中央經濟工作會議解讀，這些內容與文旅息息相關…_風聞

經濟政策最權威的風向標，同時也是每一年裏國家級別最高的經濟工作例會，事關各個領域、各行各業，關係不同階層和市場主體。那麼，今年的中央經濟工作會議釋放了哪些重要信號？又為文旅產業發展帶來哪些機遇與挑戰？

作者 | 小軍哥（文化產業評論作者團；三川匯文旅體研究院研究員）

編審| 王婷婷（三川匯文旅體研究院助理研究員）

編輯 | 陳宏維

來源 | 文化產業評論

正文共4996字 | 預計閲讀時間13分鐘

12月8至10日，2021年中央經濟工作會議在北京舉行。會議總結了2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作任務。

會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情衝擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。

儘管這一判斷是高層基於全球背景得出的重要結論，但是就國內市場主體而言，文旅作為消費市場的重要一環，同樣面臨需求與供給下滑、投資與預期轉弱等多重壓力。尤其是受疫情等多方面因素影響，導致人均收入和消費需求明顯收縮，從根本上打破了旅遊業原有生態模式，很難在短期內恢復到疫情前的水平，對於這個既定的事實不能有任何僥倖心理。

認清當前經濟形勢，切實樹立緊迫感

從全國範圍看，受新冠肺炎疫情影響，2020年度國內旅遊人數28.79億人次，比上年同期減少30.22億人次，下降52.1%；國內旅遊收入2.23萬億元，比上年同期減少3.50萬億元，下降61.1%。人均每次出遊花費774.14元，比上年同期下降18.8%。2020年旅遊業“三大指標”僅恢復到疫前2011年至2012年的區間水平（詳見表1）。

另據文旅部發布2021年前三季度國內旅遊數據顯示：2021年前三季度，國內旅遊總人次26.89億，比上年同期增長39.1%（恢復到2019年同期的58.5%）；國內旅遊收入（旅遊總消費）2.37萬億元，比上年同期增長63.5%（恢復到2019年同期的54.4%）；人均每次旅遊消費879.68元，比上年同期增長17.5%。

文化產業評論（ID：whcypl）初步預測，按照疫後最佳市場預期，2021年全國全年接待旅客總人次約在34億左右，國內旅遊總收入約在3萬億上下，也僅僅恢復到2013年至2014年兩年間的平均值。

從31個省（區、市）具體情況看，疫情前，年度旅遊收入排名前十位的省份，分別是廣東、江蘇、浙江、山東、四川、貴州、雲南、廣西、湖南、江西等。其中，2017年廣東、江蘇2省旅遊收入超過萬億；到2019年廣東、江蘇、浙江、山東、四川、貴州、雲南、廣西8省邁入“萬億俱樂部”。2020年受新冠肺炎疫情影響，旅遊業業陷入前所未有之困，各省旅遊收入重回千億時代，多地旅遊收入腰斬（詳見表2）。

從疫後旅遊收入增速上看，2020年增速前五位的省份分別是湖北（12.5%）、湖南（-15.4%）、海南（-17.5%）、浙江（-24.2%）和河南（-28%）。其中，2019年河南、湖北兩省旅遊收增速為負增長，消弭了疫情因素的影響程度。此外，2020年全國旅遊收入增速為-47%，內蒙古、青海、吉林等15個省份均低於全國平均值（詳見表3）。

從31個省（區、市）旅遊人次看，2020年疫情前，接待遊客總人次排在前三的省份分別為山東、江蘇和貴州，三省2018年旅遊人數均超過8億人次；2019年湖南、安徽、雲南、山西、廣西等五省旅遊人次也進入8億方陣。而疫情後，所有省份旅遊接待人次均低於7億人次，且多地出現嚴重下滑態勢（詳見表4）。

綜上所述，從過去的兩年市場運行情況看，疫情對旅遊是全局性、長期的影響。

尤其是在疫情防控常態化背景下，局部散點疫情仍然不同程度抑制了今年國內消費場景復甦，旅遊業收入至少在2—3年間很難恢復至疫情前水平。這種緊迫感和危機感一刻也不能放鬆。

搶抓宏觀政策機遇，保持發展定力

中央經濟工作會要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。並明確提出，強化“七大政策”支撐，為明年召開黨的二十大創造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。

綜合近年來中央經濟工作會精神貫徹執行情況，文化產業評論（ID：whcypl）分析認為，2022年文化和旅遊主攻方向和市場風口一定會出現在這“七大政策”細化落實措施或方案之中！

****一是宏觀政策持續利好。

會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實施新的減税降費政策，強化對中小微企業、個體工商户、製造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。

旅遊業是構建新發展格局的重要領域，也是現代服務業中重要的消費市場。自去年以來，面對疫情衝擊，在國家及地方政策持續護航下，我國旅遊消費正在穩步恢復，企業發展活力也保持了良好的勢頭。2022年國家將繼續實施擴大內需戰略，各級各地穩消費政策必將適時適度介入。

不出意外，2022年一季度之前甚至春節之前穩增長的政策均會陸續出台，包括降準、降息、減税降費、基建投資計劃以及政府債券發等等細化措施。除了國務院層面外，各部委及各政府也將密集制定出台針對性政策。

****二是微觀政策更加精準。

會議指出，微觀政策要持續激發市場主體活力，提振市場主體信心，規範市場秩序，以公正監管保障公平競爭，強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。

2021年9月，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》，為統籌推進知識產權強國建設，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平提供強大支撐。2021年11月18日，國家反壟斷局掛牌成立。從長遠視角看，也為促進文旅產業創新發展提供堅強保障。

此外，會議還提到，要強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，抓好重點羣體就業。未來將落實落細穩就業舉措，還可能給文旅、教培、互聯網等行業留足平穩過度的時間和空間。**可以預測，明年將加大中小微企業、個體工商户減負紓困，確保微觀主體恢復發展。**旅行社等中小微企業利好面將得到延展。

****三是結構政策力促循環。

會議要求，要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。要提升製造業核心競爭力，啓動一批產業基礎再造工程項目，激發湧現一大批“專精特新”企業。加快數字化改造，促進傳統產業升級。

最值得關注的則是，培育發展“專精特新”企業。對於這個企業屬性，在業界一直有個誤區，認為與文化或旅遊業關係不大，是先進製造業體系的。實則不然！所謂“專精特新”企業，是指具有“主營業務專注專業、經營管理精細高效、產品服務獨具特色、創新能力成果顯著”發展特徵的中小企業。其中，也涵蓋文旅中小企業。

2018年3月，國務院辦公廳印發《關於促進全域旅遊發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）也明確提出，**落實中小旅遊企業扶持政策，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅遊骨幹企業為龍頭、大中小旅遊企業協調發展的格局。**如，2020年11月，成都中科大旗憑藉在智慧文旅管理、營銷、服務、體驗全業務鏈的綜合能力，被評為“國家級專精特新‘小巨人’企業”。

△文旅部官網相關政策截圖（來源：文旅部）

數字經濟時代，扶持中小微數字文旅企業成長，**培育一批細分領域的“瞪羚企業”和“專精特新”中小企業，已經成為業促進傳統產業升級的重要任務。**因此，做大做強骨幹數字文化旅遊企業，支持具備條件的企業整體或核心業務資產上市，建立重點企業上市儲備庫，必將成為“十四五”各地發力的重點領域。

****四是科技政策賦能旅遊。

會議部署，明年要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃。強化企業創新主體地位，深化產學研結合。**特別是去年以來，數字化科學技術在助推旅遊業復甦以及高質量發展方面發揮了重要作用，業界對推動旅遊業數字化發展充滿了信心。**這項政策的出台，為我們促進旅遊科技發展指明瞭方向。

今年4月，文旅部印發《“十四五” 文化和旅遊科技創新規劃》明確，“十四五”時期，圍繞文化強國建設目標任務，全面推進科學技術深度融入文化和旅遊領域，以科技創新引領和支撐文化和旅遊發展，提高文化和旅遊生產要素水平，推動文化和旅遊更好融入新發展格局，實現高質量發展。

與此同時，11月11日，文旅部發布《關於公佈國家旅遊科技示範園區試點名單的通知》顯示，751園區、山西文旅數字體驗館、五大連池景區、中華恐龍園旅遊度假區、廣州長隆旅遊度假區、李冰文化創意旅遊產業功能區、西安大唐不夜城文化商業步行街景區等7家園區入選國家旅遊科技示範園區試點名單。

這也標誌着，北京市、山西省、黑龍江省、江蘇省、廣東省、四川省、陝西省等7地率先步入第一方陣，為全國開展高水平旅遊科技研發和集成應用，促進試點園區旅遊與科技的融合提供試點經驗。相關研究顯示，預計到2025年數字經濟佔我國GDP會超過50%。旅遊與科技融合大有潛力可挖。

****五是改革政策更具實操。

會議提出，要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行註冊制。調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。擴大高水平對外開放，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質量發展。

這些政策看似與文旅並不相關，但細細比照卻又密不可分。如，要素市場化配置綜合改革試點，主要包括土地、能源（用電、用能）、排污、金融、人才等等要素配置，通過建立綜合評價排序制度，實施差別化要素資源配置，最終形成倒逼與激勵相結合的轉型升級機制，推進要素資源合理配、優質配、合法配、高效配。為此，文旅板塊、特別是園區建設將在土地、能源和金融等方面大大受益。

此外，在共建“一帶一路”高質量發展方面，文化和旅遊交流合作也是受益面最大的項目之一。今年8月，文旅部印發《“十四五”“一帶一路”文化和旅遊發展行動計劃》提出，“十四五”時期，“一帶一路”將以市場為導向，對各地優秀的文化旅遊資源充分利用、有效配置，實現區域協調、優勢互補、組團推進。同時，有重點、有示範，進一步促進文旅產業國際合作和對外文化貿易的發展。

****六是區域政策局部優化。

會議提出，要增強區域政策的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。其要義在於深化區域經濟佈局，推動實現更高水平區域協調發展。

這就意味着，“十四五”期間，國家除推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展外，還將推動成渝地區雙城經濟圈，長江中游城市羣協同發展，加快武漢等都市圈建設，打造全國重要增長極。

相對而言，中西部地區是中國經濟的最大回旋餘地，無論從改善基礎設施條件還是從城鎮化進程來看，推動區域協調發展都將會釋放巨大發展空間，既有利於擴大有效投資，也可以提升消費需求。如，最近國家發改委批覆《成都都市圈發展規劃》，在獲批後，四川隨即推出了成都都市圈建設的190個重大項目，總投資12478.2億元，年度計劃投資1141.5億元。

同時，推動全面鄉村振興和提升新型城鎮化建設質量，旨在於強調以共同富裕為根本目標，持續鞏固脱貧攻堅的成果，促進鄉村產業振興，提高農民收入水平和生活質量。因此，各地必將把系統推進鄉村文旅產業發展擺在鄉村振興的重要位置，進一步拉動鄉村消費能力。

****七是民生投資空間較大。

會議提出，要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。從旅遊業角度看，加大居民常住地基本公共服務設施的建設力度，必將進一步加大教育、醫療、養老、住房等人民羣眾最關心的領域精準的投資力度，這將對發展鄉村旅遊、度假、康養旅居為代表的康養旅遊帶來重大機遇。

伴隨我國積極應對人口老齡化政策的出台，推進基本養老保險全國統籌，加上國家全力推進“健康中國”戰略，康養也將成為一個重要的投資風口，培育養老新業態、發展銀髮經濟也將成為文旅消費的新的增長點。相關數據顯示，我國60歲以上人口有2.6億人，佔總人口比重達18.7%。2020年中國銀髮經濟產業市場規模已達5.4萬億元，較2019年增加了1.1萬億元，年增長率為25.6%。

結語

穩字當頭、穩中求進。總體來看，明年我國的經濟政策仍然堅持以“穩”為主，更加強化了政策槓桿的平衡作用，突出跨週期和逆週期調控政策相結結合，通過財政政策積極發力，貨幣政策靈活多變，為應對“三重壓力”做好了全面準備。

即將過去2021年，儘管我國旅遊業仍在疫情常態化背景下艱難的前行，但只要我們牢牢抓住政策的機遇期和市場供給的主動權，2022年一定能夠在“雙穩”的推動下，實現文旅經濟的穩步提升與高質量發展。

部分參考文獻：

[1]第一財經：“區域政策” 作用凸顯，多地提出為全國大局多做貢獻

[2]央視新聞客户端：2021年中國經濟怎麼看？專家解讀中央經濟工作會議

[3]微信公眾號《樂在7中》：2017-2020年旅遊市場基本情況

[4]中國銀行業雜誌（微信號）：中央經濟工作會議：“七大政策”應對“三重壓力”