二五規劃上掛下聯具指導作用惟重在落實_風聞

　　澳門特區政府前日公佈《經濟和社會發展第二個五年規劃（二零二一／二零二五年）》。這是澳門特區的第二個五年規劃，也是賀一誠出任行政長官之後的第一個五年規劃，因而充滿「賀氏色彩」，當然也是科學決策和民主決策相結合的作品，飽含着特區政府智庫機構的集體智慧，及在公眾諮詢期間學者專家和廣大市民出謀獻策的精髓。

　　確實如此，賀一誠接任行政長官後，時勢發生了許多重大變化。在自然環境上，發生了突如其來而且在時間上還「看不到盡頭」的新冠肺炎疫情，而且由於《刑法修正案（十一）》的生效實施，嚴厲打擊組織內地居民出境賭博的罪行，更為凸顯原來作為澳門特區重要經濟支柱及財政主要來源的博彩業，果然是必須對此「居安思危」。當然，按照唯物辯證觀點，壞事也能變為好事，關鍵是在於人的主觀能動性，成為促使事物發生變化的重要因素。而賀一誠顯然是充分發揮了這個主動因素，並充分利用橫琴「深合區」的有利條件，正在努力促進改變，並初步付諸行動，還把其構思融入了二五規劃」。這與過去雖然年年高呼「經濟適度多元發展」，卻只是「只聞樓梯響，不見人下來」，有着顯著的不同。

　　在政治發展的部分，與「一五規劃」的時空背景相比，是中央對香港特區的亂象「該出手時就出手」，先後頒佈了「港區國安法」和完善選舉制度的決定，正式推動「愛國者治港」。當然在具體運作方面，澳門與香港有所區別，但作為「一國兩制」的整體，大原則還是一致的，亦即澳門也須實行「愛國者治澳」，而且還因為澳門的愛國愛澳基礎較為穩固，因而還需更走前一步，努力實現「賢能愛國者治澳」。而「DQ」某些人的參選資格，在立法機關基本上實行了「愛國者治澳」，這個態勢正在向行政機關和司法機關延伸之中。這是與「一五規劃」相比，更為優勝之處。

　　既然是經濟和社會發展的「五年規劃」，就已經超越了作為年度施政報告的二零二二年財政年度施政報告。當然，也將賀一誠競選行政長官時競選政綱中藴含的對未來發展的願景，糅合了進去。正因為如此，就更凸顯了「與時俱進」，增添了許多當時尚未能遇到的的困難的應對策略，比施政報告有更多內容，更具遠景發展的願景。

　　「二五規劃」確定澳門發展目標是：到二零二五年，世界旅遊休閒中心內涵更加豐富，中國與葡語國家商貿合作服務平台功能進一步擴展，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設穩步推進，經濟適度多元取得實質進展，民生持續改善，文化更加繁榮，政府治理水平得到新提升，維護國家安全的法律制度和執行機制進一步完善，更好融入國家發展大局，橫琴粵澳深度合作區建設階段性目標順利實現，琴澳一體化發展格局初步建立，澳門發展的動力、活力、創新力、競爭力和持續力不斷增強。

　　由於新冠肺炎疫情對澳門經濟社會造成嚴重衝擊，公共財政收入急速下跌，因而社會發展迫切要求加快推進經濟適度多元，增強經濟結構的抗風險能力。為此，「二五規劃」鋪陳了未來的發展方向，未來五年將在鞏固和提升傳統產業的同時，積極培育發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等重點產業，以實現經濟適度多元可持續發展。根據「二五規劃」，澳門特區政府計劃完善中醫藥相關的法律制度和政策，推動更多中藥產品在澳門註冊。進一步加強內地相關部門的對口合作，健全中醫藥審批體系，對澳門研製符合規定的新藥實施優先審評審批。在鞏固提升綜合旅遊休閒業及發展文旅會展商貿產業方面，通過深化「旅遊+會展」跨界融合，共同開拓更多的會展商務客源，支持業界引入更多商務會議以及國際認證的會展活動來澳門舉辦。通過與國際會展機構和企業之間的聯動，鼓勵業界引進企業年會、球迷會、車迷會等不同規模、不同類型的活動，藉此開拓更多商務客源。推動會展商務旅客在規劃期內有所增長，幷將會展項目與旅遊盛事活動資源聯動，延長來澳旅客服務需求的鏈條，增強會展業對酒店、零售、飲食等行業的拉動效應。

　　「二五規劃」的開端之際，正是國家第二個「一百年」願景的開局之時。因此，「二五規劃」的編制很注意「上掛下聯」，緊緊地靠掛及深度地融入國家發展大局，聯繫及結合澳門的實際情況，將之有機地融合在一起。以對接國家「十四五規劃」、銜接澳門「一五規劃」、立足澳門實際和堅持問題導向為準則，以依法治澳、以人為本、多元發展、創新驅動、開放包容和務實有為為基本原則，成為具有澳門特色的經濟和社會發展的五年規劃。

　　實際上，「二五規劃」顯示，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展大局的重要平台，是澳門經濟適度多元發展最便利、最適宜的新空間，未來將加快推進橫琴粵澳深度合作區建設，與廣東省做好《橫琴總體發展規劃》的修編工作，組建深合區開發管理和執行機構等。未來深合區方案致力將橫琴打造成為促進澳門經濟適度多元的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。這四個「新」的戰略定位，充分體現國家對澳門融入國家發展大局的高度重視和殷切期望，也為澳門未來經濟發展帶來多方面機遇，相信未來深合區的建設將會為澳門經濟行穩致遠及開闢新局帶來契機。

　　「二五規劃」的研擬及公眾諮詢期間，正好是「愛國者治港/澳」話題興起之時，因而「二五規劃」就帶有明顯的這個「時代特色」，強調指出，澳門特區政府將通過完善特區選舉制度，包括制定宣誓效忠條件的正負面清單、規定相關資格審查機制等，規範立法會議員履職行為，確保澳門特區的管治權牢牢掌握在愛國者手中。同時，培育健康的選舉文化，持續提高民主選舉素質。

　　政策確立了之後，幹部就是決定的因素，而且還要重在落實。否則，就象毛澤東批評的那樣，僅僅是把箭拿在手裏搓來搓去，連聲贊曰「好箭！好箭！」，卻老是不願意放出去。那麼，有再好的「箭」，也只是「紙上談兵」而已。因此，必須有專門機構嚴密監督「二五規劃」的貫徹落實。可能還是政策研究和區域發展局，其現時的「掌門人」，政治背景頗為雄厚，相信能夠監督到位，這可能也正是賀一誠「偏重」於他的重要原因。