十大政策如何確保中國經濟明年穩中求進_風聞

受到新冠疫情對供給側和需求側的反覆衝擊，世界經濟呈現K型復甦的非均衡發展態勢。經合組織（OECD）日前發佈最新報告，認為世界經濟處於下行態勢，預測今年世界經濟增速反彈至5.6%，明後年分別增長4.5%和3.2%，主要風險定為通脹。

受到新冠疫情對供給側和需求側的反覆衝擊，世界經濟呈現K型復甦的非均衡發展態勢。經合組織（OECD）日前發佈最新報告，認為世界經濟處於下行態勢，預測今年世界經濟增速反彈至5.6%，明後年分別增長4.5%和3.2%，主要風險定為通脹。為控制高企的通脹，美聯儲一改暫時性的説辭，加緊貨幣政策轉向，而美元迴流已給土耳其等發展中國家帶來匯率貶值等問題。中國經濟上半年增長12.7%，受到疫情衝擊、外需收緊等影響，三季度則增長4.9%。

面對複雜的國際國內經濟形勢，12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2022年經濟工作，對明年經濟工作提前佈局，提出擴大內需、區域重大戰略和區域協調發展三大戰略，並提出繼續堅持“六穩”和“六保”政策，暢通國民經濟循環、房地產良性循環和科技、產業、金融三個循環。

會議還創新性提出結構政策、科技政策等十大政策，而其中的房地產等多項政策則面臨轉向，促明年中國經濟穩增長。

圖1：OECD預計2021-2023年世界經濟增速變化情況

數據來源：經濟合作與發展組織（OECD）

從經濟增長速度看，今年全年我國有望實現8%以上增速，繼上年我國成為唯一實現經濟正增長的主要經濟體後，我國經濟發展繼續保持全球領先地位。

從經濟增長質量看，我國的國家戰略科技力量加快發展，產業鏈韌性和優勢得到提升。

從經濟增長效果看，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。

為做好明年經濟工作，會議提出堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

圖2：2019年9月-2021年9月中國經濟增長季度數據（%）

數據來源：國家統計局

會議強調明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。並提出宏觀政策、財政政策、貨幣政策、消費政策、結構政策、科技政策、微觀政策、改革開放政策、社會政策等十大政策來確保明年經濟工作穩中求進。

一是宏觀政策要穩健有效。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強調宏觀政策穩定性、連續性和有效性。宏觀政策保持連續穩定，有助於經濟穩中有進。為應對疫情反覆，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”，以及穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”等宏觀政策仍需繼續保持。

二是積極的財政政策要提升效能，更加註重精準、可持續。2022年的財政政策將堅持積極基調，仍採取擴張性的財政政策，會繼續對中小微、綠色發展等給予支持。運用結構性財政政策，財政政策會在減税上發力，地方專項債的發放規模要超3.6萬億，推動地方經濟發展和區域重大戰略與區域協調發展戰略，增加有效投資的力度，促進政府與社會資本合作，助力經濟穩增長。

三是穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

首先，貨幣政策強調穩健的基調，不能在歐美通脹四起之時點燃通脹。平衡好控通脹和促增長之間的關係，明年依然不會採取大水漫灌。

其次，貨幣政策還要靈活適度，要保持流動性合理充裕，為支持經濟而採取支持政策，以促進經濟增長，增加就業。使用數量型和價格型貨幣政策工具，創新貨幣政策工具，更多使用支農、支小再貸款、再貼現等工具，引導金融機構支持小微、三農等重點、薄弱及區域協調發展戰略。

最後，還要平衡國際收支，應對美聯儲貨幣政策轉向帶來負面溢出效應。我國目前通脹水平可控，並未出現歐美持續6%左右的通脹高熱，這給我國貨幣政策留有餘地，也給貨幣政策工具創新留有空間，這讓我國有能力採取與美聯儲不同的獨立貨幣政策。

儘管央行三季度貨幣政策報告中將管好貨幣總閘門等三個關鍵詞刪去，但是與歐美相比，我們依然是正常貨幣政策，明年我們既不會跟着美聯儲立即收緊貨幣政策，抑制經濟增長，但也不會採取大水漫灌的模式，刺激通貨膨脹。在支持實體經濟發展方面，貨幣政策將會繼續發揮應有的作用，根據中國經濟增長需要適時降準，保證經濟穩健增長。

日前央行提出12月15日降準50個基點，這將釋放長期資金1.2萬億元，給金融機構的年資金成本降低150億元，有助於提供更多信貸資源，進而降低社會融資成本，加大金融對實體經濟的支持力度。降準而非降息，不會推升通脹，這也有助於年底流動性合理充裕和促進經濟增長。

四是消費政策會採取擴張性政策。實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。在境外因疫情反覆而供應鏈斷裂和需求受限的情況下，要讓消費這輛馬車發力，發揮投資這輛馬車的有效力量，採取擴大內需的戰略，多措並舉鼓勵和促進消費，激發消費潛力，促進消費的持續恢復，發揮我國作為世界最大消費市場的重要作用。多方努力擴大有效投資，構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

五是微觀政策要激發市場主體活力。要強化知識產權保護。要實現經濟高質量發展，就需要加強知識產權保護，激勵科技創新，將創新作為第一生產力，激發企業特別是中小企業作為科技創新主體的活力，在傳統間接融資的基礎下，加大直接融資對中小企業的支持力度，加大北交所對創新性中小企業的支持力度。

圖3：2006-2020年中國對外投資和招商引資（單位：億美元）

數據來源：國家統計局、中國商務部

六是結構政策要着力暢通國民經濟循環，提升製造業核心競爭力，增強供應鏈韌性。會議首次提出結構政策，這實際上是要促進我國經濟高質量發展，強調暢通國民經濟的良性循環系統，延續供給側結構性改革，要突出重點結構政策，特別強調提高製造業的核心競爭力，要實現製造業的高質量發展，提升數字化水平，增強我國產業鏈、供應鏈的韌性、穩固、高效。

七是房地產政策需要保持合理適度。要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業健康發展和良性循環。

一方面，要推進保障性住房建設，強調“市長”的工作，做好兜底工作。另一方面，鼓勵支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業健康發展和良性循環。發揮房地產業對於滿足住房需求和促進經濟增長雙重作用，房地產邊際收緊的政策發生了轉向，這對房地產行業是重大利好。

在我國宏觀槓桿率穩重有降，房地產泡沫部分擠出的情況下，穩房價、穩低價、穩預期仍有效，房地產健康發展和良性循環，可以拉動房地產上下游50多個行業發展，能夠促進經濟增長。

另外，房地產仍要堅持“房住不炒”的原則，發展房地產是為了滿足民眾的合理住房需求，也是為了房地產業的健康發展，並實現房地產和經濟的良性循環。對部分地區房地產盲目發展、部分房企槓桿率過高要高度重視，注意避免和防控出現如今年恒大等房地產企業債務風險，有效化解並促進其良性發展。

八是科技政策要加快落地，繼續抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，實現科技、產業、金融良性循環。一方面，在大國博弈下，要從國家戰略的高度來理解強化科技力量的重要性，抓緊抓好關鍵核心技術攻關，核心技術需要掌握在自己的手中。而作為世界專利第一大國，我國還要加大科技成果轉化的力度，加大金融對科技研發的支持力度，要形成一整套科技轉化的平台，以企業作為創新的主體，實現科技、產業、金融的良性循環。

九是改革開放政策要增強發展動力，有效推進區域重大戰略和區域協調發展戰略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。從國內看，要繼續深化土地、資金、技術、勞動力、數據等市場要素配置的市場化改革，激發市場活力。從國際看，要以高質量共建“一帶一路”來引領高水平對外開放。

硬聯通上，加快建設陸海國際貿易新通道，形成縱橫網狀互聯互通結構，穩固產業鏈供應鏈。以1000多公里的中老鐵路開通為契機，將中老鐵路向北對接中歐班列，向南連接中泰鐵路和馬新鐵路，建設中國中南半島經濟走廊，密切歐亞大陸，拓展歐亞大市場。實現國內東中西更加協調快速的發展格局，促進區域重大發展戰略，形成國內國際雙循環新發展格局。

圖4：近40年來中國人口普查情況（單位：萬人）

數據來源：國家統計局

在軟連通上，我國正積極加入CPTPP（全面和進步的跨太平洋夥伴關係協定）和DEPA（數字經濟夥伴關係協定），特別是明年GDP、人口和貿易佔全球30%的自貿協定RCEP落地生效後，東盟七國及日韓澳新等國對我國的絕大多數關税立即降為零關税，這將極大促進我國與RCEP成員國的經貿往來，促進我國高水平對外開放舉措。

十是社會政策要兜住民生底線，落實好就業優先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務制度。

在疫情衝擊下，民生要兜底。一是要促進就業優先政策的落地，只有促進就業才是解決民生的根本之道。二是要推動新的生育政策落地生效，提高勞動人口的數量和質量。三是鼓勵人口合理流動。推進基本養老保險的全國統籌，鼓勵勞動人口全國的流動性，提高常住地基本公共服務。在步入小康社會後，我國更要完善基本公共服務，既要保障民生需要，實現就業優先政策，又要提高和優化人力資源分佈以及有序流動。

圖5：2020年中國人口結構的分佈圖

數據來源：國家統計局