填補最長“空窗期”，他將展開“一項最困難的外交任務”？_風聞

自上一任美國駐華大使布蘭斯塔德於2020年10月4日離開中國後，空缺14個月之久的美國駐華大使一職終於得以填補。

當地時間12月16日，美國國會參議院以75票贊成、18票反對批准了總統拜登提名的前資深外交官、哈佛大學教授尼古拉斯·伯恩斯（Richard Nicholas Burns）出任美國駐華大使。

巧合的是，就在同一天，美國拋出三個打壓中國的動作——8家中國民用科技公司被美國財政部以莫須有的理由認定為“中國軍工企業”，中國軍事醫學科學院等34個實體被美國商務部列入限制出口名單，美國參議院在當天還通過了所謂“維吾爾強迫勞動預防法案”，並將“法案”移交白宮簽署。

實際上，伯恩斯今年8月20日就已經獲得了駐華大使的提名，但直到年底才獲得參議院批准，延宕達4個月之久。****駐華大使一職長期空缺，創造了1979年中美建交以來最長的“空窗期”，****除了印證當前中美關係本身複雜的態勢之外，也與美國國內政治紛爭的影響有密切關聯。

那麼，這位新任美國駐華大使，到底是何來頭？

文 | 楊文靜 中國現代國際關係研究院美國所美國外交室主任

編輯 | 田碩 瞭望智庫

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豐富的外交官經歷

伯恩斯全名理查德·尼古拉斯·伯恩斯，今年65歲。他於1956年1月28日出生於紐約布法羅市，在馬薩諸塞州威爾斯利長大，曾就讀於威爾斯利高中。從學生時代起他就有在歐洲生活的經驗，學習的專業也與歐洲有關。中學時，他曾前往盧森堡做交換生。在波士頓學院上學時，他主修歷史，專攻歐洲歷史，後還前往巴黎大學學習。研究生時期，伯恩斯主修國際研究，專攻美國外交政策、國際經濟和非洲研究。

2019年2月，伯恩斯在美國密歇根州出席活動。圖｜中新社

伯恩斯在美國國務院駐外事務處的首份工作正是從非洲開始，在美國駐毛里塔尼亞大使館任實習生。1983年起，他先後在美國駐埃及大使館、美國駐以色列總領館任職，負責協調美國對巴勒斯坦的經濟援助項目。老布什時期，伯恩斯擔任蘇聯事務負責人，出席了所有美蘇峯會和許多其他國際會議，並就經濟援助問題、美國與俄羅斯和烏克蘭的關係以及與波羅的海國家的關係等問題進行專門發言。他於1988年成為該部門過渡小組成員，1987-1988年在業務中心和秘書處任工作人員。

克林頓上台後，伯恩斯進入白宮的國家安全委員會，擔任俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務高級主管。他也是克林頓的特別助理，就美國和前蘇聯國家的關係提供建議。從克林頓到小布什時期，伯恩斯分別擔任過國務院發言人、美國駐希臘大使、美國駐北約大使和負責政治事務的副國務卿。

在擔任希臘大使期間，他擴大了美國與希臘的軍事和執法合作，加強了美國在巴爾幹地區的“夥伴關係”，並負責促進貿易和投資以及人文交流項目。他擔任駐北約大使期間，美國入侵伊拉克，當時伯恩斯支持入侵行動。此後在2011年發表的文章中，伯恩斯對當時的支持表示後悔，稱伊拉克戰爭是策略誤算，也是自越南戰爭後對美國信譽的最大打擊。****對於美國入侵阿富汗，伯恩斯在2013年發表文章呼籲美國停止阿富汗戰爭，但不要拋棄阿富汗。****2016年接受美國阿富汗重建特別監察長辦公室採訪時，伯恩斯承認在沒有戰略決定何時終止阿富汗戰爭問題上，他個人也有過錯。

在2005年到2008年任副國務卿時，伯恩斯開始作為首席談判代表就民用核能合作與印度進行談判，促成了《美國-印度和平利用原子能合作法案》。除了與印度的核能談判，伯恩斯還擔任當時伊朗核問題談判的首席美國談判代表。奧巴馬時期，從2014年到2017年，伯恩斯是時任國務卿克里的外交政策委員會成員。2016年美國大選期間，他發文支持希拉里。除此之外，伯恩斯與拜登和國務卿布林肯是老相識。2020年美國大選中，伯恩斯是拜登的外交政策顧問。

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玩轉“旋轉門”的跨界精英

與美國多數外交精英類似，伯恩斯也在政、商、學之間廣泛穿梭，不僅累積人脈、增加收入，也旨在提高政策與學術影響力。****在進入外交部門之前，伯恩斯曾在一家非營利組織A.T.國際公司擔任項目官員，專門從事對第三世界國家的經濟援助。****2008年初，伯恩斯宣佈因家庭原因退休。退休後，他加入了具有軍工背景的諮詢公司——科恩集團。與此同時，他並未遠離美國政界，又多次出任重要的外交職位。他還擔任大西洋理事會、對外關係委員會、洛克菲勒兄弟基金、美國大屠殺紀念館良心呼籲基金會、總統和國會研究中心、美國海外媒體聯合會、根納迪烏斯圖書館和理查德·倫斯伯裏基金會的董事會成員。

****伯恩斯也積極活躍於學界和媒體。****提名前他就在哈佛大學肯尼迪政治學院擔任外交與國際關係教授，負責講授外交、美國外交政策和國際政治課程，同時兼任該校著名的貝爾弗科學與國際事務中心的董事會成員。他曾獲得15個榮譽學位、總統傑出服務獎、國務卿傑出服務獎、波士頓學院2017年伊格納蒂安獎、新英格蘭理事會2016年度新英格蘭人獎、約翰霍普金斯大學伍德羅·威爾遜公共服務獎、波士頓學院校友成就獎、塔夫茨大學讓·梅爾全球公民獎和喬治城大學外交培訓師獎。1997年，他被全國政府通訊員協會評為年度傳播者。

提名前，他為《波士頓環球報》撰寫每兩週一次的外交專欄，也是《環球郵報》的高級外交專欄作家。2020年他成為倫敦瑪麗女王大學的富布賴特學者，併成為《新政治家》的撰稿人。他還是美國迪奇利基金會副主席，也是英國皇家國際事務研究所（查塔姆研究所）高級顧問小組的成員。伯恩斯也是活躍的演講者，經常在世界各地的國際關係講座上發表演講，併為高盛、美國銀行、道富公司、花旗銀行、霍尼韋爾以及其他一些公司、大學和協會的員工提供諮詢和有償演講。

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“可能是一項最困難的外交任務”

拜登上台後繼承了特朗普全面對華競爭的戰略，不僅在台灣、南海、新疆、香港等問題上加大對華作梗，也在對華貿易、科技及新冠病毒溯源等問題上延續了特朗普的強硬政策。儘管中美高層曾兩次會晤，但由於美方的強硬態度，結果均不歡而散。拜登將盟友關係置於對華關係之上，積極打造反華統一戰線，直至其自認為已經撮合好對華“聯盟”之後，才於5月透露出駐華大使的消息，8月才正式宣佈提名，年底參議院才批准，顯然拜登並不急於改善對華關係。

****與反建制、反精英的特朗普相比，拜登始終以其所選官員的專業性與多元性引以為豪，提名伯恩斯也有意突顯其執政的專業性。****白宮聲明強調，伯恩斯為美國政府工作了27年，外交經驗豐富，是一位“受人尊敬的退休職業外交官”。

正如《華盛頓郵報》指出，****過去10年，該職位一直由前政客擔任，而非經驗豐富的外交官，提名伯恩斯標誌着美國駐華大使這一角色的轉變。****儘管他不被認為是傳統的中國問題專家，但白宮聲明還特別提到伯恩斯在中國議題上的經歷：“在擔任副國務卿時，伯恩斯曾經與中國政府在阿富汗、聯合國對伊朗制裁、朝鮮制裁、美國的印太政策等領域一起工作過。在阿斯彭戰略集團工作期間，他曾組織過與中國智庫的政策對話。他教授過美中關係這門課，並就這個話題撰寫過文章和發表過講話。”

有媒體注意到，伯恩斯與中國駐美大使秦剛背景有相似之處。兩者均有豐富的外交經驗，當過外交機關發言人，但同時兩人也被視為不是對方國的專家。

儘管拜登對對華關係期望不高，但正如路透社分析指出，****伯恩斯在美中關係日益緊張之際走馬上任，美國政府可能尋求讓這一角色發揮更核心的作用，在中美關係緊張之際保持“溝通”橋樑。****曾多次被派駐到駐華大使館的前美國官員吉姆斯·格林也指出：“美國駐華大使可以重新成為美中官員之間的遞信人和傳聲筒”；“由於伯恩斯曾任國務院發言人，拜登政府將受惠於其對外交官僚架構的深入瞭解，亦可清晰在美中之間傳達訊息”。此外，伯恩斯本人與拜登關係密切，曾擔任其競選顧問，多年來也與拜登的幕僚合作（包括布林肯），兩人對華政策的想法亦很類似。

儘管伯恩斯不是中國問題專家，但其蘇聯與俄羅斯背景也恰恰契合了美國尋求對華大國博弈的需求。美聯社評論道，****伯恩斯即將開展的工作“可能是一項最困難的外交任務”，****其處理蘇聯和俄羅斯的經驗會發揮“有效作用”；而曾任奧巴馬政府的亞洲專家、喬治城大學的麥艾文則分析道，拜登正尋求與北京溝通的新模式，美國希望“大使成為美中關係的關鍵一員，發揮其對大國政治的理解”。

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對華觀點“軟中帶硬”

伯恩斯通曉多門語言，除母語英語外，還精通法語、阿拉伯語和希臘語，但不懂中文。儘管伯恩斯説話較為得體，作為外交官，懂得利用外交辭令委婉表述觀點，但其對華態度符合當前拜登政府的強硬主流。

被提名駐華大使前，他曾多次在媒體上表達過對中國的看法。他形容兩國關係過去四五年有很大改變，中國變得“強捍”，近乎是美國的競爭對手（near competitor），而美國國內民主共和兩黨在對華立場上一致；當前美中“正處於一個關鍵點，雙方在經濟、軍事和價值觀上存在重大競爭”。

****他強調美國不能把二戰以來在印太地區的軍事主導地位讓給中國，且在知識產權及貿易問題上，要更加保護美國企業。****伯恩斯也認同拜登的説法，即美中之間除了有貿易、軍事上的競爭，也是民主與威權政權的對抗。

****在伯恩斯看來，聯合盟友是美國與中國競爭的關鍵策略之一。****2017年接受CNBC採訪時，伯恩斯稱中國正在亞太地區“公開”與美國力量展開競爭。他稱，中國認為伊拉克和阿富汗戰爭削弱了美國、美國在國際上的影響力減弱，為中國“重振”實力提供了歷史機會。

伯恩斯同時抨擊特朗普政府，指責特朗普“退羣”、破壞美國與盟友的關係。根據他的外交經驗，美國與北約成員國以及與東亞國家的聯盟，是在應對中國時的有力支持。伯恩斯在2020年3月做客《哈佛雜誌》播客節目時重申了美國盟友對美國外交的重要性。至於誰才是盟友，伯恩斯提到了歐盟、加拿大，以及亞太地區的日韓澳印、菲律賓、泰國和新加坡。

今年2月接受CNN採訪時，伯恩斯把中美關係稱為“最重要，但最具有挑戰的關係”，因為兩國進入了“強競爭模式”，兩國關係在過去四年發生了巨大變化。他特別提到了知識產權和專利權問題，指責中國政府對企業提供補貼、對美國進行傾銷，稱美國政府需要針對一些“不公正待遇”對美國公司進行保護。

至於如何進行保護，伯恩斯再次提到了盟友。他建議，美國、歐洲和日本應該共同聯手就中國的非法貿易行為與其進行對話，因為美日歐共佔全球一半以上的經濟體量，共同發聲便能有足夠分量，促使中國尊重國際貿易規則。今年4月他曾批評歐洲與中國達成雙邊投資協定，是造成美歐分化的“戰略錯誤”。

****除貿易之外，伯恩斯也提出，美國需要在意識形態和軍事上與中國競爭，以讓美國保持自二戰以來在亞太地區建立的軍事優勢地位。****伯恩斯的這些表態與國務卿布林肯、貿易代表戴琦等拜登政府官員就中國政策的表態如出一轍。

不過，他同時也指出，對美國、歐洲、日本和印度而言，與中國經濟脱鈎不是現實選項，有必要與北京在某些領域合作，例如氣候變遷及對抗新冠肺炎疫情。他認為競爭和合作要達成平衡，並且兩國必須要避免戰爭，“中美之間發生災難性的戰爭令人不可想象”。

伯恩斯被提名後曾表示，他期待“重返公共服務”，待其任命獲確認後會展開工作，以應對“美中之間的戰略競爭，以及在兩國關係處於重要關口期面對的其他困難和複雜挑戰”。