重磅 | 阿富汗“變天”後，印度為當上“主要玩家”都做些什麼？_風聞

點擊立即閲讀全文：重磅 | 阿富汗“變天”後，印度為當上“主要玩家”都做些什麼？

一、印度圍繞阿富汗問題的外交活動

2021年8月——2021年12月

8月

8月16日****印度在聯合國安理會發聲：避免阿富汗成為恐怖主義温牀 捍衞區域安全

印方表示希望阿國局勢儘快穩定下來，有關各方應協商解決人道主義和安全問題。同時，希望阿富汗社會中婦女、兒童及少數羣體等各階層的利益都能得到尊重。印度呼籲各方遵守國際人道主義法，確保包括聯合國在內的所有外交領事人員的人身安全。

8月17日****印度外交部發布有關阿富汗局勢的緊急通知

8月17日，印度外交部發布了有關阿富汗局勢的緊急通知。通知表示，鑑於喀布爾目前的局勢，印度已經決定立即分兩個階段將本國大使館人員調回印度。印度駐阿富汗大使和其他使館人員已於8月17日下午抵達新德里。印度政府致力於確保所有印度國民的安全返回，並將持續為阿富汗國民提供緊急電子簽證服務。

8月18日****印度總理莫迪就阿富汗局勢主持召開內閣安全委員會會議

8月18日，印度總理莫迪主持召開了一次內閣安全委員會（Cabinet Committee on Security ，CCS）會議，並在會議上表示，在未來幾天內，印度應向“尋求印度援助的阿富汗兄弟姐妹”提供一切可能的幫助。

8月23日****印度總理莫迪與德國總理默克爾進行通話

8月23日，印度總理莫迪與德國總理默克爾進行了通話。他們討論了目前的阿富汗安全局勢及其對該地區和世界的影響。他們強調了維持和平與安全的重要性以及將滯留人員撤離阿富汗的緊迫性。

8月27日****印度總理莫迪與意大利總理馬里奧·德拉吉進行通話商討阿富汗局勢

8月27日，印度總理莫迪與意大利總理馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）進行了通話。雙方討論了最近的阿富汗局勢及其對區域和世界的影響。他們強烈譴責於26日發生在喀布爾國際機場的恐怖襲擊，並表示必須確保被困阿富汗的人員安全撤離。莫迪與德拉吉強調要通過二十國集團等機制展開國際合作來解決阿富汗事態發展引起的人道主義危機和長期安全問題。雙方同意就雙邊和全球問題，特別是阿富汗局勢問題保持聯繫。

8月31日****印度和塔利班首次正式外交接觸

8月31日，應塔利班方面的要求，**印度和塔利班在印度駐多哈大使館進行首次正式外交接觸。**印度向塔利班提出了仍在阿富汗的印度國民安全返回的問題，以及對阿富汗境內反印度活動的擔憂。

9月

9月6日****印度外長蘇傑生表示沒有人預見到阿富汗戰爭最後的結局

9月6日，印度外長蘇傑生對阿富汗當前局勢的首次發表公開評論，表示沒有人預見阿富汗到戰爭最後的結局，並呼籲國際社會為阿富汗的“集體利益”而努力。

9月8日****印度和俄羅斯就阿富汗問題向巴基斯坦釋放強烈信號

9月8日，印俄舉行了“印俄政府間阿富汗問題高級別磋商會”，印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）和俄羅斯聯邦安全會議秘書尼古拉·帕特魯舍夫（Nikolai Patrushev）在會上討論了恐怖組織武器販運、阿富汗邊境走私以及阿富汗成為鴉片生產和販運中心等問題。多瓦爾強調了巴基斯坦與包括塔利班在內的阿富汗國際恐怖組織的聯繫，以及巴基斯坦在確保阿富汗領土不被用於傳播恐怖主義方面的特殊責任。

9月13日****印度外長蘇傑生表示將一如既往支持阿富汗

在聯合國阿富汗人道主義局勢高級別會議上，印度外長蘇傑生表示，印度將一如既往地支持阿富汗人民。此外，他敦促國際社會“團結起來”，並表示支持聯合國在應對危機中發揮“核心作用”。

9月14日****印度外交秘書斯林格拉稱在阿富汗問題上應貫徹聯合國決議

9月14日，印度外交秘書斯林格拉在聯合國發言時指出，國際社會在涉阿富汗問題上應**貫徹安理會第2593號決議精神，堅決遏制恐怖主義在阿富汗生根發芽，並尋求包容性和談方式解決阿富汗危機。**斯林格拉強調，印方希望國際社會在危急關頭團結一致，維護和鞏固阿富汗在過去20年間的民主法治成果。

9月20日****印美防長進行通話討論阿富汗問題

9月20日，印度國防部長辛格與美國國防部長勞埃德·奧斯汀進行了通話，雙方討論了與阿富汗的事態發展以及雙邊防務合作有關的問題。辛格與奧斯汀部長還就打擊該地區的恐怖主義交換了意見。雙方讚賞兩國最近在阿富汗撤離行動中的合作，並同意根據不斷變化的局勢定期保持聯繫。

9月20日****印度外交秘書稱阿富汗危機與印中邊境爭端是印度的兩大安全挑戰

9月20日，印度外交秘書斯林格拉在出席智庫活動時指出，**阿富汗危機與印中邊境爭端是當下印度面臨的兩大安全挑戰。**斯林格拉稱，印方高度關注阿富汗局勢變化及其對印影響。同時，他認為阿富汗社會所面臨的人道主義威脅也十分令人擔憂，印方將以印阿傳統友誼為綱，堅定支持阿富汗人民重建家園、走出危機。

9月24日****印度總理莫迪與美國總統拜登舉行會晤商討阿富汗局勢

9月24日，印度總理莫迪與美國總統拜登舉行了面對面會晤。雙方就南亞區域事態發展及阿富汗局勢交換了意見，並重**申致力於共同打擊全球恐怖主義，譴責跨境恐怖主義。**他們呼籲塔利班遵守承諾，尊重所有阿富汗人的人權，允許第三方不受阻礙地向阿富汗提供人道主義援助。鑑於印度和美國對阿富汗人民的長期承諾，兩國領導人一致認為，印度和美國將繼續與彼此及相關夥伴密切協調，為所有阿富汗人創造一個包容與和平的未來。

9月30日****印度外長蘇傑生談阿富汗問題

9月30日，印度外長蘇傑生在出席美印戰略伙伴關係論壇（USISPF）第四次領導人年度峯會時表示，**印度不急於承認喀布爾的新政權，並對多哈和平協議在談判過程中沒有徵求印度的意見感到遺憾，同時還強調塔利班政權的國家治理之道仍存在諸多變數。**印度和美國在許多阿富汗問題上意見一致，但印度對美國和塔利班去年達成的多哈協議並沒有信心，目前還不清楚阿富汗是否會有一個包容各方的政府，以及阿富汗是否會有恐怖主義活動。

圖源網絡

10月

10月6日****印度外交秘書斯林格拉表示印度和美國將在阿富汗問題上密切合作

10月6日，印度外交秘書斯林格拉與美國副國務卿謝爾曼進行會談。斯林格拉表示，在南亞地區，特別是阿富汗問題，印度和美國將繼續密切關注阿富汗的未來，以及如何維護南亞和其他地區的和平與穩定。

10月9日****印度外交秘書斯林格拉表示印度願意向阿富汗提供人道主義援助 

10月9日，印度外交秘書斯林格拉表示，印度已在多哈與塔利班代表進行了接觸，並願意向阿富汗提供人道主義援助。他還對於阿富汗的恐怖威脅表示擔憂，並提出印度應對此做好充分準備。

10月20日****印度代表團在莫斯科會見塔利班代表

10月20日，應俄羅斯邀請，印度外交部負責巴基斯坦-阿富汗-伊朗事務的聯合秘書辛格（JP Singh）率領代表團出席了在莫斯科舉行的“莫斯科模式”會議，並會見了阿富汗臨時政府代理副總理阿卜杜·薩拉姆·哈納菲（Abdul Salam Hanafi）率領的塔利班高級代表團。阿富汗塔利班發言人扎比胡拉·穆賈希德（Zabihullah Mujahid）在會後發表簡短聲明稱，印度方面表示願意向阿富汗提供廣泛的人道主義援助。印度政府沒有就這次會議發表官方聲明。

11月

11月10日****印度國家安全顧問主持阿富汗問題地區安全對話 呼籲各國加強合作

11月10日，印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾主持阿富汗問題地區安全對話並發表講話。**他呼籲各國“加強合作和互動”以幫助阿富汗人民並加強“集體安全”。**他表示，阿富汗的事態發展不僅對阿富汗人民，而且對其鄰國和該地區都有重要影響。此前，印度外交部也在一份新聞稿中表示，會議期間各國將審查阿富汗的最近事態發展以及應對相關安全挑戰的措施，並支持阿富汗人民促進和平、安全與穩定的努力。

11月16日****美國新任阿富汗問題特別代表會見印度國家安全顧問和外交秘書

11月16日，美國新任阿富汗問題特別代表托馬斯·韋斯特（Thomas West）首次訪問印度，會見了印度國家安全顧問多瓦爾和外交秘書斯林格拉，並就出入阿富汗的人員流動、為阿富汗人民提供人道主義援助的必要性以及其他共同關心的雙邊和全球問題展開討論。

11月27日****印度、俄羅斯和中國呼籲在阿富汗組建“真正包容”的政府

在俄羅斯-印度-中國（RIC）三邊外長視頻會晤上，各方重申支持“阿人主導、阿人所有”的基本原則。在會晤後發表的公報中，外長們呼籲組建一個真正代表阿富汗國內所有主要民族和政治團體的包容性政府，提倡建立一個和平、安全、團結、主權、穩定、繁榮、包容以及與鄰國和睦相處的阿富汗。

12月

12月1日****印度外交秘書斯林格拉會見歐盟阿富汗問題特使

12月1日，印度外交秘書斯林格拉與歐盟阿富汗問題特使托馬斯·尼克拉松（Tomas Niklasson）舉行會談，就阿富汗當前局勢交換了意見。雙方同意就阿富汗問題繼續進行協調。

12月7日****印俄將就阿富汗局勢繼續進行密切協商和協調

12月7日，俄羅斯總統普京和印度總理莫迪在印俄年度首腦峯會上表示，兩國將繼續就阿富汗局勢進行密切協商和協調，包括建立一個和平、安全、穩定以及代表社會各階層的包容性阿富汗政府。雙方還強調，阿富汗領土不應用於庇護、訓練或資助任何恐怖主義行為。

12月11日****印度向阿富汗運送醫療物資

12月11日，印度向阿富汗提供了包括醫療用品在內的人道主義援助，同時承諾將在阿富汗人民遭遇困難時向他們提供幫助。12月10日，10名印度人和94名阿富汗人搭乘印度政府包機從喀布爾返回德里。印度提供給阿富汗的醫療物資將通過返程航班運送至喀布爾。 印度外交部表示，這些貨物將移交給世界衞生組織駐喀布爾的代表，並將由喀布爾的英迪拉·甘地兒童醫院（Indira Gandhi Children Hospital）管理。印度外交部還稱，到目前為止，印度已從阿富汗撤離出669人。

12月19日****印度外長蘇傑生表示印度與中亞在阿富汗問題上有相似的關切與目標

12月19日，印度外長蘇傑生在印度-中亞對話第三次會議上表示，印度和與會各國都與阿富汗有着根深蒂固的歷史和文化聯繫。印度與中亞國家在阿富汗問題上有着相似的關切與目標，即建立一個真正包容和有代表性的政府，打擊恐怖主義和販毒，確保人道主義援助不受阻礙，以及維護婦女、兒童和少數民族的權利。

二、印度國內關於阿富汗問題的評論

（一）****【加拿大地緣政治觀察家】塔利班掌權對印度外交的影響

印度對阿富汗政策正處於轉折時期，以往政策對當下形勢的戰略、輿論與政治影響還在延續。印度與其他西方大國一樣犯了一個錯誤，就是對加尼政府太有信心，而反觀中國和巴基斯坦兩國卻向塔利班釋放了一定的友好信號，現在他們勢必會在阿富汗想方設法攫取更大利益。印度本希望在阿富汗培植一個更為民主的政權，自2001年來在阿富汗境內投資超30億美元，而這一切都隨着塔利班上台而成為泡影，印方可謂損失慘重。

**儘管印阿兩國有着深厚的文化歷史淵源，但影響當下兩國關係格局的主要還是安全要素。**塔利班掌權使得包括“穆罕默德軍（JeM）”和“虔誠軍（LeT）”在內的反印恐怖組織死灰復燃，悍然威脅印控克什米爾安全形勢。塔利班執政也會給巴基斯坦帶來頗多好處。巴基斯坦或將試圖利用臨時協議將其西部地區的恐怖組織營地轉移到阿富汗以擺脱反洗錢金融行動特別工作組（FATF）的審查。

20年來，印度是阿富汗最重要的發展援助國之一，為阿富汗人民提供食物、修建電網，其在阿形象正面積極。雖然塔利班方面已邀請印度繼續在阿投資，但鑑於當前局勢印方持謹慎樂觀態度。印度擔心塔利班政權會嚴重依賴印度競爭對手中國的援助，目前塔利班對於印度的親善程度尚不明朗。儘管四方安全對話另外三國美日澳沒有明確表明承認塔利班政權，但中巴向阿塔示好仍會導致印度北部安全形勢遭受嚴峻挑戰。

**中國與塔利班的合作或將顯著加劇印度在制定國家安全戰略時的困境，印度對實控線沿線安全形勢愈發擔憂。**印度勢必要在美軍撤離阿富汗後部署一部分兵力打擊跨國恐怖主義，而這顯然會分散印度在印中邊界上的軍事部署。

在對阿戰略上，印度必須將目光放遠。****首先要像中巴俄所做出的表態那樣承認塔利班政權。這樣做或許會削弱印度打擊恐怖主義的立場，也可能會對印度在聯合國推動《全面反恐公約（CCIT）》形成阻礙。但承認塔利班政權或者與塔利班政權加強談判溝通對印度與阿富汗和中亞國家的關係發展極為有利，對於建設發展恰巴哈爾港也有助益。短期內，印度可採取行動改善與伊朗和俄羅斯的關係，為不與塔利班直接接觸還能在該地區保有一定影響力爭取一些戰略空間。然而需要認識到，印度無法像西方國家那樣將與塔利班的交易關係降至最低限度，排斥與塔利班溝通只會助長中巴對阿施加影響，加劇地區安全威脅。

——Mark S. Cogan，日本關西外國語大學和平與衝突研究副教授，曾任聯合國南亞、撒哈拉以南非洲及中東專任通訊員；Vivek Mishra，印度世界事務委員會研究員。本篇來源於geopoliticalmonitor網站2021年9月13日文章

（二）****【印度經濟時報】印度-塔吉克斯坦合作對解決阿富汗危機至關重要

 阿富汗政局動盪、民生凋敝都是塔利班執政造成的。分析人士普遍認為隨着難民湧入，恐怖主義和激進勢力會擴散到阿富汗周邊地區。這是因為塔利班本身就是一個激進恐怖組織，是未經民眾授權而靠着中國、巴基斯坦和土耳其的支持上台的政權。塔利班執政對於阿富汗國內和地區形勢都有影響，在這種情況下，印度可與塔吉克斯坦加強合作以應對塔利班上台帶來的安全威脅。

印塔兩國在諸如防務等很多領域都建立了戰略合作關係。印度在杜尚別附近的Ayni有一個空軍基地，過去在向阿富汗人民提供人道主義援助方面發揮了重要作用，現在更因肩負轉運滯留阿國印度僑民的任務而備受關注。**印塔首腦近年來多次互訪凸顯了兩國在全球和區域問題上觀點相近。**兩國都認為阿富汗應建立“包容性政府”且都反對塔利班等極端激進組織在阿富汗及周邊地區蔓延，由此印塔兩國應在阿富汗問題上建立更為密切的戰略合作。

**此外中亞地緣安全格局也對塔吉克斯坦對外戰略產生着影響。**俄羅斯與塔吉克斯坦在對塔利班政權態度上存在分歧，俄方正在考慮與塔利班接觸，而塔吉克斯坦則堅決視塔利班為恐怖組織。俄方向塔吉克斯坦釋放強烈信號不要與美方結成軍事聯盟，甚至考慮重新接納烏茲別克斯坦加入集體安全條約組織以平衡塔吉克斯坦的影響力。另外塔吉克斯坦對於中國的“擴張主義”舉動也愈發不滿。

在此背景下，印度與塔吉克斯坦應尋求更為密切的合作。兩國首腦曾就阿富汗問題多次磋商協調。另外塔吉克斯坦也對印度在伊朗恰巴哈爾港運營的碼頭很感興趣。隨着塔利班政權上台，伊朗也面臨着嚴峻的安全威脅。印塔伊三國關係歷來友好，可以謀求組建統一陣線對抗塔利班並加強合作促進阿富汗國家和平發展。

——Nalin Kumar Mohapatra，印度尼赫魯大學國際研究院助理教授，代表作有《中亞的政治文化與民主發展》等。本篇來源於The Economic Times網站2021年10月7日文章

（三）****【印度觀察家基金研究會】印度阿富汗發展合作的未來

 幾十年來，阿富汗人民一直飽受戰亂之苦，截至目前至少有一半人口處於嚴重糧食安全危機邊緣。國際社會為阿富汗社會重建作出了巨大努力，在軍事支持、基建發展和經濟復甦方面投入了大量資源。一直以來印度也為阿富汗和平發展做出了頗多貢獻，不僅是地區內部對阿最大援助國，累計為阿國基建發展投入30億美元，還大力鼓勵阿富汗官員和學生來印培訓、學習並積極拓展對阿經濟技術合作。而這一切進展都有可能隨着塔利班上台而化為泡影。

當前，印度學者在印阿發展合作上主要圍繞三個問題展開討論，即何為印阿發展合作框架、塔利班執政背景下印度是否應繼續對阿提供援助以及國際社會應如何落實對阿援助的監督問責。在過去二十年中，印阿發展合作主要基於四個基本方向，即人道主義援助、基礎設施建設、小型及以社區為單元的發展項目建設和能力建設。二十年間，在協助阿國重建道路並加強地區聯通方面，印度大力支持阿富汗發展基礎設施，特別是注重促進阿富汗與伊朗等地區鄰國間的貿易聯通，還為阿富汗援建了多條高壓輸電線以填補阿國能源缺口。印度也通過小型發展項目建設大力推動阿富汗地方政府和非政府組織參與國家治理，從而協助阿國完善所有權及問責制等國家體制建設。

**當前局勢下，印度向阿富汗提供援助的唯一形式便是人道主義援助。**然而受制於印巴複雜關係及巴基斯坦對印度過境巴國的顧慮，印度很難以運輸成本最低的路線過境巴基斯坦對阿富汗提供援助。由此印度應當倡導建立一條“人道主義援助走廊”並謀求聯合國等國際組織和阿聯酋等地區強國的支持，此外還應與歐盟或英國等跨國組織和國家展開合作，加強阿富汗問題上的國際協調以更有效地與塔利班政權接觸。

**在當前局勢尚不穩定的情況下，處理阿富汗危機應優先加強國際合作。**印度應結合該地區新生成的政治、經濟和地緣格局而考慮與塔利班接觸，充分利用各類多邊渠道，努力爭取建立人道主義援助走廊並讓阿富汗底層民眾參與到國際社會對阿國援助的監督問責中來。

——Swati Prabhu，印度觀察家研究基金會副研究員。本篇來源於Observer Research Foundation網站2021年11月8日文章

（四）****【印度論壇報】印度在阿富汗問題上進退維谷

**儘管印度一直自詡是阿富汗的重要鄰國，對阿國發展影響重大，但俄羅斯和巴基斯坦對此並不認同，就連美國也模稜兩可。**而中印兩國雖然在阿富汗問題上有過合作，但自從邊境衝突加劇以及美軍撤離阿富汗後，中國在阿富汗問題上與印度的分歧也愈來愈大。印度別無選擇只能極不情願地與塔利班展開接觸，並通過主持阿富汗問題地區對話會議來保持自身在阿富汗問題上的影響力。

誠然長期以來印度對阿富汗的各類戰略投資不容忽視，但從伊朗10月底主持阿富汗問題會議沒有邀請印度來看，印度在阿富汗問題上的地緣困境正在不斷加劇。所謂的地區鄰國與區域事務參與方之間的身份差異正在逐步擴大。

隨着阿富汗人道主義危機加劇，最先在國際社會呼籲對阿富汗實施發展援助的是中國和俄羅斯。俄羅斯的核心關切是阿富汗及其周邊地區不可存在美國或北約軍事基地，而中國在該地區的最大利益是要保障中巴經濟走廊安全形勢。而印度被伊朗排除在阿富汗問題會議之外一事也引發人們對於印伊關係遇冷的擔憂，特別是在印度加入美印以阿新四方安全對話後，印伊兩國關係這種走向也會導致印度開發運營恰巴哈爾港和國際南北運輸走廊受到負面影響。

**選擇投靠美國陣營的印度發覺自己在阿富汗問題上格外淒涼。伊朗似乎在與印度保持距離，而俄羅斯更不會和印度形成緊密合作關係。**由此，印度需要尤為關注中巴在阿富汗問題上的合作以及塔利班與這兩國的互動，特別是涉及查謨和克什米爾地區的安全問題。儘管安理會在印度任主席國期間通過了第2593號決議，強調堅決遏制恐怖主義向阿富汗周邊蔓延擴散，但這對印度希望在阿富汗問題上保持重要相關方地位無濟於事，因為受制於地理因素印度已與這一地位漸行漸遠。

——Ashok K Mehta，印度陸軍退役少將。本篇來源於Tribune India網站2021年11月8日文章

（五）****【印度外交家雜誌】印度主持阿富汗安全問題對話成效幾何

11月10日，印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）主持了阿富汗問題安全對話會，**俄羅斯、伊朗和中亞五國安全部門負責人出席會議。**與會嘉賓就塔利班接管阿富汗以來的嚴峻形勢集思廣益，設法遏制不穩定局勢蔓延至阿富汗周邊。印度表示，與會各國之所以立場格外一致是因為美國和歐洲撤出阿富汗以求止損並對塑造阿富汗未來愈發意趣闌珊，而阿富汗周邊國家由於地理和歷史因素必須要對阿國局勢加以關注。阿富汗局勢對於地區事務有着直接影響，與會各國有責任管控當前阿國內部危機並遏制其擴散趨勢。**消息稱，此次會議遠超“印方預期”，與會八國在阿富汗發展道路上的立場“完全一致”。**與會者就“打擊一切形式的恐怖主義”及“呼籲建立一個代表阿富汗全體人民意願的開放包容的政府”達成一致，同時倡導建立一個區域陣線或聯盟對阿富汗及其他激進武裝分子加以規制。

**主持召開德里對話對於印度證明其在解決阿富汗多維危機中的影響力至關重要。**受巴基斯坦支持的塔利班攻佔喀布爾致使印度失去了在阿長達20年的耕耘積澱，但印度仍有必要在地區磋商協調中發揮作用，因為這樣可以爭取大多數鄰國對於印度在阿富汗事務中的斡旋地位合法性的認可。儘管此次印度主持的德里對話並未邀請塔利班，但塔利班仍公開表示此次會議“符合阿富汗的更大利益”，暗示印度對其執政合法性的承認是使其擺脱在國際社會中遭受孤立從而博得更大支持和更廣泛認可的關鍵。

然而我們也不可忽視中巴拒絕了印方發出的參會邀請這一事實。中巴兩國組建的戰略軸心在阿富汗問題上一直與印度存在明顯的地緣政治分歧和重建願景衝突。而自塔利班上台以來，這些分歧衝突不斷升級。儘管目前國際社會沒有一個國家公開承認塔利班政權，但中巴在非正式場合一直與塔利班政府保持密切聯繫甚至暗中支持塔利班。誠如俄羅斯安全會議秘書帕特魯舍夫所言，儘管在阿富汗問題上，各個陣營間存在分歧衝突，但這一現象不應成為各國為尋求和平解決阿富汗危機的阻礙，而應相互補充豐富。

——Sreeram Chaulia，印度金達爾國際事務學院院長、教授。本篇來源於The Diplomat網站2021年11月12日文章

本文轉載自“武大邊海”微信公眾號2021年12月23日文章

原標題為《塔利班“重返”阿富汗——今年8月以來印度涉阿主要外交活動及其國內代表性評論》

本期編輯：穆禕璠 張正陽