何建華：“東方大港”向海圖強發展新跨越_風聞

　“南通好通”迎來令人振奮的期待：作為江蘇新出海口的“大通州灣”南通港呂四作業區西港池8#-11#碼頭工程通過驗收，即將順利開港！自此由此，萬里長江入海口、位於黃金水道與漫長海岸“T”字型結合部，以躋身國際航運中心前三的上海為龍頭，“南翼”有寧波舟山港，“北翼”有南通通州灣，早在民國初年由孫中山先生在《建國方略》中提出的“東方大港”設想在東海之濱夢想成真，實現向海圖強發展新跨越，朝着建設長三角世界港口羣的宏偉目標挺進。

　　全球資源配置功能是核心競爭力

　　誰在世界中心？在當今世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響、世界進入動盪變革期的錯綜複雜演進中，圍繞着陸權與海權的爭奪博弈，核心是控制與暢通世界的物流路線，誰掌握了世界經濟和能源運輸之門之路，誰就掌握了經濟全球化的供應鏈資源命脈和安全命脈，也就能影響與控制世界。從特定意義上看問題，海港空港物流能級與全球資源配置的功能高地，成為深度參與經濟全球化的核心競爭力。

　　按照人類社會發展的國際經驗，由於自然因素與運輸便利，大江大河入海口孕育城市文明，灣區經濟是當今國際經濟版圖的突出亮點，是世界先進濱海城市的顯著標志。美國舊金山“科技灣區”、紐約“金融灣區”、日本東京“產業灣區”以及我國粵港澳大灣區，被譽為世界四大灣區。被稱為“北上海”的南通堅定落實“海洋強國”戰略，統籌推進優江拓海、江海聯動和港產城融合發展，打造千萬標箱東方大港和萬億級綠色高端臨港產業基地，立志建成高能級、強競爭力、極富潛力的現代化灣區。

　　長三角區域一體化發展上升為國家戰略，具有極大的區域帶動性和示範作用，將帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集羣。長三角一體化將改寫區域經濟發展地圖，其中最值得關注的是上海、蘇州與南通這三座城市的同城化融合發展將日益增強，成為長三角區域的“黃金三角”。滬蘇通“黃金三角”，上海居首，蘇州、南通各為南北兩翼，並不是一個虛構的概念，而是要實實在在地實現經濟社會同城化發展。地處長江口北岸的南通不斷加快區域融合，推動協調發展，更高水平融入蘇南、對接上海，在長三角一體化中發揮更大作用、實現追趕超越。在“南通好通”的進程中，南通有大橋夢、還有大港夢，南通的港口建設正面臨大的變化，就是江港變海港、漁港變大港。

　　2019年12月1日，國家層面《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發佈，其中明確“規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口”。2020年4月1日公佈的《江蘇實施方案》明確，規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，努力成為長三角世界級港口羣重要組成部分。江蘇規劃建設“大通州灣”，打造“一帶一路”對外開放新門户，依託通州灣港區開闢新出海口，融入21世紀海上絲綢之路，做好經略海洋文章，放大向東開放優勢；依託三洋鐵路及隴海線，實現江蘇東部沿海與歐亞大陸新貫通，全面參與絲綢之路經濟帶建設。這是對世界發出的江蘇開放合作新信號，成為南通爭當江蘇沿海崛起龍頭、實現高質量發展走在前列的撬動性大工程。

　　南通港東瀕黃海、南臨長江，依江而生、襟江帶海，是長江最臨近海域的港口之一，兼具江海交匯的河港和海港雙重特徵。1904年，民族實業家張謇創建南通港，百十年來，一代代南通港人矢志追江趕海、奮發圖強。改革開放以來，長江上第一個萬噸級泊位、第一個5萬噸級泊位、第一個10萬噸級泊位和第一個20萬噸級泊位均在南通港首建，是名副其實的萬里長江第一港。

　　近年來，南通港發揮瀕江臨海的獨特優勢，在老港區搬遷轉移、做強做優江港的同時，把港口發展的主戰場、主陣地轉戰至沿海。南通明確以“大通州灣”思維統籌推進全市域的沿海開發、江海聯動發展，推動沿海港口規劃“一張圖”、佈局“一盤棋”、資源“一本賬”，以呂四港為起步港區加快開發建設，標誌着呂四港建設進入了飛速發展的黃金機遇期。

　　“大通州灣”應時順勢呼之欲出

　　從哲學層面觀察，要解決思維和存在、意識和物質等人與世界的關係問題。南通南望上海港和寧波舟山港，江蘇又是港口大省，為什麼還要高起點、大手筆建設“大通州灣”？可以從五個維度加以認知——

　　全球視野：通州灣區域區位優勢獨特，是東向浩瀚太平洋的出海門户，西通長江中上游城市羣，南鄰上海國際大都市，北接廣袤的蘇北平原腹地。借鑑灣區經濟發展經驗，建設“大通州灣”，可謂佔盡天時地利與人和優勢條件，符合全球經濟與人類文明進步趨勢。作為江蘇唯一濱江臨海城市，江海聯運功能凸顯，具備打造長江集裝箱運輸新出海口的天然優勢，通過江海水鐵聯運，溯江而上服務長江全流域，順江而下通達全球，發揮海進江、江出海的雙向集散優勢，真正為長江沿線城市江出海、海進江提供高效便捷的新通道，打造長江經濟帶戰略支點。國家戰略：“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化、江蘇沿海發展等戰略疊加，最優化發揮集聚放大效應。規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，形成以上海為龍頭、南有寧波舟山港、北有南通通州灣的組合港集羣，是對外開放、向海圖強發展的戰略舉措，將更好地服務“一帶一路”建設、引領長江經濟帶發展、承載支撐長三角一體化發展、打造江蘇最具活力新增長極的重要舉措。江蘇追求：建設“富強美高”新江蘇、走在高質量發展前列，是新時代江蘇現代化建設的目標追求。江蘇正在大力推進跨江融合與全域一體化、實現蘇南蘇中蘇北協調均衡高質量發展新格局。南通是江蘇未來發展新的動力源與增長極，在位於長三角北翼的通州灣打造新的出海口，將成為江蘇真正意義上的“龍頭”港口，進而整合完善江海河聯運集疏運體系，加強跨江聯動發展，努力成為長三角世界級港口羣的重要組成部分。南通擔當：有利於發揮江蘇“一帶一路”交匯點的紐帶作用，深化陸海雙向開放，參與國際競合，推動區域經濟高質量發展；有利於發揮通州灣長江經濟帶戰略支點功能，為長江沿線城市新增一個“海進江、江出海”的便捷通道，增強長三角對長江經濟帶的龍頭帶動作用；有利於發揮通州灣江海聯動開發示範區的亞太門户功能，構建“鐵路連港區、內河到碼頭、港口通大洋”的格局，放大上海國際航運中心功能，全面融入長三角世界級港口羣一體化治理體系建設；有利於發揮南通江海聯運、江海直達的比較優勢，加速江蘇沿海崛起。啓東使命：江海潮湧的黃海之濱，呂洞賓四次駕鶴而來，留下了傳奇的名字“呂四”。百餘年前先賢張謇築堤擋浪、墾荒植棉、興辦實業，揭開了呂四港向海發展的序幕。呂四港是江蘇沿海可建深水良港的天然寶地。上世紀80年代初，交通部規劃研究院和南京水利科學研究院等國家級科研機構在呂四港開展了大量的前期勘測、研究工作，發現呂四港灘槽格局長期穩定，具備系統性建設萬噸級以上碼頭泊位的良好條件。作為“江蘇集裝箱新出海口起步港區”，呂四港順利開港，建設成為“一帶一路”對外開放新門户、長江經濟帶江海聯運新樞紐、長三角高質量發展新樣板，具有標誌性意義。

　　南通在“強富美高”新發展中，突出交通先導，建設暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐；突出創新驅動，建設更高水平國家創新型城市；突出跨江融合，建設深層次推動長三角一體化發展標杆城市；突出向海發展，建設全國富有江海特色的海洋中心城市；突出綠色發展，建設彰顯生態之美的低碳花園城市；突出共建共享，建設宜居宜業幸福城市。啓東與浦東地緣相近、理念相通、人員相親，向海圖強、深度融合、開放發展是共同取向。啓東着力跑好“對接浦東第一棒”，打造滬蘇通融合發展新樣板。

　　從洋山港到通州灣啓東港新跨越

　　早在2005年12月10日，上海國際航運中心洋山深水港順利開港。筆者當時在文匯報工作，為策應這一盛事，曾與同仁一同策劃大型採訪報道活動，組織報社精兵強將，從武漢沿長江順流而下采訪黃金水道沿線城市，並集萃成《鏑鳴江海：一條黃金水道承接蔚藍色海洋》一書，點贊洋山港這座世界級樞紐大港橫空出世，崛起於東北亞萬千航線的中心，屹立於全球大港之林。

　　以當時的眼光看，洋山港，江海交匯，連接腹地，長江黃金水道的滾滾物流有了通向五大洲、四大洋的出海口，長江經濟帶有了參與國際競爭、接軌蔚藍色文明的橋樑。洋山港極大提升了黃金水道在國際航運競爭中的能級，滿載集裝箱的巨輪從這裏揚帆出海，由於水淺而造成的“半船港”歷史宣告結束。

　　現在的洋山港岸線延綿8公里，一手牽着長江，一手連着世界，88台橋吊一字排開，吸引了馬士基、地中海、達飛、中遠等20家全球知名航運公司，開通了洋山港至歐洲、地中海、美洲、澳洲等80多條主要航線，通達世界109個重要港口。洋山這個當年海上的小漁村，如今已成長為躋身世界強港之列的全球大港。上海國際航運中心建設正從“基本建成”向“全面建成”邁進，2025年，將基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運中心，支撐航運中心建設的海運和空運這兩大基礎行業，也將迎來新的發展和提升。

　　16年後的今天，通州灣啓東港作為“江蘇集裝箱新出海口起步港區”宣告開港，是“東方大港”建設新跨越。為實現建設上海國際航運中心北翼集裝箱樞紐港和世界一流港口目標，採用最先進的自動化碼頭技術，是江蘇首個採用5G技術實現港區全自動化作業的港區。同時依託數字化、信息化技術，配套建設功能完備、高度網絡化、技術先進、高效聯動的通州灣呂四起步港區一體化協同管控平台，實現船舶、集箱和口岸物流信息的共享，支撐其成為全球一流港口戰略發展目標，實現“公鐵水、江海河”無縫銜接的集疏運體系。

　　一是着力東方大港短板新補位。中國長三角港口羣“一體兩翼”戰略格局，上海港、寧波-舟山港吞吐量牢牢佔據全國前兩位，位於“北翼”的江蘇港口羣落，雖然港口數量可居全國第一，但卻沒有形成樞紐作用較強、帶動輻射能力突出，可與“南翼”寧波-舟山港能級匹配的“龍頭”港口。通州灣啓東港開港，應與上海港、寧波-舟山港無縫對接合作共贏，謀求對“東方大港”國際競爭力疊加效應。二是打造江海河湖聯運新樞紐。江海河兼具、通江達海，是江蘇特有自然稟賦。新出海口的規劃建設，大力發展江河海、公鐵水聯運，深化運輸結構調整，着力破解長三角內河集裝箱運輸體系建設難題，着力揚公鐵水空運輸方式齊全和江海河湖水運優勢明顯之長，就能以交通運輸引領長三角更高質量一體化發展，進一步降低江蘇製造業成本，努力把多重國家戰略在江蘇疊加的區位優勢轉化為交通優勢，提升轉化為競爭優勢、發展優勢。三是拓展國際航運系統新增量。堅持世界眼光、一流標準，着力推進江海聯動、多式聯運、港產融合，着力把新出海口通州灣啓東港建設好、管理好、運營好、發展好，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，整體提升綜合功能和高質量發展水平，打造交通便捷、物流高效、貿易便利、生態綠色、經濟繁榮、具有較強競爭力的新出海口，為長三角率先建成世界一流港口羣提供有力支撐，不斷優化與拓展國際海運系統新增量。四是激發南通增長崛起新動能。城以港興，港為城用。作為江蘇新的增長極，南通經濟社會迎來快速發展新機遇。藉助於打造新出海口，着力構建以高端裝備製造、新材料和新一代信息技術為主導、能源和現代物流為支撐、文旅休閒為特色的產業格局，加快推動現代產業體系向佈局集聚化、結構合理化和產品高端化方向發展，率先突破重特大項目，重點打造50億級、百億級乃至千億級大企業，建設富有區域特色的產業集羣，使通州灣啓東港為南通騰飛注入新動能。五是集聚向海圖強發展新智能。智慧港口需要智能人才。為將通州灣啓東港建設成為現代化世界一流港口，向更高質量發展邁進，應注重吸引、培育向海圖強發展的專業人才，尤其是不斷加大港口精益生產、運營管理、供應鏈物流、智慧港口建設等骨幹管理人才的集聚力度，用高素質專業人才團隊為港口智能化運營建設提供有力保障。

　　啓東港建成開港運營，標誌着江蘇新出海口“大通州灣”建設進入快車道。今年年底，在通州灣主體港區將全面開工建設網倉洪深水航道，在三港池建設兩個10萬噸級、一個5萬噸級大型礦石泊位，服務於腹地及長江沿線大型鋼鐵企業。後續還將陸續開發建設呂四起步港區和通州灣主體港區碼頭泊位，建設物流基地，服務臨港產業。通州灣呂四港由傳統漁港朝着全球大港轉型升級，在百年“東方大港“夢想成真中譜寫江蘇新出海口“強港名港夢”華美篇章，未來可期！

　　（何建華 上海社會科學院研究員、原副院長，上海文化研究中心首席專家，南通大學長三角城市羣新發展研究院院長，此文系在12月3日“啓吾東疆·向海圖強“通州灣呂四起步港區發展研討會上的演講整理而成）