研究 | 閆元元 馬睿：中印夾縫中的不丹如何看待三國關係？_風聞

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不丹位於喜馬拉雅山東段南麓，國土面積約為3.8萬平方公里，人口不足80萬，該國東、西、北三面與中國接壤，南部與印度交界。目前，在中國的14個陸地鄰國中，只有不丹和印度尚未與中國劃定邊界，其中不丹至今尚未與中國建立外交關係。2021年10月14日，中國外交部部長助理吳江浩與不丹外交大臣丹迪·多吉通過視頻會議，簽署了《關於加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》（簡稱《備忘錄》）。這是近年來中不邊界談判的破冰之舉，受到兩國政界的高度肯定。

不丹首都廷布景觀，圖源：“世界知識”微信公眾號

一、不丹的“生存之道”

不丹學者喜歡用**“兩塊巨石中的一塊土豆”**來形容不丹的地緣處境。歷史上，不丹曾奉行“親清政策”。1730年，清代西藏地方執政者頗羅鼐應邀平息不丹內亂，調停衝突。此後，不丹每年向清廷進呈年禮。與此同時，雖然印度歷史上曾有多個統一帝國，但無論是第一個基本統一古印度的孔雀王朝，還是16世紀建立的莫卧兒帝國，其勢力都未曾到達今日的不丹領土。直到18世紀後期，英國殖民者才第一次將觸角深入不丹。1773年，英國東印度公司出兵不丹。1864年，英國再次發動戰爭，佔領了不丹南部大片富庶地區，並強迫不丹在1865年簽署了《辛楚拉條約》。

於是自19世紀末，不丹開始採取務實手段處理與鄰國關係，謀求生存與發展。1888年，英國殖民者發動第一次侵藏戰爭，清政府於1890年被迫簽訂《中英會議藏印條約》。不丹當權派烏顏·旺楚剋意識到清政府已實力不濟，開始逐漸向英印殖民政府靠攏**。**1907年，英國殖民者介入不丹內政，支持烏顏·旺楚克為不丹旺楚克王朝的第一任國王。隨後1910年，英國與不丹重修《辛楚拉條約》為《普納卡條約》，確立了對不丹的外交事務“指導權”，從此不丹成為英國的“保護國”。

1947年，英國殖民者退出南亞次大陸，獨立後的印度全面“繼承”了英國的殖民遺產。1948年，印度首任內政部長帕特爾不顧印巴分治法案中“土邦有權選擇獨立”的條款，強行將位於印度東北的曼尼普爾等土邦併入印度聯邦。此時，印度國內主張將不丹、錫金併入印度的呼聲高漲。迫於印度壓力，不丹不得不在1949年與印度簽署了《印不永久和平與友好條約》，將國防和外交權“讓渡”給印度。1959年，不丹被印度強行綁上“戰車”。不丹按照印度的授意封鎖了中不邊境，後又撤回了駐拉薩商務代表。同年8月，印度軍事訓練團進駐不丹，在印軍的“協助”下不丹將本國民兵改組為皇家陸軍，武器裝備全由印度提供。1962年，中印邊境自衞反擊戰爆發，印軍一潰千里。不丹政府開始逐步瞭解中國政府主張和平解決邊界問題的政策和立場。

1975年，印度利用錫金內亂將其併入印度，這使不丹產生巨大危機感，避免成為第二個錫金成為不丹國內的重要共識。自此，不丹開始積極融入世界，擴大外交接觸面。1978年8月，不丹將駐新德里外事辦事處升格為大使館，並加入了世界衞生組織、國際貨幣基金組織等多個國際組織。1979年，不丹國王向印度提議修改《印不永久和平與友好條約》，經過多年努力，終於在2007年訂立新約，部分收回了外交自主權。

二、以“鄰國外交”為中心

在長期外交活動中，不丹逐漸形成以“鄰國外交”為核心的外交政策，主動考慮鄰國的重大關切，希望通過外交示好獲得鄰國的安全保障和經濟支援。因此，在1965年第二次印巴戰爭期間，不丹主動聲援印度。1971年第三次印巴戰爭後，不丹也是繼印度後第二個承認孟加拉國的國家。1998年，印度悍然舉行核試驗，遭到國際社會的廣泛譴責，不丹公開支持印度的立場。此外，不丹還在多個場合支持印度擔任聯合國安理會常任理事國。

**不丹雖未與中國建交，但也在多個國際場合支持中國。**1971年，剛剛加入聯合國的不丹投票支持恢復中國在聯合國的合法席位，並在聯合國多次對反華提案投反對票。不丹支持一箇中國原則，反對任何干涉中國內政的行為。例如，2000年，不丹曾在聯合國支持中國政府，反對所謂的“台灣參與聯合國”提案；2002年，不丹也反對台灣地區舉辦亞運會的申請。

三、中不的當代交流

**不丹對華恢復交流始於“乒乓外交”。**1977年和1979年，不丹乒乓球隊兩度訪問中國，開啓了當代中不交流。1984年，不丹首次派出代表團訪華，兩國邊界談判拉開帷幕。1988年，中不舉行第五輪邊界會談，雙方發表《聯合公報》，提出了“在邊界問題最後解決之前，保持邊境安寧，維持1959年3月以前的邊界現狀，不以單方面或使用武力改變邊界現狀”的主張。1998年12月，中不舉行第12輪邊界問題談判，簽署了《關於在中不邊境地區保持和平與安寧的協定》。此後，時任不丹外交大臣吉格梅·廷裏多次訪華。2012年6月，已成為不丹首相的吉格梅·廷裏與時任國務院總理温家寶在巴西會晤，表達了儘早建立外交關係的願望。

**中不的通暢交流，為兩國關係發展打下基礎，然而印度成為最大“阻礙因素”。**印度繼承了英國殖民者“戰略邊界”的安全思想，追求“絕對安全”，力圖打造喜馬拉雅安全體系，並視不丹為其東北部邊境地區的重要一環，認為不丹能夠保證其“戰略軟肋”西里古裏走廊的“安全縱深”。上世紀50年代末，印度政府多次想把中不邊界問題納入中印邊界談判進程，遭到中國政府的堅決拒絕。中不曾在1996年達成有關解決邊界問題的共識，但隨後不丹政府迫於印度壓力改弦易張，談判陷入僵局。2013年，印度在不丹大選期間宣佈停止對不丹家用燃氣和柴油進行補貼，並取消從不丹進口電力的價格補貼，導致不丹國內燃料價格暴漲，民眾生活陷入困頓，吉格梅·廷裏連任失敗。2017年中印洞朗對峙事件後，不丹受到印方巨大壓力，中不邊界談判一度中斷。

此次中不簽署《備忘錄》後，印度外交部發言人曾“極為謹慎”地表示“已注意到此事”，許多印度媒體和國際問題專家則“擔憂”印度將“失去不丹”，致使自己的“安全縱深”被壓縮。然而，中不是山水相連的友好鄰邦，兩國人民的傳統友誼源遠流長，中不作為獨立主權國家，與鄰國發展友好關係完全正當合理。**簽署《備忘錄》將為加快兩國劃界談判、推動中不建交進程作出富有意義的貢獻。**未來，兩國有望進一步深化平等相待、和平共處、互利共贏的睦鄰友好關係。

本文轉載自“世界知識”微信公眾號2021年12月8日文章

原標題為《【世界知識】不丹的地緣處境及其外交思維變化》

作者閆元元為信息工程大學副教授；馬睿為信息工程大學講師

本期編輯：穆禕璠 郭欣雨