艱難時刻，西安的危機與焦慮_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2021-12-23 20:34
萬億城市“保級”懸念
西安正處在“艱難時刻”。
截至12月23日13時，西安累計報告本土確診病例達234例。陝西省疾控中心主任劉峯此前表示，此輪疫情，西安市出現隱匿性傳播，形成一定規模的社區傳播，現已出現外溢病例，涉及咸陽、延安、東莞、北京。經專家研判，疫情已經進入病例報告高峯期。
22日晚，西安防控政策再次“加碼”：
從23日零時起，全市小區（村）、單位實行封閉式管理，進出人員持單位開具的確需到崗工作的證明，市民羣眾一般居家生活，每户家庭每2天可指派1名家庭成員外出採購生活物資，個體診所暫停營業，影劇院、KTV、網吧、線下教育培訓機構等非涉及羣眾生活必需的場所暫停營業。
陝西省委書記劉國中指出，西安作為疫情防控的主戰場，要清醒認識做好防控工作的極端重要性和緊迫性。“要嚴格分區分級管控措施，做到非必要不流動，讓整個城市慢下來、靜下來。”
在年末衝刺期遇上疫情，也給西安本就“壓力重重”的經濟蒙上一層陰霾。前三季度經濟“失速”，疊加疫情防控升級，去年壓線闖入“萬億俱樂部”的西安，能否保住“萬億城市”頭銜，突然多了一絲懸念。
停滯
22日晚，即使當地官方一再提醒食品、蔬菜供應充足，但是“封閉”前夜，很多西安人還是將周圍各大生鮮超市搶購一空……這個剛剛打贏十四運“零感染”戰役的城市，面對本輪疫情，還是顯得有點“手忙腳亂”。
西安市民連夜去超市搶購 圖片來源：Larimar 攝
看到最新防控政策，很多當地人表示，“彷彿又回到了去年的感覺”。除了全市小區（村）、單位實行封閉式管理外，根據最新政策，即日起，從西安火車站、高鐵西安北站乘車離開西安的人員，除必須持有48小時核酸檢測陰性證明及“一碼通”、行程碼綠碼外，還需向所在單位或者街道辦（鄉鎮）報備，履行離開西安的相關審批手續。
一夜之間，城市陷入停滯，很多行業隨之停擺。“全員居家”，對於工業生產領域的影響也逐漸開始顯現。11月23日，比亞迪方面對媒體透露：“本次疫情對西安園區的生產有些影響，我們正在積極協調應對。”
在年末衝刺的關鍵節點，這座常住人口超過1300萬的樞紐城市，作出“封閉式管理”的決定，想必並不容易。
當前，西安的疫情防控正面臨“艱難時刻”。22日深夜，“西安發佈”推送消息稱：全市第二輪核酸檢測篩查發現陽性人員127例，現已轉運至市定點醫療機構診斷治療。
有專家指出，西安乃至陝西“正處於去年武漢疫情以來最關鍵的時刻”。
從12月9日至12月23日13時，西安累計報告本土確診病例234例，高風險區1個，低風險區上升為71個。疫情已經波及雁塔、碑林、蓮湖、長安、未央等十餘個下轄區縣。其中經濟最發達、人口最密集的雁塔是重災區，累計病例已經達到97例。
此前，陝西省疾控中心主任劉峯表示，此輪疫情，西安市出現隱匿性傳播，形成一定規模的社區傳播，現已出現外溢病例，波及咸陽、延安和東莞、北京。經專家研判，疫情已經進入病例報告高峯期。
令外界質疑不斷的是，西安何以至此？這跟本輪疫情撲朔迷離的流調和溯源工作不無干系。“疑點一定是機場。機場到現在流調沒搞清楚，從12月4日到今天，機場到底發生了什麼，現在都不知道。”在病毒學家常榮山看來，機場可能發生了感染。
陝西省疾控中心對36例本土病例標本的全基因組測序，也指向12月4日巴基斯坦入境航班PK854——該航班180名旅客中，後來至少發現6名確診病例。從流調來看，最明晰的三條傳播鏈至少兩條指向這條航班，也包括爆發點之一的長安大學傳播鏈。但是又不斷有新的並無關聯的傳播鏈出現，疫情也進入更為複雜的社區傳播。
這次病毒是怎麼從30公里之外的機場進入中心城區，到目前還是“未解之謎”。“隱匿性傳播”，也使得疫情防控狙擊戰一再陷入被動。
危機
在果決的措施之下，相信西安的疫情會逐步得到控制。而這輪疫情對西安經濟發展的影響，還將持續很長一段時間。令外界擔憂的是，去年壓線邁過GDP萬億門檻的西安，今年會否因此掉出萬億行列？
這種擔憂並不是毫無根據。今年前三季度，西安GDP為7639.15億元，與去年同期相比，名義增速僅為8%，實際增速5.7%，在全國GDP萬億城市中均排名墊底。特別是在新晉萬億俱樂部的6座城市中，面臨“掉隊”危機。
在2020年攜手闖入萬億俱樂部的六座城市——泉州、濟南、合肥、南通、西安、福州中，最大差距也不過百億元，競爭十分膠着。而今年前三季度，泉州、南通、濟南和合肥紛紛突破8千億大關，西安則停留在7600億元階段，跟南通的差距擴大至700億元。
從投資和消費來看，西安均表現欠佳。前三季度，西安固定資產投資同比下降5.6%，社會消費品零售總額同比增長10.0%，均遠低於全國平均水平。
西安市統計局透露：“隨着‘十四運’場館及配套基礎設施項目的陸續交付及使用，從6月開始，全市基礎設施投資增速開始回落。今年前三季度，西安全市基礎設施投資同比下降11.5%。”
受疫情反覆等因素影響，西安這一走低趨勢或仍將持續。西安市統計局披露，前11個月全市固定資產投資同比下降8.2%，降幅較前三季度放大2.6個百分點。其中，工業投資同比下降11.7%，兩年平均增速僅為2.8%。
從施工項目來看更為明顯。今年前10個月，施工項目個數為2656個，增速下降16.7%。其中，年度新開工項目僅有812個，下降44.9%，5000萬元以上項目1765個，下降11.4%。
圖片來源：攝圖網_500641550
除此之外，消費表現也延續頹勢。前11個月全市限額以上企業（單位）消費品零售額增速為1.3%，較前三季度下滑4.7個百分點。在22類商品大類中只有10類零售額同比實現增長，11類零售額兩年平均實現增長。
比如，服裝、鞋帽、針紡織品類同比下降4.1%，是受疫情影響較為嚴重的領域。
從全年來看，西安前三季度GDP分別為2459.94億元、2639.68億元和2539.53億元，四季度只需實現GDP 2360.85億元即可“保級”。不過，從嚴峻的疫情防控態勢來看，能否如願，只有待年末揭曉。
焦慮
在這背後，更令西安陷入“焦慮”的，是產業結構失衡。工業不強特別是製造業短板，是制約西安經濟總量做大以及潛力發揮的首要因素。
從2020年來看，西安GDP為10020.39億元，第一、二、三次產業增加值分別為312.75億元、3328.27億元和6379.37億元，三產佔比高達63.7%，二產佔比僅為33.2%。在當年新晉萬億城市中，西安是二產佔比最低、三產佔比最高的城市。
產業結構的矛盾漸漸凸顯。在中國西部製造業研究所所長曾昭寧看來，西安現階段三產佔比較高，是工業太弱而導致的“畸高”，並不合理。
這也能從西安的工業增加值得到印證。2020年，泉州、濟南、合肥和福州全部工業增加值分別為5167.98億元、2360.5億元、2072.32億元、2532.16億元，而西安僅為1828.59億元。
實際上，西安是老牌工業城市，工業基礎起源於上世紀50年代的“156項目”，涉及電力機械、航空等多領域。在41個行業大類，西安佔據36個。計劃經濟年代，西安二產佔比一度高達61%，直到改革開放之初都維持在50%以上。然而進入市場經濟時代，其二產迅速被三產超越，工業發展甚至一度產生“產業空心化”的問題。
工業強則經濟強，製造業興則工業興。工業發展對全市經濟發展的支撐不足，也是近年來西安的頭號“焦慮”。這不僅事關西安科研潛力轉化和經濟崛起，作為西安都市圈和關中平原城市羣的“帶頭大哥”，這也是西安發揮產業輻射帶動作用的關鍵。
去年9月，西安市委黨校經濟學教研部主任、副教授雷軍在《西安日報》刊文，直指西安製造業發展存在規模不大、投資不足、佈局不優、創新力不強和要素配置不完善等5大短板。
從投資來看，2015年開始，西安工業投資連續三年大幅下滑，2018年以後呈恢復性增長。由於增速波動，導致全市工業發展後勁不足；從佈局來看，先進製造業企業主要集中於高新區、經開區、航天基地等地，在現有工業集中區內，支柱產業同質化與產業配套率偏低問題並存；創新力不足導致本地企業核心競爭力不足，利潤率偏低，長期徘徊於全球價值鏈低端。
此外，工業項目用地指標保障不充分，項目落地難以及企業融資難、先進製造業人才短缺等要素配置，也是重要的制約性因素。
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不過，近兩年來，西安提出建設全國先進製造業強市，衝擊2025年“規上先進製造業總產值超過10000億元”目標，一些微妙的變化開始發生：比如比亞迪電子產值首次突破百億元，隆基股份市值突破5000億元……
從數據來看，今年前11個月，西安經濟增速放緩的同時，裝備製造業、計算機、通信和其他電子設備製造業、汽車製造業、電氣機械和器材製造業產值分別增長27.5%、35.2%、16.8%和47.4%。
在這輪疫情防控狙擊戰之外，西安要真正走出“萬億焦慮”，還有一場製造業的硬仗要打。
封面圖片來源：攝圖網_500503878
文字 | 淡忠奎