桌子前了**”**，**雙邊合作、區域合作是當今主流。**對此，您怎麼看？目前除美國之外，其他一些主要成員對世貿組織持什麼態度？

**張向晨：**事實已經證明，貿易戰不會有贏家。雙邊合作、區域合作可以成為多邊貿易體制的有益補充，但前提是世貿組織必須健康、強有力，否則就會有“意大利麪條碗”現象，全球貿易就會陷入碎片化的無序狀態。現在的問題恰恰是世貿組織陷入危機之中。

在經濟全球化背景下，不存在非此即彼的選擇。各國的經濟利益需要協調，有很多綜合性問題如農業補貼，沒有任何一個區域或雙邊協定可以處理，只能在多邊框架下解決。世貿組織雙層、獨立、中立的爭端解決機制也不是雞肋，依然是“皇冠上的明珠”，只不過暫時被逆全球化的颶風吹落在地，經過風暴洗禮，其價值終究會被重新認識。

多邊貿易體制是國際貿易的基石，作用不可代替，這是絕大多數成員的共識。

前幾年世貿組織遭受嚴重衝擊，大多數成員沒有放棄對多邊貿易體制的支持，反而激發起危機感和緊迫感。100多個成員集體發聲，反對單邊主義和破壞上訴機構行為。**上訴機構暫時“停擺”後，中國、歐盟等20多個重要成員通過協商，建立“臨時仲裁機制”並已開始運行。**服務貿易國內規制的談判已完成，投資便利化和中小微企業議題磋商有了很大進展，電子商務議題談判取得階段性成果，儘管原定近日召開的第12屆貿易部長會議因疫情推遲，但漁業補貼談判、貿易與公共健康談判仍在緊鑼密鼓地進行。

2018年7月，張向晨（左）在WTO總理事會前與美國大使交流。（受訪者供圖）

**6、中國入世紅利已用到極致，確實需要****新突破，**但這種突破不是放棄WTO另闢蹊徑

**問：**這兩三年，國內有一種聲音説，中國當年千辛萬苦加入世貿組織，沒想到時至今日，世貿組織逐漸弱化、被邊緣化乃至話語權變得可有可無，既然如此，中方沒必要這麼看重世貿組織，甚至也可以“退羣”，把更多精力放在其它國際事務上。這種觀點可取嗎？還有一種聲音認為，“入世紅利”早就釋放得差不多了，對中國的開放局面和國際地位已經沒什麼作用了，是這樣嗎？

**張向晨：**談到中國入世的紅利，可以説已經用到極致，確實需要新的突破，**但這種突破不是放棄世貿組織另闢蹊徑。**經濟全球化還在繼續，數字經濟方興未艾，市場開放沒有止境。關税降到零了，還有各國國內的規章制度等方面的限制措施，還有新的商業模式層出不窮。

因此，世貿組織需要適時制定新規則，中國需要不斷邁出對外開放新步伐。

單邊主義不會讓任何國家受益，“退羣”既不能解決別人的問題，更解決不了自己的問題。**維護真正的多邊主義，支持以世貿組織為核心的多邊貿易體制，符合中國自身利益和全球共同利益。**多邊貿易體制的價值在於其包容性，成員無論大小，都在共有的規則體系框架下開展貿易。

世貿組織能為國際貿易提供穩定、可預見的政策環境，這對每個成員都很重要，是各方利益最大公約數之所在。在當前複雜的國際形勢下，世貿組織的作用絕非可有可無。

世貿組織的研究表明，在全球抗擊新冠疫情中，國際貿易顯示出兩個特性，一個是“易感性”，一個是“韌性”。全球產業鏈供應鏈受到衝擊，但未遭到全面性的破壞，而且復甦勢頭不容小視。“易感”是因為經濟聯繫的緊密，而“韌性”恰恰來自世貿組織的規則框架，為國際經貿合作提供了基礎性的保障。

**7、中國加入WTO利大於弊，這是一個****無可爭議的結果。**我們沒有任何理由放棄已被實踐證明是正確的道路

**問：**記得20年前，自上而下都有一個基本判斷並且達成共識，即中國入世利大於弊。之後中國外貿以及相關各方面的發展成就充分驗證了這一點。但以世貿組織的現狀來講，當前和今後一個時期中國作為其成員還是利大於弊嗎？

**張向晨：****中國加入世貿組織利大於弊，這是一個無可爭議的結果。**當年中國政府做出利大於弊的判斷有一個前提，那就是“經過努力，爭取實現利大於弊”，這個前提不可或缺。中國成為經濟全球化的受益者，其中每一分收穫都是“中國人民在中國共產黨堅強領導下埋頭苦幹、頑強奮鬥取得的”，是“中國主動加強國際合作、踐行互利共贏的結果”。

當然，也與世貿組織提供的制度保障分不開。比如，加入世貿組織後，中國獲得了無條件最惠國待遇，為中國企業參與國際合作競爭提供了穩定性和可預見性。中國分享了取消紡織品出口配額等自由化成果。

作為全球第二大經濟體和第一貨物貿易大國，中國沒有任何理由放棄已經被實踐證明是正確的道路。世貿組織離不開中國，中國也需要世貿組織。

幾年來貿易保護主義的衝擊是對世貿組織的壓力測試，也相當於一場破壞性試驗。世貿組織確實受到重創，並暴露出一些體制性缺陷。但同時也證明，世貿組織的現有成果和核心價值彌足珍貴。

基於這種認識，中方一定會繼續攜手其他成員，維護、支持、提升世貿組織的地位和作用，在推動全球貿易和投資自由化便利化的過程中爭取共同受益。

2006年4月，商務部副部長易小準、首任中國駐WTO大使孫振宇、商務部世貿司司長張向晨等參加WTO首次對華貿易政策審議。（受訪者供圖）

8、世貿組織改革不是推倒重來，也不可能一蹴而就​

**問：**不少業內人士表示，越是看到規則在全球經貿中的重要性，越是感到加快世貿組織改革的緊迫性。您認為世貿組織本身存在的突出問題是什麼？改革應當從哪個關鍵處着力？在這方面，我們有沒有新的“中國方案”？

**張向晨：**世貿組織規則大多形成於20多年前，需要與時俱進，以回應時代呼喚，但世貿組織改革不是推倒重來、另起爐灶，世貿組織的核心價值尤其是非歧視原則必須堅守。對於全體成員一時達不成一致的議題，應允許部分成員先行先試，探索新的路徑。但諸邊方式不是多邊談判的替代品，最終目標仍應是形成多邊規則，使每個成員特別是發展中成員不被落下。

對於危及世貿組織生存的問題，比如爭端解決機制，在改革中應該優先處理。上訴機構必須儘快恢復運轉，雙層、中立、獨立的基本特徵必須得到保持。目前，全球疫情形勢仍然嚴峻，世貿組織還應與國際社會合作，早日解決疫苗分配不公問題，維護醫療產品和服務供應鏈的穩定。

中國始終支持世貿組織改革朝着正確方向發展，在2018年提出關於世貿組織改革的三個基本原則和五點主張，此後又於2019年提出改革整體建議方案，包含四大領域、12條改革建議。

需要説明的是，世貿組織改革並不會有人振臂一呼就應者雲集，首先要開展有意義的政策對話，循序漸進，積累成果，擴大共識。由於利益協調涉及處於不同發展階段、有着不同訴求的164個成員，改革過程必然是漸進式的，不可能一蹴而就。對世貿組織改革要有足夠的耐心。

**9、多邊主義是大道，但絕非坦途。****WTO仍將處於艱難時刻，**但“回頭浪”改變不了經濟全球化的浩蕩主流

**問：**在世貿組織最艱難時刻就任副總幹事，您對世貿組織的未來是否有信心？

**張向晨：**多邊主義是大道，但絕非坦途。有人説我是一個多邊貿易體制的原教旨主義者。的確，我相信只要經濟全球化還在繼續，世貿組織就有存在和發展的意義。這種認識並不是盲目的。

**世貿組織的現實困境源於逆全球化潮流，這股潮流根本上是由於經濟全球化利益分配不均衡。**發達國家總體受益多，而一些發展中國家感到自己收穫甚微，甚至一無所獲。在發達國家內部，也存在不同羣體利益分配失衡的問題，跨國公司賺得盆滿缽滿，中產階級、工薪階層的收入和生活水平卻未明顯改善，社會貧富差距急劇拉大。一些發達國家政府沒能及時出台有效的國內政策措施來緩解這些矛盾衝突，反而對外“甩鍋”，抹黑他人，四處掄大棒。但無論如何，這種“回頭浪”改變不了經濟全球化的浩蕩主流，推進貿易投資自由化便利化符合世界發展趨勢，符合各國在全球範圍有效配置和利用資源的客觀經濟規律。

經濟全球化浪潮與反全球化逆流有一個相互衝撞、此消彼長的過程。我認為，今後一段時期，世貿組織仍將處於艱難時刻。但只要各方經過反思和探索，逐步重新激活全球範圍內的貿易自由化進程，世貿組織必會重現其價值，煥發新的生機。

**10、如果説20年前我們是激流勇進，**那麼今天我們正在逆水行舟，不進則退

**問：**20年後看入世，您認為中國接下來的對外開放需要重點做好哪些事？

**張向晨：**改革開放伴隨着中華民族偉大復興的進程。40多年前，中國開始逐漸衝破計劃經濟體制的束縛，一步步突圍，走向社會主義市場經濟。20年前，中國入世，打開了通向世界市場的大門。今天，中國要貫通國內國際雙循環，實現高質量發展，仍需堅持改革開放。

如果説20年前我們是激流勇進，那麼今天我們正在逆水行舟，不進則退。

習近平總書記指出，“開放是當代中國的鮮明標識”。開放不能停步，也沒有終點。我們應把握好入世20年這個契機，在全社會凝聚進一步對外開放的共識。新發展格局下，中國需要繼續推進“邊境上”的開放，降低關税和非關税壁壘，擴大服務貿易市場準入，同時應更加註重“邊境後”的制度性開放，主動對標高標準國際經貿規則，實現更通暢的國內循環和更高水平的國外循環，兩者相互銜接、相互促進。

“眾行者易趨”，我們要維護好多邊貿易體制國際規則制定的主渠道地位，堅持多邊與區域“兩條腿走路”，以善其身而濟天下的胸懷，擴大高水平開放，續寫中國與世界共贏的新篇章。