“普惠制原產地證書”究竟是什麼？中國出口真會遭殃嗎？_風聞

近日，海關總署發佈2021年第84號公告（《關於不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國家貨物簽發普惠制原產地證書的公告》），決定自12月1日起，對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等不再給予中國普惠制優惠關税待遇的貨物，不再簽發普惠制原產地證書。

海關總署公告網頁截圖

此公告引發廣泛關注。有觀點認為，歐盟成員國等國家正取消對中國的最惠國待遇，這將衝擊我國出口，甚至有“12月起32國取消我國出口普惠制待遇”的新聞登上熱搜，還出現了有關“發動貿易摩擦”的解讀。

“普惠制”和“普惠制原產地證書”究竟是什麼？中國出口真的會遭殃嗎？

文丨崔成 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員

編輯丨 丁貴梓 瞭望智庫

本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前註明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。

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觸發“畢業條款”，只是時間早晚

普惠制，是發達國家對發展中國家及地區出口製成品和半製成品單向給予的關税優惠制度，對來自享惠國的相關進口產品給予最惠國税率基礎上的關税減讓、乃至零關税的准入待遇，幫助其擴大出口、促進經濟增長。

2021年10月9日，上海洋山深水港。圖｜視覺中國

1978年以來，先後有40個國家給予我國普惠制關税優惠待遇，其中大多是我國的重要貿易伙伴，如歐盟成員國及英國、俄羅斯、加拿大、日本等。同時，我國也積極利用普惠制，擴大向發達國家的出口規模，促進外貿增長和產業發展。

普惠制原產地證書，是根據普惠制給惠國的原產地規則和有關要求，由享惠國授權機構簽發的優惠原產地證書，是出口產品享受普惠制給惠國關税優惠的官方證明文件。

為避免衝擊本國經濟發展，各國還在普惠制中制定了例外條款、預定限額、競爭標準和畢業條款等相應保護措施。換言之，發達國家可以給予發展中國家普惠制待遇（發展中國家也可相互給予優惠待遇），也能根據受惠國的發展情況等適時取消。

【注：根據世界銀行標準不再屬於低收入或中等偏低收入的經濟體，發達國家可以取消給予普惠制待遇（俗稱“國家畢業”）。】

2019年，我國人均GDP超過1萬美元；2020年，GDP總量突破100萬億元人民幣。隨着中國經濟發展、人民生活水平不斷提高，很多發達國家已不再把我國作為發展中國家來看待，觸發“畢業條款”是早晚的事。

而相關資料顯示，我國早已陸續從許多國家的普惠制待遇中“畢業”。

烏克蘭在2012年就取消了對中國的普惠制待遇；2014年，加拿大、瑞士和列支敦士登也紛紛取消；2015年，歐盟（包括當時仍屬於歐盟的英國）和土耳其也已經取消；2019年，日本正式終結對我國的普惠制待遇；2021年，歐亞經濟聯盟也宣佈取消。目前，仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國給予我國普惠制待遇。

因此，我國出口貨物已不能憑普惠制原產地證書享受相關國家關税優惠，我國也對輸往相關國家貨物逐步停止簽發普惠制原產地證書：

2014年7月1日起，不再對輸瑞士貨物簽發普惠制原產地證書；

2019年4月1日起，不再對輸日本貨物簽發普惠制原產地證書；

2021年10月12日起，不再對輸俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯（歐亞經濟聯盟成員國）的貨物簽發普惠制原產地證書；

2021年12月1日起，不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支登士敦的貨物簽發普惠制原產地證書。

可見，網上流傳的“12月起32國取消我國出口普惠制待遇”純屬誤讀。

新華社微博截圖。

而“普惠”和“最惠”，更是兩碼事。最惠國待遇是現代國際貿易關係中的正常貿易關係待遇，WTO成員之間都享受最惠國待遇，又稱“無歧視待遇”，意即彼此之間地位平等。

據海關總署官方信息平台“海關發佈”介紹，普惠制“畢業”後，我國出口貨物在這些國家進口時適用最惠國税率。企業需要對出口貨物申領原產地證明文件的，可申領非優惠原產地證書（又稱“一般原產地證書”），且目前已實現自助打印，足不出户即可完成全套申領流程。

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發動貿易摩擦？過分解讀！

筆者注意到，公告發布後甚至出現了有關“發動貿易摩擦”的言論，這就是對於公告內容的過分解讀甚至是誤讀了。拋開歐盟等早就取消對中國的普惠制待遇不談，目前，歐盟等並不具備對中國採取貿易措施的動機與時機。

首先，歐洲能源價格高位運行，輸入型通脹壓力已經很大。

今年秋季以來，全球能源價格快速上漲，歐洲天然氣價格一度接近40美元/百萬英熱單位，歐洲三港6000大卡動力煤價格最高接近300美元/噸，比年初上漲了3.5倍；電力價格聯動上漲，德國、西班牙等國10月批發電價比年初增長3倍。隨着冬季來臨，供暖需求對能源供給的壓力將進一步加大，能源價格高位運行的局面很難得到明顯改觀。

在此大背景下，歐盟等只會考慮採取降低輸入型通脹壓力的各項措施，以緩解負面經濟衝擊。此時出台貿易措施不僅非常不明智，且即使出台，也是影響極小或可忽略不計的。

第二，歐洲新冠肺炎疫情再度加劇，經濟增長壓力及輸入保障需求加大。

今年下半年，歐洲新冠肺炎疫情明顯反彈，最高單日新增確診病例達到35.9萬例，高於上半年。路透社統計數據顯示，在130多天內，歐洲地區新增2500萬確診病例，英國、奧地利、比利時等國已開始收緊防疫措施。

隨着冬季來臨和新型變種病毒奧密克戎擴散，歐洲防疫形勢將更為嚴峻。考慮到避免經濟停滯與下滑、保證必要的產品輸入，他們也不可能在貿易問題上挑起衝突。

第三，中美元首視頻會晤達成管控衝突共識，歐洲已隨之調整相應策略。

11月16日，中美兩國元首舉行視頻會晤，就有效管控潛在雙邊衝突達成共識，並開始啓動特朗普時期加徵關税的排除程序。受中美博弈局面變動影響，歐盟對華態度出現一定程度的轉變，此前暫停的中歐投資協定也有望在歐盟的主動推動下再次展開。

12月2日，“服務貿易國內規制聯合聲明倡議”談判在瑞士日內瓦舉行，包括中、美、歐在內的67個WTO成員就有關問題達成共識並發表聯合聲明。倡議將使服務貿易有關的手續更清晰、透明和可預測，每年將節約1500億美元相關貿易成本，為金融、商業、通信和交通等服務行業帶來利好。

該項倡議的達成，也預示着中國與歐盟等在共同推進全球貿易自由化與便利化方面正進行卓有成效的合作。

更何況，受阿富汗撤軍、美國國內疫情等因素影響，拜登政府支持率明顯下滑，民主黨在2022年中期選舉和2024年總統大選面臨更加嚴峻的局面。在不能排除未來美國政局會再次反轉前提下，歐盟在對華政策上勢必會更加謹慎行事。

由此可見，歐盟在此時出台對華貿易措施幾乎是不可能的事。

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多重風險，全球調整抗壓

多國相繼取消對我普惠制待遇，不僅因為中國達到“畢業”標準，希望藉助疫情下全球價值鏈重構時機，維持並強化現有競爭優勢，也是重要考量之一，取消對我國的普惠制待遇，更多是其出於競爭壓力及中長期供應鏈調整考慮。

當前，新一輪全球科技革命推動生產地向消費地進一步靠攏，各主要經濟體為進一步提升對消費市場反應速度，增強防範供應鏈中斷等新變化、新需求、新模式的適應能力，紛紛在經濟政策上作出相應調整。

以歐盟為例，今年5月，歐盟更新了其產業戰略，希望加強單一市場彈性，並在原材料、電池、活性藥物成分、氫、半導體、雲及邊緣計算等六個戰略領域減少對外國供應商的依賴，引發廣泛關注。由於中歐在供應鏈上深度套疊，歐盟的做法一度引起對中歐經貿關係轉冷的擔憂，甚至有美媒誇大解讀為歐盟試圖與中國經濟“脱鈎”，體現了“中歐關係斷崖式下滑”。

事實上，歐盟立足疫情下經濟復甦，主要關注自身的供應鏈安全，為應對沖擊進行準備，而不是借供應鏈調整試圖破壞其他經濟體的全球化發展，此舉與歐盟支持多邊主義的立場並行不悖。

**回望過去，歐洲產業戰略代表的歐盟產業政策，是歐盟應對全球化長期挑戰、維持或重振其全球經濟前排地位、提高其產業競爭力、尋求戰略自主的一系列自救政策的一環。**對於歐洲經濟、產業優勢的喪失，歐洲人充滿憂慮。歐洲對於經濟發展乏力、技術創新與應用滯後的反思由來已久，德、法、意等主要成員國紛紛推出國家層面的產業政策。

2010年以來，歐盟層面已經出台了5份產業戰略文件，去年更是密集出台了《歐洲數據戰略》《歐洲新產業戰略》《歐洲能源系統一體化戰略》等文件，還提出《供應鏈法》草案，推動歐盟經濟競爭力的迴歸。再到更新聚焦半導體、雲技術等領域，關注自身的供應鏈安全，都體現了歐盟一以貫之的思路。

2021年全球經濟從新冠肺炎疫情的衝擊中逐步復甦，全球貿易、製造業以及服務業也出現了不同程度的增長。然而，行至年末，多重風險因素悄然而至。奧密克戎新冠變異毒株開始在全球範圍內傳播，全球經濟復甦前景再添不確定性。

目前，發達國家已經普遍出現新一輪的永久性勞動參與率下降和製造業就業恢復緩慢的現象。值得關注的是，為應對疫情短期衝擊，以美國為代表的發達經濟體普遍採取了不同程度的財政及貨幣雙寬鬆措施，但過度的刺激政策加上能源等大宗商品價格暴漲，使得“滯脹”風險明顯增大，美聯儲將被迫加大縮表力度並提前加息，這也為全球經濟復甦帶來更大的不確定性。

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有效對沖影響，促成轉變

在此背景下，普惠制逐漸取消對中國有何影響？我們又應如何應對呢？

近10年來，雖然多國逐漸取消了普惠制待遇，我國外貿依然保持穩健增長。

2010-2020年中國對外貿易貨物進出口總額。數據來源：國家統計局

2020年，面對嚴峻複雜的國際形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，我國全年貨物進出口總額達32.2萬億元，總量規模和國際市場份額雙雙創下歷史新高，貿易伙伴更趨多元、商品結構更加優化、服務貿易升級加快。

2021年11月24日，山東青島港外貿集裝箱碼頭，黃島出入境邊防檢查站幹警在裝載中歐班列集裝箱作業的貨輪旁巡視。圖｜澎湃影像

2021年前10個月，我國外貿進出口總值達到31.67萬億元，同比增長22.2%，比2019年全年還高出1300億元。

在全球持續受新冠肺炎疫情影響的大背景下，儘管我國疫情控制相對較好，但服務業和中小企業也受到較大沖擊，“六穩”、“六保”任務艱鉅，出口在拉動經濟增長中發揮了更大作用。同時作為全球產業鏈和供應鏈的重要一環，我國也在疫情下的全球保供方面發揮着突出作用。

即使多國相繼取消普惠制，其對中國外貿出口的影響也相當有限（主要影響將在疫情後逐漸表現出來）。對國內相關出口企業而言，這是難得的調整時間，要充分抓好這一有利契機，提前做好相應安排和佈局。

此外，我們還應加快推進相關貿易協定談判落實，有效對沖相關影響。

近年來，我國在區域自貿協定方面取得明顯進展：

2019年8月20日起，中國—東盟自貿協定“升級版”正式實施，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）也將於明年1月1日開始生效；

2020年12月30日，中歐領導人共同宣佈如期完成中歐投資協定談判工作；

2021年9月16日，商務部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿易與出口增長部長提交了正式申請加入CPTPP的書面信函……

如今，美國因國內因素制約、無法重回TPP等多邊貿易協定，繼續推進相關區域貿易協定談判落實，將成為我國繼續擴大對外開放、有效應對美國遏制打壓的重要手段，和對沖取消普惠制潛在影響、持續深化多邊及雙邊貿易合作的有效措施。

最後，能借機促進自身貿易結構調整升級，深度參與全球經貿治理進程。

當前，我國已步入新發展階段，從貿易大國向貿易強國轉變將成為未來發展戰略目標。進一步調整出口結構，提高出口產品中高新技術產品佔比及附加值，有效提升服務貿易比重，縮小服務貿易逆差等，均為主要努力方向。而深度參與全球經貿治理體系建設，擴大我在規則和標準等制定方面的話語權等，則是向貿易強國轉變的重要標誌。

多國相繼取消普惠制待遇，則成為中國實現上述轉變的促進因素之一。為此，我們應抓住當前疫情影響下全球產業鏈、供應鏈重塑的重要契機，深化改革，進一步加大對外開放力度，以國內大市場為引領，加快上述目標的實現進程。