黃奇帆:中國經濟面臨的核心問題及對策建議_風聞
德不孤-新闻搬运工2021-12-23 12:01
來源:上海發展基金會
上海發展研究基金會於2021年12月9日舉辦了“2021中國經濟論壇——穩健恢復,迎風而上”,鉅派投資集團為論壇提供了支持。重慶市原市長、復旦大學特聘教授黃奇帆先生在論壇上作了主旨演講,以下是演講的主要內容。

一、新時代以來,中國取得了具有里程碑意義的經濟發展
新時代有一個特定定義,是指2012年習近平同志擔任黨的總書記以後形成的一個新時代,就是指2012年底之後的事。通過下面的數據,可以看到新時代的中國欣欣向榮的狀態,取得的成就是非常令人矚目的。
第一是中國GDP增長數據。中國2012年的GDP是8萬多億美元,去年GDP達到14.7萬億美元,增長了6萬多億美元。2012年全球GDP總值是75萬億美元,去年是84萬億美元。在這8年裏,全球GDP增長9萬多億美元,中國的增長佔全球增長的2/3。
第二個是中國人均GDP增長數據。去年中國人均GDP達到10500億美元,2012年是6700美元,這七八年增長了百分之七十幾。全世界共有15個人口規模一億以上的國家,按照人均GDP排名,中國排在第三位。第一位是美國,美國有3億人,第二位是日本,日本有1.7億人,而中國有14億人。
第三是有關收入差距的數據。從區域差距來看,2012年中國東部8省和西部6省的區域平均收入差距是2.1:1,現在是1.5:1。由此推理,到2035年中國東西部差距完全可能縮得更小,因為西部的發展進一步加快。從城鄉差距來看,2012年是3.1:1,現在是2.56:1。從貧富差距來看,2012年中國的基尼係數高達0.485,屬於比較嚴重的兩級分化,去年我們國家基尼係數降到0.465,在共同富裕戰略方針倡導下,相信今後15年會進一步下降,逐漸降到0.4是完全可能的。另外,我們實現了全國人口養老保險97%的覆蓋率,全國14億人口中有10.4億人覆蓋養老保險,其中職工養老4.5億人,城鄉養老近6億人。醫療保險覆蓋率達到90%幾,除新生兒沒有醫保外,中國有醫療保險卡報銷醫療單的有13.4億人。十二五到十三五的十年裏差不多脱貧一億絕對貧困人羣。
二、今後幾年國際國內經濟形勢的核心問題
第一個問題,國際經濟中的不確定因素越發嚴重。首先,新冠病毒疫情一撥一撥不斷地衝擊,而且還看不見頭。其次,國際形勢中出現了最令人痛苦的局勢,就是既通貨膨脹又經濟萎縮。再次,逆全球化現象也愈發嚴重。
第二個問題,中國經濟的全要素生產率在最近幾年有所下降。從國家統計數據來看,去年中國GDP是美國的70%,但全要素生產率是美國的40%,是德國的44%,是日本的62%,全要素生產率並不是與具體的產品技術相關,而是跟制度、經濟的市場化程度、資源優化配置的能力等相關。
第三個問題,環境、資源、能源對中國經濟的約束愈發嚴重。中國的經濟佔全球GDP的17%,但是中國消耗了全世界50%以上的資源。同時,中國的能耗也是高的,2020年中國單位GDP的能耗是全球200個國家平均值的150%。一方面中國需要進口大量的鐵礦石、石油等資源,另外一方面又有碳達峯、碳中和的目標。因此到2025到2030這個階段,資源環境、能源碳排放等原因對國民經濟造成的約束會越來越大。
第四個問題,科技創新。新一輪的工業革命正在全球轟轟烈烈展開。這方面的競爭愈演愈烈,歐美發達國家恐懼中國工業的發展勢頭,在各種高科技環節上搞脱鈎,使得我們面臨許多新的特殊的困難。我們既要克服困難,自立自強,把事情做起來,又得注意不要中了人家的陷阱。
第五個問題,社會包容發展的任務越來越重。我們下一步是要解決相對貧困,就要把那6億人能夠減半,或者説對年收入1.2萬以內的人,一是減少,二是增收。這體現在養老、醫療、住宅等生活的各個方面。這個問題的解決要比絕對貧困的扶貧幫困複雜、困難得多。還有人口問題,中國人口已經連續三四年維持在14億人,如果沒有特殊措施,再過30年,14億人可能變成10億人,減緩這個下降很重要。現在我們已經是中度老齡化社會,10年以後會進入深度老齡化。因此國家把老齡化問題、計劃生育問題放到國家級戰略性措施上。
三、對經濟調控、經濟發展的建議
第一,2013年底開始提出了中國經濟發展的新常態,就是説今後中國經濟的發展到了一個L型階段,就是經濟發展速度降到一定的底部,在比較長的一段時間內保持一個增長速度。我認為中國經濟從現在到2025年,經濟增速保持在5%是必要的。L再往下縮,也不能縮到4、3去,如果2021年是5的話,到2025年一直要能保持在5。中國經濟速度太高會帶來很多問題,但是速度太低,很多問題無法解決,很多矛盾會被激化,所以也不能太低,5%應該作為一個下限,不能穿底,要力保。中國未來用15年趕上美國是應該的,是合理的,是不冒進的,是理所當然的。做到這一步需要的經濟增速是多少呢?就是5。那時國際上的政治經濟的較量,我們就處於比較有利的地位。所以關於經濟增速,對國內來説這個5很重要,對國際來説這個5也很重要。
第二,今年以來企業的狀態冰火兩重天。一些服務業有下行,一些商業零售業有下行,一大批中小企業,一些行業處於不景氣狀態,包括重化工行業等。但是又有一些行業發展得熱火朝天,第一類是跟中央講的內循環有關的擴鏈、強鏈、補鏈的企業;第二跟碳達峯、碳中和有關的清潔能源裝備生產的行業。第三是各種各樣跟科技自立自強、科研成果產業化、上市形成大規模生產能力的獨角獸。第四是新基建,就是大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈,各種各樣的智能互聯網平台。這種冰火兩重天的狀態到了明年是否會調整過來?不會。這個狀態如果也用一個字母來表示,就是“K”,一橫往上走,一橫往下走,往上的是火,往下的是冰。在這種狀態下,產業結構調整一方面要順勢而為,順風而為,要轉換自己產業的重點。但如果大家都往一個風口走,又會發展到極致,各種效益攤平,又會震盪,也會有問題。對於逆週期下行這一塊,讓它們平穩軟着陸,實現逆週期的發展,也是十分重要的。這些逆週期的下行的產業,過去幾十年為國民經濟做了重要貢獻的,涉及到幾百萬,幾千萬,上億產業工人,同樣也涉及到國家幾萬億、幾十萬億,甚至上百萬億的經濟資產,如果下行硬着陸也會帶來極大衝擊。所以六穩的調控,對上行的要支持,對下行的要穩住,推動它們合理的結構性調整。
第三,要努力按照中央的供給側結構性改革,抓好全要素生產率。其中涉及三個供給側,一個是金融供給側改革,一個是要素市場的供給側結構性改革,一個是各種跟企業營商環境有關的制度供給。在金融供給側制度方面,如何使金融資源的配置效率更高,真正為中小企業、民營企業增加收入,是一個很重要的方面。這方面可以向香港學,香港在150年前定下的税率制度,凡香港的任何企業,年收入在100萬以下的,按8%收企業所得税;年收入在100萬以上的,按16.5%收企業所得税。我們也應該把政策變成法律,中小微企業就有一個較好的利好和預測。供給側結構性改革、制度化改革、要素改革、資源優化配置方面做好了,就會產生所謂的創新、資本、制度供給等,全要素生產率就會提高。
四、關於房地產
現在一説到房地產,有兩種有點走火的説法,一種認為現在房地產出現的狀況是因為一些地方政府調控過了頭,使得房產商無法存活,產業就往下掉了;第二種説地產出現的很多困難,完全都是房產商咎由自取,亂搞出來的。我們應該這麼説,中國房地產從大趨勢來看,客觀地出現了四個拐點。在這四個拐點前,政府不管怎麼護盤也沒有用。房地產不管是好的還是差的,在這拐點面前都會遇上一定的壓力。差的企業可能就崩盤破產了,好的企業也遇上發展放慢、戰略措施要調整的狀態。
這四個拐點,第一個就是中國的房地產的建築量已經上了天花板。1990年整個中國一年造的住宅只有1千萬平方米,2000年中國房地產一年是1億平方米,到2010變成10億平方米,到2017年是17億平方米。這三年沒再往上漲,意思就到了天花板了。今後10-15年會逐漸下降,到了每年10億平方米就會進入飽和的平衡態。現在城市居民的住宅總量是350億平方米,如果用一年平均13億再造十幾年,全中國城市住宅就到500億平方米,如果中國城市人口是10億人的話,人均就是50平方米,這在全世界都是頂峯。再往上上去,就是一種結構性的調整,500億平方米每年折舊2%,每年生產10億來互換,也不會跌到一年3-5億,大體上10億是一個常態,每年基本如此。
第二個拐點是中國在2020年時房產商手中有庫存。2015年中央政府提出供給側改革,去產能、去庫存、去槓桿,三去一降一補的時候,房產商也對房產市場有一個庫存。關於庫存有兩種説法,一種是房地產商為了使房子上漲,賺更多錢,有意壓下來的庫存;另一種是市場本身賣不掉的庫存,這個仍然在被討論。可以説,現在的庫存比2015年庫存多30%。歸納起來一共兩點,庫存增加和建設量達到了天花板。
第三個拐點是城市方面。中國城市化,農村人口進城,今後十幾年中國城市化人口不會從現在的9億多口再增加5-6億。雖然過去40年中國從1.8億城市人口變成現在的9億多,增加了7個億。今後的變化是人口從小城市往中城市,中城市往大城市,大城市往上海,這個地方流入得多,那個地方就變成空樓、爛尾樓。
第四個拐點是舊城改造,拆舊房造新房。最初拆的是解放前造的房子,後來拆的是五六十年代造的房子,最近這十幾年把80年代以後的造得沒有那麼有檔次的房也拆了,再下去沒有什麼好拆了,舊城改造這一塊到頭了。
這四個拐點到頭以後,就使得房地產從轟轟烈烈,每年翻一番、翻兩番,到了這樣現在這個狀態。房地產過去10年翻兩番,地價也這麼翻,房價也這麼翻,房產商在這樣的思維狀態下,搞大盤,高舉債,就出現了現在的困難。對於房地產,中央也提到如何形成房地產可持續,良性循環,有比較合理的做法。
第一,可以鼓勵一些優秀的房產商對即將要破產的企業進行併購。這個併購不是良性資產議價收購,而是要打折的。中國有9萬多個房產商企業,城市有9億多人,平均一萬人一個房產企業,美國全國上下的房產商一共500個不到。所以我們現在太多了,可以通過收購兼併重組去掉一塊。
第二,政府也可以提供一批併購資金,將資金借給優勢企業,用於併購要破產的企業。破產企業的業主承擔責任,這是歷史的代價。但是作為企業,還有買房子的客户,通過併購能夠平穩軟着陸。政府提供的併購基金可以不算在三條紅線的資金管控底線裏,而是作為一個額外的支持。
第三,地方政府也可以拿出一定的資金,併購一些房產商破產關閉時的資產,這樣就有了現金可以還債,進行週轉。中低端房可以用來做廉租房,中高端房可以做公寓房。避免政府拿錢徵地造房。
第四,政府這些年來,高地價大量拍賣土地,越拍越多,每年幾萬億,後來變成7萬億,8萬億,最高的時候9萬億。地賣出去以後,大量積壓在開發商手裏,也沒有造房,這種情況下可以把這些地收回另派它用。當然不是無償收回。
第五,政府應該出台一系列破產關閉整頓的措施。總會有一部分企業最終沒人接盤,法院宣判破產清盤,這裏面要有一整套的措施。
除了這些措施,政府對正常的房地產各種貸款方式也要繼續落實。
第一,一套房首付20%-30%,按揭貸款應該加快發放到位。銀行方面擔心貸款給多了會出問題。老百姓一套房按揭貸款,貸款資金不到,房子就交付不了,資金也會積壓。
第二,正常的像萬科這樣的房地產,現在的預售房產生的資金會有七八百億,政府往往怕預售款的錢不穩定,把它凍結了,這樣也會造成本來不會發生的問題。
第三,從長遠來説,國家有關住房的金融制度也要作研究。美國在房地產方面,儘管也有次貸危機這一類問題發生,但100年來,老百姓買房子,按揭貸款的錢都是從5個金融機構裏來的。整個美國有3000個銀行法人,可以進行房地產按揭貸款只有5家,都是國家的,各個州都有分支機構,政策都是統一的。我們現在所有的銀行,所有支行,所有縣支行,或者省一級的分行都在做按揭貸款,市場好的時候搶資金搶貸款,不好的時候人人抽緊。在這方面,我們有許多要改革的地方。