軌交審批重啓三年圖鑑：杭州上位，南京蟄伏，青島守擂前十_風聞

“里程前十俱樂部”換血

對城市軌道交通而言，今年又是一個“豐收年”。

前三季度，內地新增洛陽、嘉興、紹興、南平4個運營城市，全國（不包含港澳台，下同）的網絡版圖，已擴容到49城。同時，上海、重慶、廣州等17個城市，在前三季度也都有新段線開通。

臨近年底，還有一大批新線已蓄勢待發。

長久以來穩坐運營里程“第一梯度”的兩座城市——北京、上海，今年都有大動作。

目前，北京在建線路共15條，總長291.3公里。其中，包括冬奧支線（11號線西段）在內，有7條線路今年9月已全部進入空載試運行階段。待本月“七線齊發”，北京今年的通車線路數量將成為歷年之最。

上海軌交網絡中重要的一塊“拼圖”，也將在今年落地。作為最後一條大規模穿越其市中心的軌交線，上海地鐵14號線即將開通。加上同樣預計年內通車的18號線一期北段，其地鐵運營里程距離將突破800公里，運營里程數繼續保持世界第一。

這樣的“熱鬧”實際上已持續了三年有餘。

視線拉長，2018年7月，在暫停近一年後，國家發改委重啓城市軌道交通建設規劃審批。當時，同步提高的 “門檻”讓許多中小城市地鐵夢碎，但滿足條件的頭部城市，開通新線的腳步卻不減反增。

2018年，青島一口氣開通124.6公里線路；2019和2020年，成都分別以105.9公里和216.3公里的新開通里程蟬聯“冠軍”；今年，包括北京上海在內，全國前三季度的新增已達583.7公里，年內預計還將增加500公里左右。

一番你追我趕之後，城市軌道交通城市的“里程前十俱樂部”，已完成一輪“換血”。

軌交審批重啓前後，城市軌道交通運營里程全國前十城位次變化（注：虛線框中為當年GDP排名不在全國前十名的城市；藍色框內為當年最後一次入榜城市；橙色框內為當年第一次上榜城市）城市進化論根據中國軌道交通協會數據、公開報道整理

杭州、青島“闖入”前十

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早在2017年，國家發改委暫停軌交建設審批，當年底GDP排名全國前十的城市中，只有蘇州和杭州軌交運營里程在十名開外——蘇州卡在第11名，杭州第14名。

杭州的瘋狂“收割”始於2020年。當年底以169.7公里的成績，高居全國軌交新增里程第二，也最終跨入里程榜前十城市名單，位居第9名。截至今年前三季度，杭州排名未變。

這背後，賽事“紅利”功不可沒。

2018年年末，杭州《城市軌道交通第三期建設規劃（2017～2022年）》獲得調整，新增68.3公里。當時國家官宣的“原因”正是：“杭州作為2022年亞運會舉辦城市，要提升其公共交通體系，對城市高質量發展以及國際重大賽事的服務保障能力。”

今年，杭州的衝刺仍在繼續。前三季度，杭州已開通3條城軌段線，數量是全國最多。新增26.1公里里程後，其總運營里程也已達到326.7公里。

更多新線還將在亞運會前開通。

目前，杭州地鐵7號線後通段已全線洞通，預計今年年底前可開通運營；根據最新報道，作為2022年杭州亞運會配套建設工程，其3號線正按計劃推進，預計亞運會前建成；10號線一期也已恢復工程開工，預計2022年五月底前完工。

另一個入圍前十的是北方城市青島——從2017年的22名，一路猛衝到2018年的11名、2019年的13名，然後在2020年佔據第10名的席位並保持至今。

今年9月，青島城市軌道交通三期建設規劃正式獲批，共7條線139公里，總投資約1000億元。根據當地報道，今年年底前青島將實現2號線二期、5號線、7號線二期三條線路的開工。

天津、大連“出局”

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有人上位，就一定會有人出局。

2018年，軌交里程排名第9的大連下跌一位，次年跌出前十。2020年，原本排名第9的天津也沒能守住前十的位置。草蛇灰線，伏脈千里——回看這兩座城市的經濟排名，也呈現出相似的形勢。

以天津為例，在其即將跌出運營里程十強榜單的前一年（2019年），天津的GDP排名從全國第6，滑落到第10。2020年，天津GDP正式跌落全國十強，同一年，其軌交運營里程排名也被淘汰出前十。根據今年前三季度的數據，這一格局仍將延續。

回頭看，天津上一次開通新線是2019年，大連則要追溯到更早的2017年。經過一段時間的沉寂，大連地鐵13號線，以及天津首條全自動運行線路──地鐵6號線二期，預計將在今年年底前，分別開始載客試運營和初期運營。

此外，值得一提的是，2018年國家重啓軌交建設審批後，目前已有20個城市獲得新批覆，這兩座城市依舊榜上無名。其實不難理解，城市軌道交通的發展，在一定程度上反映着城市的競爭力變化——畢竟新線開通，有人坐、有錢修，缺一不可。

2018年國家重啓審批時，新出的“52號文”較15年前的“81號文”，就對申報地鐵城市的人口、公共預算收入、政府債務等12道“門檻”都進行了提高。例如，地區生產總值GDP的指標要求，就從原有的1000億元變成了3000億元，翻了三倍。

回到軌交運營里程的“十強榜單”，近幾年城市的位次變化，也印證着這一點。

南京“三連跌”

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南京一度衝得很猛。許多基礎建設工程，在2017年與2018年之交集中建成。2017年10月，南京地鐵運營里程只有258公里，落後於深圳的285公里。但到2018年春節前，南京連續開通多條地鐵，反超深圳。

當年，南京城市軌道交通共新增131.9公里，高居全國首位。已有不少觀點指出，這或與幾年前青年奧林匹克運動會落地南京有關。不過享受賽事“紅利”，也有節點和週期。

從2019年開始，南京已近三年沒有新線開通。在競爭激烈、不進則退的軌交里程十強榜單上，南京是唯一位次連年下跌的在榜成員：從2018年的第4，到2019年的第5、2020年的第6，再到今年前三季度的第7。

好消息是，時隔三年南京終於要再迎新線：南京地鐵2號線西延線，以及南京地鐵S6號線，即南京地鐵建設的第一條跨市域的軌道交通線——寧句城際，預計都將在本月內開通。

不過，想要再現其2017年前後的通車高潮，可能還需些時日。根據2018年國家重啓軌交建設審批後獲得新批覆的城市名單，南京並不在列。

且相較於成都、武漢、深圳的獲批規劃已到“第四期”，南京的上一次獲批，還要追溯到2016年的“第二期調整”，“第三期”批覆至今仍無動靜。

“等位者”蘇州、西安

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被稱為“最強地級市”的蘇州，從2017年至今軌交里程一直徘徊在11、12名，2019年也曾短暫地出現在前十強名單，後被青島超越。不過從現有運營里程上看，蘇州還有進位的可能。

根據中國城市軌道交通協會數據，截至今年前三季度，青島255公里，蘇州254.2公里——兩者差距甚至不足1公里。對比今年新線開通情況，兩座城市都各“上新”一條線：6月底，蘇州已開通一條地鐵5號線；年底前，青島也將開通一條地鐵1號線南段。

再看規劃，蘇州是2018年國家重啓批覆後全國第一個迎來新批覆的城市。當年9月，蘇州第三期建設規劃得到批覆，所涉里程137.4公里共4個項目。與青島第三期規劃里程，僅僅相差1.6公里。

兩座東部的經濟強市在這邊打得火熱，西北部重鎮西安也不甘示弱。憑藉區位優勢，以及早在2019年就已破千萬的人口吸引力，西安的城市軌道交通建設規模並不小。

截至今年前三季度，城市軌道運營里程在250-300公里區間的，除了蘇州和青島，就只有西安一座城市。且後者較前兩者的差距，不超過3公里。同時，西安最近的一次建設規劃獲批也已到“第三期”，所涉的7個項目總里程多達150公里。

未來，誰能先一步挺進“里程前十俱樂部”，值得期待。

封面圖來源：攝圖網500211066

文字 | 黃名揚

來源 | 城市進化論