全球化智庫（CCG）發佈研究報告 《新發展格局下的中國國際經貿合作與前瞻》_風聞

2021年12月21日，全球化智庫（CCG）在北京總部發布《新發展格局下的中國國際經貿合作與前瞻》。報告聚焦於中國經貿領域的國際合作，全方位多層次寬領域地分析了跨國公司在華髮展、國際經貿協定、國際貨物與服務貿易、對外開放與合作平台等領域。報告對中國持續進行的國際經貿合作進行了全面梳理，總結成果和經驗，面臨的挑戰，前景，對外開放和環境形勢的分析。報告同時以前瞻性視角分析未來開展國際經貿合作的機遇，並提出建設性建議。該報告由全球化智庫（CCG）研究部全球化研究組副總監侯少麗發佈。

世界正處在百年未有之大變局。“新興市場國家和發展中國家的崛起速度之快前所未有；新一輪科技革命和產業變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有；全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。”而中國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中國新發展格局決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。中國堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

新發展格局下全方位多層次寬領域的國際經貿合作

在以上背景下，報告首先分析了新發展格局下全方位多層次寬領域的國際經貿合作。在經貿領域的對外合作，正在實現貿易與投資並重，“引進來”與“走出去”並重，貨物貿易與服務貿易並重，實體經濟與金融開放並重，經濟開放與參與全球治理並重。在領域拓寬的同時也在不斷走向縱深。不斷對接國際高標準經貿規則體系，自2001年加入世貿組織後，中國簽署了一系列自貿協定，更是加入了全球規模最大的自貿協定RCEP，還向CPTPP和數字經濟夥伴關係協定（DEPA）遞交了加入申請。

報告認為，改革開放以來，中國最成功的經驗之一就是完成了吸引國際企業走進來、鼓勵中國企業走出去的過程。在此過程中，中國對外經貿合作寫下了濃墨重彩的一筆，跨國公司在中國實現了雙贏。

“引進來”：吸引外資保持增長，位居全球第二大外資流入國

在吸引外資方面，2020年1月1日，中國《外商投資法》開始實施，改革開放初期出台的“外資三法”廢止，標誌着中國邁進了制度型開放的新階段，對擴大對外開放和開展國際投資合作具有里程碑式的意義。中國持續推進實施高水平的投資自由化便利化政策。近年來，中國以實施負面清單制度為核心推進投資自由，在多個領域放寬外資准入限制。不斷修訂外商投資准入負面清單，限制措施從最初的190條壓縮至2020年全國版33條、自貿試驗區版30條、自由貿易港版27條。連續兩年修訂鼓勵外商投資產業目錄，2020年版總條目較上年版增加127條。2020年，中國在全球跨國直接投資大幅下降的背景下，實際使用外資逆勢增長，實現了引資總量、增長幅度、全球佔比“三提升”。

“走出去”：經歷改革開放後的四個階段，發展成為全球最大對外投資國

在對外投資方面，報告指出，中國企業“走出去”歷程，大概經歷了四個階段，實現了跨越式發展。中國吸收外資進程在2020年達到新的高度。2020年，在全球外國直接投資流量下降35%的形勢下，中國對外直接投資流量逆勢增長，達到1537.1億美元，同比增長12.3%，首次位居全球第一。中國對外投資不僅帶動了中國經濟，也使得投資所在地國家（地區）的經濟社會發展受益，對世界經濟的貢獻日益凸顯。數據反映出這一貢獻，2020年，中國設立的對外直接投資企業僱傭外方員工218.8萬人，佔比達到其員工總數的60.6%。

跨國公司在中國實現雙贏：在中國獲得發展和收益 對中國經濟社會發展做出貢獻

40多年來，先後有100多萬家跨國公司在中國投資經營。在快速成長的中國市場，它們抓住了歷史性機遇，充分享受了中國改革開放的紅利。它們利用中國的比較優勢，獲得了要素成本優勢，獲得了廣闊的市場空間，賺得鉅額利潤。

首先是在營收和利潤方面，中國市場營收佔據跨國公司全球重要份額，並提供了高於全球平均水平的投資收益率。例如，從2017年跨國公司年報來看，蘋果公司在中國市場的營收447億美元，佔其在全球市場營收的19%；必和必拓集團在華營收佔其全球營收的比例達到一半以上，營收188億美元，佔比52%；高通在華營收佔比更是達到65%；在汽車領域，通用汽車佔比達到42%。

在利潤方面，據美國商務部BEA統計顯示，自2000年美國企業在華投資收益率首次超過其全球投資收益率以來，差距不斷拉大。2014年在華投資收益率達到16.5%，高出其全球投資收益率5.5個百分點。即使在全球經濟下行，中美貿易摩擦升級的2018年，美國企業在華投資收益率仍達到11.2%，較在全球8.9%的投資收益率高出2.3個百分點。據歐盟商會的調查，2018年，在跨國公司整體收入增長趨勢放緩之下，仍有 40% 的歐洲企業表示在華經營的盈利水平高於其全球平均線。

除了營收和利潤，跨國公司還在中國市場上實現了多方面戰略目標。例如，跨國公司在某些領域的市場佔有率不斷提高，在電子、汽車、機械等行業，跨國公司已佔據中國市場三分之一以上的份額。在汽車零部件市場，2017年外資企業市場佔有率達到49.25%，企業數量少但市場份額大。

2020年，新冠肺炎疫情全球流行，跨國公司的經營業績普遍受到影響。但中國市場巨大的市場潛力，紮實的經濟基本盤，持續改善的營商環境和促銷費的政策，以及成效顯著的疫情防控，使之成為跨國公司穩定經營業績的重要保障。特斯拉在中國的發展就是跨國公司在華投資的典型案例。

跨國公司也對中國經濟社會發展做出了貢獻。改革開放以來，跨國公司投資中國，除彌補了中國在資金、技術方面的缺口外，還對中國的經濟社會多方面發展做出貢獻。主要體現在促進了創新、引進培育了全球供應鏈、提升了企業管理能力、培育了與國際接軌的人才和實踐了企業社會責任。

除税收、進出口、就業外，跨國公司對中國經濟社會多方面發展做出了貢獻。一是在華外資高科技企業提升了中國的創新能力，助力創新型人才培養。二是引進培育全球供應鏈，促進了中國製造業結構優化升級。三是將現代企業管理理念引入中國。四是踐行企業社會責任。

中國通過國際貨物貿易和服務貿易貢獻世界經濟

在貨物貿易和服務貿易領域，2009年，中國的貨物出口額首次超過德國成為世界第一大貨物出口國。2013年，中國成為世界貨物貿易進出口額第一大國。2020年以來，面對新冠肺炎疫情的衝擊和複雜的國際形勢，中國外貿逆勢增長，並刷新歷史紀錄。2020年中國貿易規模和國際市場份額雙雙創下歷史新高。現代經濟是服務的經濟。服務貿易在國際貿易中的作用在逐漸提升。目前中國服務進出口規模已居全球第二。並且隨着新一代信息技術加快發展，服務貿易已成為推動外貿增長的重要力量。

打造了高水平對外開放與合作平台和高地

提出了“一帶一路”倡議；打造了廣交會、服貿會、進博會和消博會四大對外開放合作平台；建立了自由貿易試驗區、海南自由貿易港、國家服務業擴大開放綜合示範區、國家級經開區等開放高地。在中國的開放版圖上，從國家級經開區到自由貿易試驗區，到海南自由貿易港，再到國家服務業擴大開放綜合示範區，各類開放高地漸次展開，為國際經貿合作提供了多層次寬領域的廣泛空間。

對未來國際經貿合作的前瞻

中國對疫情的有效控制，強化了中國作為全球供應鏈中心和世界經濟增長主要引擎的地位。據世界銀行預測，2021年中國的經濟增長將達到8.5%。在後疫情時代，中國經濟具有三個顯著的驅動力——經濟一體化進程、數字經濟和持續的人才紅利，將推動後疫情時代中國經濟發展，並吸引投資和貿易，促進中國經濟的對外合作。

根據投資動機理論來看，中國對跨國公司具有顯著的吸引力。英國學者約翰·鄧寧（John Harry Dunning）在研究跨國企業投資區位問題時根據不同的動機將FDI分為四種類型:效率尋求型、市場尋求型、資源尋求型和戰略資產尋求型。不同的投資動機對投資環境的考量不同。中國對跨國公司的吸引力表現在：一是效率：以多種改革措施提升外商投資便利化，優化營商環境。二是市場：14億消費者的全產業鏈超級市場。三是資源與資產：良好的基礎設施與創新水平。

未來，在數字經濟、綠色低碳經濟、服務貿易領域，中外有廣泛的合作前景。同時，可攜手推動國際抗疫合作。

報告建議：

基於以上分析，報告提出中國深度參與國際經貿合作的建議：

一是進一步完善全球治理合作機制，特別是對世貿組織、IMF以及聯合國氣候變化《巴黎協定》執行機制進行改革，逐步納入協商一致的原則，以反映全球經濟格局的重大變化，將中國從全球治理體系的跟隨者、受益者，逐步轉變為參與者、貢獻者。

二是在法治建設方面，全面實施外商投資法及配套法規，推動修訂對外貿易法，推動國內相關法律法規與國際最新經貿規則的對接，實現司法建設方面的與時俱進，並在一定程度上引領國際經貿合作的規則制定。

三是推動全球在數字、綠色治理等新興領域加強合作。例如，推動AIIB等國際多邊銀行的投融資模式的塑造和實踐，打造綠色金融標準。可考慮適時推動亞洲基礎設施投資銀行升級為世界基礎設施投資銀行。

四是建議在已發佈的《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》基礎上研究制定自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，在更大範圍推動服務貿易自由化，並加快在全國推進實施跨境服務貿易負面清單，實現服務貿易自由化便利化。

五是加強第三方市場合作，尋求與更多發達國家的第三方市場合作，重點可以落在雙方有共識的氣候變化應對方面。例如，支持非洲、中美洲和東南亞等地區的發展中國家實現基礎設施投資和綠色轉型。同時，第三方市場合作也能將發達國家與中國在發展中國家的“競爭”轉化成為利益共享，實現合作雙贏。

六是中美經貿合作的調整和深化。國務院新聞辦公室於2018年9月24日發表的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書顯示，中美雙方均從經貿合作中明顯獲益。當前，由於中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情影響，國際供應鏈受到擾亂，美國經濟在2021年遭遇了較高的通脹。美國已經開始考慮在一些必要領域降低或者取消特朗普時期對中國輸美產品加徵的關税。中美過去四年相對緊張的經貿關係出現了緩和跡象。未來，中美之間應該展開深入的磋商和溝通，尋找雙邊可以共同發展且互補的領域，在合作共贏的基礎上穩定雙邊的經貿關係。數字經濟、綠色發展和基礎設施建設仍存較大的雙邊合作空間。

七是促進人文交流。人文交流與經貿合作一樣，都是中外合作的重要領域，還有助於加強經貿合作和政治互信。建議開展領域廣泛、模式多元的人文交流，並建立長期機制，可以在文化、教育、體育等多方面加強交流，如以北京2022年冬奧會為契機，豐富體育交流內涵。當今世界，青年對全球治理的影響力正在逐漸提升，加強青年間的人文交流，可以促進中外相互理解借鑑，激發合作創新，推動構建人類命運共同體。為此，建議深入打造“國際青年領袖對話機制” （GYLD），建立國際人文交流合作的重要途徑。

八是建議發揮好外商投資國家安全審查、反壟斷審查、公平競爭審查等制度作用，以堅持開放和安全並重，切實維護國家的安全和發展，為高水平的國際合作保駕護航。

本報告是CCG在當前百年變局與世紀疫情交織疊加，世界處於大變化和大調整時期的世界環境下，在“十四五”開局之年、中國加入WTO20週年的節點，在CCG在國際經貿合作領域深耕研究多年的基礎上，推出的具有全面性與前瞻性的報告。

CCG 圖書

● 出版 | 中信出版集團 

● 作者 |  王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界説中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基於“世界新格局下的中國對外敍事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞台，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對於中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。