一座紐約城，半部美國造船史（19）_風聞

美國造船業的根本問題是人工成本太高，戰時的繁榮完全是打雞血打出來的，跟一戰後一樣，二戰後美國造船業再次開始迅速衰落，在50年代中期受冷戰刺激有一波小反彈，但最後還是無可奈何花落去。

德日雖然沒有打敗美國，卻成功聯手毀掉了美國造船工業：一戰時德國的無限制潛艇戰給美國留下不可磨滅的印記，讓美國下定決心大力培育本國商船隊。正好距今100年前，**1920年6月5日美國國會通過了影響巨大的瓊斯法案，該法案是一個非常極端的保護主義法案，規定在美國境內提供航運服務的船舶必須是完全在美國境內組裝，主要部件必須由美國本土製造，必須懸掛美國船旗，船舶的所有權至少有75%是美國公民擁有，船員中至少有75%為美國公民，高級船員必須全部為美國公民。用三句話總結就是：國內航線只用國人，國人只開國船，國船隻能國造。**到了1936年美國一戰期間建造的商船隊老化問題日益突出，美國又開始對造船和海運業實行全面補貼的全面法律，鼓勵船廠多造船和航運公司買國產船。到了50年代，日本造船業憑藉低廉的價格，一躍而起成為世界第一大商船製造國，而這時美國造船業因為瓊斯法案的保護，在國際上已經失去競爭力。

以紐約地區來説，1948年紐瓦克Federal 船廠在拆完包括新墨西哥號的三艘戰列艦後就關門了，伯利恆斯塔騰島船廠勉強維持到1959年也完蛋了。50年代中產階級開始從布魯克林遷到更東的長島拿騷縣(Nassau)，布魯克林造船廠開始盛極而衰，設備也變得落後，雖然又造了三艘航母 -- 新的薩拉託加號、獨立號和星座號 – 但在星座號建造期間發生了大火，造成49人死，323人傷，這成了最後一根稻草， 1964年，美國政府正式做出關閉船廠的決定，當時還有大約1萬僱員，該廠最後一批建造的是6艘船塢登陸艦，最後一艘在1965年底交付。布魯克林船廠在關門後有私營企業試圖租借該廠的船塢建民船，造了4艘10萬噸級的油輪，結果在商業上嚴重失敗，1981年徹底關門。船廠原址改作寫字樓，下圖為現在的樣子，紐約造船業基本劃上句號，雖然仍有少量遊艇製造業，但大船已經不會建了。

跟布魯克林船廠命運類似的還有其他的國有海軍船廠，1801年美國第二任總統約翰•亞當斯通過贖買建立了五個海軍船廠，除了布魯克林，還有費城，波士頓，諾福克，和緬因州的樸次茅斯海軍船廠。後來隨着美國國土的擴張海軍船廠增加到15個。從60年代開始美國的國有海軍船廠徹底退出了船舶建造，到目前為止有10家已經關門，還存活的5家只負責修理，造船業務全部交給私營船廠。私營船廠也在不斷的凋零，費城的紐約造船廠在1967年關門，舊金山Union Iron Works堅持到了1979年，伯利恆Fore River船廠在1986年關門。美國如今只剩下了5大私營船廠，各負責一攤：紐波特造航母，英格爾斯和巴斯鋼鐵造驅逐艦，電船造潛艇、國家鋼鐵造船公司建造後勤船（國內資料是六大船廠但其實阿馮達爾造船廠已經關門），前兩者為亨廷頓·英格爾斯公司旗下企業，後三者是通用動力旗下。

二戰以後，美國造船業越來越壟斷：首先瓊斯法案消滅了國際競爭，然後從60年代開始的國營船廠退出造船，消滅了公私競爭，隨後的私企重組和破產又消滅了私企之間的競爭。最後里根總統上台後全力保軍棄民，徹底取消了對商業造船的補貼，這下又消滅了軍民競爭。之前美國民船工業還能苟且偷生，80年代以後美國造船業完全依賴軍事訂貨，在冷戰時尚且可以維持，最高潮是1994年美國一年下水5艘伯克級驅逐艦，但之後訂單大幅度減少，造價飆升，如今的美國造船業已經成為一個畸形的壟斷怪獸。1920年代美國民用造船成本是其他國家的120%，二戰時變成150%，50年代變成200%，90年代變成300%，近些年據説是400-500%，但如果看下這個例子：費城船廠2019年交付了該國建造的最大集裝箱貨船Kaimana Hila號，可裝載3653個標準箱，造價2.09億美元，平均每標準箱造價5.7萬美元。三星重工同年交付了世界最大集裝箱貨船MSC Gülsün號，可裝載23756個標準箱，造價1.38億美元，平均每標準箱造價0.58萬美元 ，只有前者的1/10！

瓊斯法案對美國航運業也產生了重大影響，**美國國內平均運價高達國際水平的2.7倍，夏威夷的一位貨主自述，從夏威夷運一個集裝箱去悉尼，要先花5900美元運費運到洛杉磯，再花1900美元從洛杉磯運去悉尼。一家煉油廠的報告是，從美國墨西哥灣運一桶油去美國東北部要花5-6美元，從沙特運一桶油過去只要1.9美元。**而且靠國內市場養着的船隊規模做不大，雖然現在瓊斯法案的貨輪總量高達4萬艘，其實絕大多數是內河船隻，2018年符合瓊斯法案的遠洋貨輪只有99艘，而且在這個美國頁岩氣暴漲的時代，竟然沒有一艘可以運輸天然氣的船。這暴露出瓊斯法案早已過時，不但起不到和平時維持商船隊的作用，甚至對國內經濟發展起到了反作用。

美國國內反對瓊斯法案的聲音並不小，最近一個反對瓊斯法案的干將是麥凱恩參議員，當年競選總統時就把廢除瓊斯法案作為一大目標，而且在他去世前連續三年提案廢除。但因為美國靠瓊斯法案吃飯的利益集團太強大，該法案一直安然無恙。最新的發展是，因為最近的低油價，美國油氣生產者又在大力呼籲特朗普廢除瓊斯法案，但瓊斯法案一定確定以及肯定會平平安安度過百歲生日，穿越小説竊明裏那句精彩評論用在瓊斯法案上很合適：“奈何百萬漕工衣食所繫”……