前瞻2022大國博弈——東南亞篇_風聞
今天23度-自由撰稿人-微信公众号：壶酒钓竿远江湖2021-12-23 12:04
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序 東盟的高光時刻
時至2021年末，世界各國疲於抗疫，各主要地緣政治板塊頗有偃旗息鼓，休養生息待來年再戰的意思，東南亞區域卻頻頻登上各大媒體頭版，接二連三爆出大新聞。
11月22日，中國東盟正式宣佈建立中國東盟全面戰略伙伴關係。這比澳大利亞與東盟宣佈雙方建立全面戰略伙伴關係晚了差不多一個月。
12月13日，美國國務卿布林肯展開任內第一次東南亞之旅，計劃訪問印尼、馬來西亞和泰國三個國家，卻在訪問馬來西亞之後臨時取消了泰國行程，提前結束返回美國，這種罕見操作，留給外界無限的遐想空間。
12月1日，俄羅斯與東盟在北蘇門答臘附近海域舉行軍事演習。
人們不禁要問，高光時刻背後東盟有着怎樣的戰略思考？2022未至，各國逐鹿於東南亞之勢已隱約可見……
01 為什麼東盟在意中心地位？
東盟在與各國的聲明、宣言、公告裏，都會出現一個詞“中心地位”，筆者無從得知，是東盟要求加進去的，還是各國主動提出來的，筆者猜想，東盟主動要求概率比較大，領導人會議中要談論哪些議題都是雙方會前各自提出，經過協商確定下來的，東南亞的域外國家誰會主動加入跟自己無關的議題呢？上面道理講清楚之後，就可以分析東盟為什麼這麼在乎中心地位了。我們拿東盟裏面人口規模最大的印度尼西亞來説一説。印度尼西亞不過就是一大羣島組成的國家。在殖民時代之前，這個世界根本不存在印度尼西亞，後殖民時代生搬硬湊出來的現代主權意義上的國家，印度尼西亞所謂的歷史都是為了印度尼西亞的存在延續編出來灌輸給國民的，這樣的國家內部凝聚力是很弱的。東盟十國就像大一號的印度尼西亞，看地理位置，十國彼此隔海相望，分為北（陸地）東盟和南（海洋）東盟‘’看宗教信仰，世界主流宗教均匯聚於此，互相打打殺殺也經常發生；看政治制度，從君主制到議會制再到軍政府統治不一而足。
説好聽點東盟十國多樣性，説的不好聽點東盟十國就沒啥一樣的地方，脆弱性和不安全感才使他們走到了一起。恰恰是這種脆弱性和不安全感，才讓東盟和域外國家接觸時，很在乎它的中心地位，咱們幾時見過美國跟其他國家領導人會談強調你們要確認美國的中心地位，跟東盟比較相似的國家集團歐盟，也是一樣的，至少筆者從未聽聞歐盟在雙邊關係上特別強調它的中心地位。
越強調什麼就是越在乎什麼。越強調什麼就是越怕失去什麼。中心地位不是別人封的，是自己憑實力掙來的。
02 東盟真的是不選邊不站隊嘛？
從東盟整體實力角度看，東盟心心念唸的中心地位恰恰把東盟自身脆弱性暴露無遺。在筆者看來，從結果上看東盟的不選邊不站隊確實是比較高明的選擇，但這又何嘗不是一種無奈之舉呢。東盟承受不起選邊站隊的結果，未蒙其利先受其害。“多樣性”的東盟是經不起拉扯和撕裂的，唯有不選邊不站隊才能讓東盟免於成為大國博弈的炮灰，東盟十國還沒蠢到去學烏克蘭，波羅的海三小國。先談東盟與中國的經貿發展，中國和東盟互為第一大貿易伙伴，2020年，中國已經連續第12年成為東盟的第一大貿易伙伴，東盟首次成為中國第一大貿易伙伴。2020年，中國與東盟佔東盟全部對外貿易額的19.4%，遠超美國、歐盟和日本，如果算上香港部分的4.2%貿易額，那麼與三者合計貿易額差不多。
資料來源：東盟統計數據庫。
再談美國在東盟，美國做世界霸主幾十年，軍事基地遍佈全世界，光東南亞的美國軍事基地就有6個之多。菲律賓還是美國的前殖民地，當年麥克阿瑟被日軍打的屁股尿流，逃跑時還發狠説，他會回來的，這可是二戰時候的事。新加坡更是一馬當先騰出地方給美軍駐紮。新加坡位於馬來半島最南端 ,扼守馬六甲海峽 ,美軍在新加坡的存在和部署將使其能夠監控南海 ,西進印度洋 。所以，筆者要説美國一直都在東南亞，美國從未離開東南亞。
（☆表示空軍基地，△表示海軍基地，○表示陸戰隊基地，□表示陸軍基地，◇表示海岸警衞隊基地）
總結一下，東盟與中國的經濟整合只會越來越緊密。對單一國家的依賴程度加深並不全是好事，任何國家都會考慮分散風險，對東盟而言引入更多的域外國家參與到東盟的政治、軍事和經濟各個層面，表面上看是廣結善緣，本質上還是一種平衡。反正中國是他們的第一大貿易伙伴，又近在咫尺，平衡對東盟磁吸力最強的中國也是理所當然的。這就是文章開頭提到的，東盟結了一堆眼花繚亂的夥伴關係的原因。所以結論就是——筆者認為東盟的不選邊不站隊政策，既有無奈之舉，但更多的也是有意為之，雖然不能説這個平衡完全是針對中國的，但在互相平衡中自然少不了順帶平衡了中國。03 中看不中用的東盟
前文第一節提及東盟十國在地理位置、宗教信仰、政治制度內部差異很大。
資料來源：IMF
我們再從經濟發展程度方面觀察一下，新加坡和文萊妥妥的發達國家，尤其是新加坡人均GDP亞洲第一，世界第八。排在最後的老撾、柬埔寨和緬甸真是沒眼看……而且基本上北（陸地）東盟發展差一些，南（海洋）東盟發展好一些。這四大差異導致了北（陸地）東盟和南（海洋）東盟在國家安全、經濟建設方面訴求不一致。事實上與中國關係鐵的集中在陸地東盟，與美國關係更緊密多為海洋東盟。據筆者觀察，東盟在與域外國家打交道過程中，自動屏蔽了成員國與打交道國家的雙邊問題，這裏舉幾個例子，
澳大利亞獲得攻擊性戰略核潛艇，第一個跳出來表達不滿的就是印度尼西亞。雙方從印度尼西亞建國開始就在新幾內亞問題上結下樑子，在印度尼西亞和馬來西亞戰爭中澳大利亞親自下場對抗印度尼西亞，再後來澳大利亞在東帝汶獨立問題上全力支持後者。可即便這麼深這麼多的樑子，東盟依然與澳大利亞宣佈建立全面戰略伙伴關係。中國在上世紀七十年代末懲罰了小霸王越南，在之後的南海問題上也與越南、菲律賓等國家存在領海衝突。事實上就在上個月菲律賓補給船強闖仁愛礁，就被中方艦艇水炮伺候。然而這些動作實際上並未對東盟與中國的關係發展起到負面影響，東盟也同樣與中國宣佈建立全面戰略伙伴關係。美國把“民主”念成了邪教，遠的不説，近的左打緬甸軍政府、右壓柬埔寨，布林肯講好的訪問泰國，臨門一腳不去了，這裏面到底是泰國沒有答應美國的條件，還是美國不滿意泰國的條件，總之説不去就不去了。東盟與美國關係也沒見誰出來罵，依舊你儂我儂。
筆者把這些零散信息整合到一起之後，大家是不是就覺得很新鮮了，大家要問了，東盟這是瞎嘛，為什麼不像歐盟一樣跟俄羅斯懟到底為小弟報仇？這恰恰就是東盟的問題，簡而言之，東盟根本無力解決成員國與域外國家的衝突，索性眼睛一閉，眼不見心不煩……本質上就是實力不濟與內部達不成共識的問題。04 2022年中國經略東盟主要着力點與方向
在中國疫情最嚴重的2020年2月，柬埔寨首相洪森親自來華訪問，以實際行動支持中國抗擊疫情，從公開新聞報道來看，洪森首相是這一整年唯一一位訪問中國北京的國家元首。這一記錄持續到今天。當然隨着疫情的好轉，之後沒人外人來訪北京主要是我們不安排。中柬關係是不是很鐵！據説我們送給柬埔寨的疫苗夠他們全體國民打三針，這也是唯一一個有這樣待遇的國家了。患難見真情，真情換真情！
2020年2月5日，習近平主席在北京人民大會堂會見來華訪問的柬埔寨首相洪森。
洪森在來華訪問的飛機上。
我們來看一則新聞報道，
2021年12月4日，國務委員兼外長王毅在浙江安吉同柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆舉行會談。南海行為準則。
柬埔寨即將接任2022年東盟主席國，這對中國來講是很大的好消息，這次外長來訪的公開報道沒提一個重要的議題，但筆者猜測這個議題一定會被談及，就是南海行為準則。如果明年在柬埔寨推動下，大家友好協商，把有約束力的南海行為準則給簽了，那麼中國和東盟就真的沒啥地緣衝突了，美國也少了一個挑撥離間的絕好藉口。
緬甸問題。緬甸軍政府抓了昂山素季，這幾天剛判了刑。但是緬甸局勢一直沒有降温，一直這麼鬧下去，對緬甸社會一點好處都沒有，一旦鬧出大亂子，美國又有藉口干涉。中國在緬甸有大量的投資，現在幹也不是不幹也不是，幹吧，説你支持緬甸軍政府，不幹吧，資金投了，停一天都是巨大損失。投資損失外，緬甸與中國接壤，中國也不可能允許接壤國家就這麼一直亂下去，所以筆者猜測，中國是有自己的緬甸方案的，藉助柬埔寨接任東盟主席國的機會，推動緩和甚至解決緬甸危機，也是一個重要工作方向。