沒想到，長三角也藏着一座沒落的煤都_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2021-12-23 08:10
淮南能否抓住機會？
皖北的發展，正越來越多地進入國家視野和區域佈局中。
從去年9月國家發改委出台《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施》，到本月初公佈的《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》（下稱《實施方案》），國家層面已數次發文支持皖北地區振興發展。其對於長三角一體化高質量發展的重要性，不言而喻。
《實施方案》公佈不到10天，淮南市與閔行區這對結對“兄弟”就有了大動作。
12月17日，閔行區黨政代表團到訪淮南，雙方圍繞深化結對合作等事宜進行了深入交流，明確將在淮南市高新區共建科創園，圍繞電子信息、人工智能、汽車零配件、智能顯示等領域，共同推進一批產業轉移項目。
第二天，首屆淮南轉型發展大會舉行，雙方正式簽訂《淮南·閔行科創產業園戰略合作協議》，達成合作共識。
有人説，“原地踏步”已久的淮南，這次終於“快”人一步走在了前面。還有人説，放眼結對幫扶的皖北8市，淮南正是最急需“輸血”和“換血”的那個。
《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》結對安排 圖片來源：網頁截圖
對淮南而言，這種急切背後，是這座有着“中國能源之都、華東工業糧倉”之稱的資源型城市，深陷轉型困境的窘迫與掙扎。而對整個長三角而言，顯然有着促進區域協調發展，實現共同富裕的深意。
01
“標兵漸遠、追兵漸無”
近年來，皖北作為長三角欠發達區域的發展“落差”，受到越來越多的關注與重視。
數據顯示，皖北地區2020年人均GDP為安徽全省水平的三分之二左右，三次產業結構中一產佔比高於全省4.6個百分點，城鎮化率低於全省約10個百分點。與區域面積、常住人口大致相當的蘇北相比，皖北經濟總量和人均水平均僅為前者一半左右。
在皖北內部，淮南又是一個特殊的存在——從曾經輝煌一時的能源重鎮，到如今經濟總量在全省排名倒數，其沒落過往難免令人唏噓。
“華東的煤，一半在安徽；安徽的煤，七成在淮南。”淮南位於安徽省中北部，是典型的礦產資源型城市。
淮南地理位置示意圖 圖片來源：合肥市人民政府發佈
數據顯示，淮南境內煤炭遠景儲量444億噸、探明儲量153億噸，是中國電力工業搖籃、全國13個億噸煤基地之一，也是“皖電東送”的主戰場——“皖電東送”70%都從淮南發出，點亮上海、浙江等地城市夜空。
因煤而興，也因煤而衰。
煤炭大量開採導致大面積土地沉陷、陸地成湖，淹沒了村莊與耕地；煤電產業增加值佔工業經濟總量一度高達70%，嚴重的路徑依賴導致“煤電一咳嗽，淮南就感冒”……與全國大多數資源型城市一樣，生態破壞、環境污染、產業單一等系列問題，讓淮南不得不面臨轉型的陣痛。
今年6月，淮南當地媒體曾連續發文“叩問淮南速度”，文中直指發展差距——
看全國版圖，淮南是1984年國務院批准的首批“較大市”之一。如今，與首批13個“較大市”相比：重慶升格為直轄市，大連、青島也升格為副省級城市；無錫2020年GDP達12370.48億元，是淮南的近10倍，唐山市2020年GDP為7210.9億元，是淮南的5倍多。
再看安徽省內。在安徽16個地市中，淮南的GDP排名已從2010年的第7位，下降至2020年第12位。尤其是與曾經不相伯仲的兄弟城市相比，淮南的發展差距越拉越大，並逐漸掉隊。
以滁州為例。2010年淮南GDP總量603億元，比滁州少92.2億元；而到了2020年，滁州GDP總量達到3032.10億元，淮南GDP1337.20億元，滁州已是淮南的2倍多。換句話説，2010-2020年的10年間，滁州GDP總量相當於再造了一個淮南。
用淮南市委書記任澤鋒的話説，淮南已經滑落到“標兵漸遠、追兵漸無的被動局面”。
02
為什麼慢了？
究其原因，不僅有煤電資源依賴型經濟衰落的外在影響（2020年淮南全市煤電產業工業增加值佔規上工業增加值比重仍高達69%），還有如當地媒體所言，“搶抓機遇、主動合作意識的弱化”的內在因素。
馬鞍山、滁州等曾經與淮南實力相差無幾的省內兄弟城市，就是擺在眼前的例證。
同為安徽省四大礦產資源型城市之一，“以鋼建市”的馬鞍山之所以沒有在轉型升級中敗下陣來，正是得益於其一邊自上世紀90年代起就持續引進造紙、汽車等新產業，以降低對鋼鐵產業的依賴度；另一邊，發揮區位優勢深度融入區域合作，打造東部產業“騰籠換鳥”的“集散地”。
“滁州速度”則更加凸顯出搶抓開放合作機遇的重要性，當地爭取沿江高鐵在滁州併線設站，就是一個有力印證。
尤其在長三角一體化背景下，一次區域合作戰略的升級，往往就能成為一些城市改寫命運的歷史機遇。不同於地處省域交界的滁州、馬鞍山等同時被劃入南京、合肥兩大都市圈中，居於安徽省域腹地的淮南被明確納入合肥都市圈，並提出打造“合肥都市圈副中心城市”的目標。
合肥都市圈和南京都市圈規劃範圍示意圖 圖片來源：《長江三角洲城市羣發展規劃》
然而，合淮相向而行已經走過10餘個年頭，實際成果卻不盡如人意。
有觀點分析原因認為，對比上海都市圈、南京都市圈等長三角其他都市圈來看，合肥都市圈首位度較高但發展仍不夠充分，且合肥尚處於提升省內首位度的過程中，對於周邊的帶動作用和外溢效應還有待提升。
與此同時，淮南也在自我反思。
“滁州不懼南京虹吸效應。”淮南當地媒體此前在對比分析滁州經驗時指出：
2007年11月2日，淮南就首次提出“合淮同城化”，並於12月26日與合肥正式簽訂《合肥市與淮南市加強區域合作的框架協議》。之後，在融入合肥都市圈的進程中，淮南一邊心之所向，一邊擔憂着虹吸效應、競合壓力。
“滁州離南京很近，應該説南京對他的虹吸不比合肥對我們的小，為什麼滁州反而很好地享受到了南京的溢出效應呢？”在任澤鋒看來，就是因為滁州始終秉承“發展腹地、產業配角、生態屏障、合作伙伴”的發展定位，不斷完善基礎設施、公共服務，把區位優勢變成了發展優勢。
03
向外借力，激活自我的機會
眼下的淮南，顯然迎來了新的機遇。
12月8日，國家發改委印發的《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》公佈，推進滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市工作。
根據《實施方案》，綜合考慮資源稟賦、產業特色、發展水平、合作基礎等因素，上海市3個區（閔行、松江、奉賢）、江蘇省3個市（南京、蘇州、徐州）、浙江省2個市（杭州、寧波），分別與安徽省淮南、六安、亳州、滁州、阜陽、淮北、宿州、蚌埠8個皖北城市開展結對合作幫扶，期限為2021年至2030年。
這也意味着，淮南與“新兄弟”上海閔行的合作將按下加速鍵。
圖片來源：淮南日報
淮南與閔行，一個是能源之都、工業糧倉，一個是工業搖籃、科創高地，結對合作可謂有基礎、也有潛力。
早在2020年12月，淮南市黨政代表團赴閔行區考察學習，雙方就簽訂了戰略合作框架協議並結為友好市區，明確將在產業發展、園區共建、科技創新、教育衞生、綠色農產品、人才、黨建等方面開展多領域、多層次全面戰略合作。
一年來，淮南在上海設立了駐長三角人才工作站、淮南名特優農產品展銷中心等機構，舉辦上海安徽商會走進淮南投資考察等活動，並選派了2批22名幹部赴閔行區跟班學習。
於淮南而言，來自閔行、上海的產業轉移能為當地產業發展輸入新鮮“血液”，同時，在與閔行的深入交流中，或許也能學習到關於傳統產業轉型升級、培育壯大工業園區的“過來人”經驗。
隨着雙方交流日益密切，合作重點方向和領域也進一步明確。
在12月17-18日閔行區黨政代表團到訪淮南期間，雙方明確將圍繞電子信息、人工智能、汽車零配件、智能顯示等領域，共同推進一批產業轉移項目。
作為此次交流取得的實質性成果，雙方正式簽訂《淮南·閔行科創產業園戰略合作協議》，明確將在淮南市高新區共建科創園。
這一次，淮南能否抓住向外借力，激活自我的機會？
封面圖片來源：淮南日報
文字 | 程曉玲