印度想當尼泊爾的爹？美國：你往後稍稍_風聞

進入12月中旬以來，我們的鄰國尼泊爾頗不太平，但這次攪局的不是印度。

事情的起因，是尼泊爾與美國千禧年挑戰公司（MCC）久而未批的援助項目和合作協議，引發了尼國內諸多不滿。

尼總理暨尼泊爾大會黨主席德烏帕是挺美派，提出與MCC相關的協議沒有必要做出任何修改、可直接被議會審議通過。

但其實自2017年提出至今，該協議條款在尼國內始終伴隨巨大爭議因此才久而未籤。

德烏帕2021年7月再度當選尼泊爾總理

尼總理此舉，拍了美國的馬屁，卻壓不住國內的反對聲浪。

尼泊爾共產黨（統一社會主義者）首先站出來反對。鑑於12月19日的多黨會議討論未達成一致，該黨主席內帕爾20日就迅速發聲，表示尼美MCC合作不能由總理一個人説了算，必須由執政聯盟內的各黨派展開對話、消除分歧、達成共識。

內帕爾的核心觀點是，尼美在MCC框架下的合作應該聚焦經濟與民生領域，而不應牽扯任何戰略或者軍事利益，更不應涉及甚至暗中損害尼泊爾的主權。

換句話説，就是暗（míng）示當前的協議存在“賣國條款”，除了總理所在的尼泊爾大會黨，尼其它政黨或多或少都對合作協議表示不那麼支持。

對此僵局，美國人並未信心受挫，MCC總部還人性化地召開董事局會議，同意適當延長尼美MCC合作批准期限。

畢竟對美國而言，道阻且長不要緊，只要協議到手，撒出去幾億美金、就能和印度聯手在尼泊爾發展更多圍堵中國的棋子，何樂不為？

以NGO為媒介，表面給大把資金、提供財政支持和人道主義援助，實則培植更多聽話的打手小兄弟，這波兒操作，美國早爛熟於心。尼泊爾不是第一個，也不會是最後一個。

1

記得年初英國國會宣佈削減95%對華官方發展援助（ODA）的消息一出，西方國家的ODA項目，特別是用於資助“開放社會和人權事業”的項目就再度引起了網友們的關注。

從21世紀初開始，為了更好地將ODA項目落地，西方國家專門設計了國家政策和制度評估體系（CPIA），由此該體系徹底成為了全球霸權對廣大第三世界實施新殖民主義和維持政治霸權的工具，借援助之名、行干涉之實。

畢竟這套評估體系，就是由美西方完全按照自己的政治動機和政治利益，對受援助的國家進行量化評估並打分，再根據分數和檔次決定援助數量。受援助國家的政治形態和社會結構越符合西方的想法，所獲得的援助就會越多，就越能夠被西方按照自己的想法塑造。

2017年以來上趕着要對尼泊爾的基礎設施項目建設和道路維護進行投資的MCC，就是這個大背景的絕佳產物，雖不如在新疆棉花事件中扮演極不光彩角色的美國國際開發署（USAID）那麼出名，也是美國聯邦政府開展對外援助工作必須依仗的重要媒介。

號稱獨立對外援助機構、實則為美國聯邦政府重要央企的MCC，成立於2004年1月，算是副部級。

MCC由9名成員組成的董事會負責管理，其中由國務卿擔任董事長、財長擔任副董事長，其餘人員則是商務談判代表、國際開發署長、執行總裁和4名由總統直接任命的公眾代表。

截至目前，MCC共批准援款上百億美元，援助項目包括農田灌溉、交通運輸、水利設施、醫療衞生、企業發展、公共教育、行政管理等，並標榜以幫助受援助國家脱貧為最終目標，凡事以結果為核心導向。

要知道，MCC公司的貸款可不是等閒之輩就能夠輕易獲得的。根據公司章程，MCC只向“最貧窮國家、民主和良政、經濟自由化和惠及民生”的國家“投資”。

這種標準，完全就是美國人説了算，不用烏鴉多解釋吧。

這所謂的“良政和經濟自由化”，説白了，就是受援助的國家要向美國全面開放，要接受美國的壟斷性傾銷，要大幅度縮減被美國認定的“不必要”支出，要全盤放開貨幣匯兑、方便美國資本家薅羊毛。

也就是我們熟悉的“附加條件的援助”。

這一宗旨恰恰隱藏了MCC“投資”的兩面性，即一方面以“不求回報”的經濟援助和贈款作為給受援助國家的甜頭，另一方面要求受援助國家為了獲得相關資助而必須承諾並實施相關符合美國意識形態的“民主化”政治改革。

具體的援助形式則包括一攬子方案和臨界計劃兩種。前者也稱為“契約方案”，規模較大，適用於已通過MCC資格審核的國家；後者又稱“起步門檻方案”，規模較小，面向接近MCC資格審核條件的國家。

既然不以經濟回報為目的，MCC能設卡的就是受援助國家的審核資格，也就是設立專門的委員會，對受援助的國家進行評估，只有符合美國標準的受援助國家才能獲得美國政府的官方援助。

具體來説，就是受援助的國家需要通過MCC制定的20項評審指標，分屬“民主良政”、“惠及民生”和“經濟自由化”這三組。一個國家要想成功與MCC簽訂協議，至少要通過這20項中的10項。

 

表1  MCC關於民主良政的6個指標

表2  MCC關於惠及民生的6個指標

表3  MCC關於經濟自由化的8個指標

與此同時，MCC還會參考政策環境、是否能在一個國家有效運作和機構可用資金等補充信息，也就是由美國根據自身意願和需求與相關國家發展特殊關係，通過談判簽署協議。

換言之，這個MCC為提供援助所設置的國別積分卡，究竟怎麼打分，由美國自己説了算。

非洲國家的本土農業被摧毀，明明飽受糧食短缺和饑荒折磨，卻仍種植成片的咖啡豆等西方市場需要的經濟作物，西方國家對非洲的官方援助年年增加，非洲部分地方仍是年年饑荒，就是美西方借MCC摧毀受援助國家經濟體系和抗風險能力的結果。

而那些拒絕按照援助附加條件改變政治結構的國家，就會被動輒以斷援或援助對手國家相威脅。

這種打着援助旗號進行排他性壟斷的做法，就會使得受援助國家一旦上了MCC這艘賊船，就只能要麼接受越來越殘酷的剝削，要麼餓死，卻很難有辦法拒絕這種帶有明顯訛詐性質的施捨。

自成立至今，MCC的援助項目得以在馬裏、亞美尼亞、馬拉維、摩洛哥、坦桑尼亞、科特迪瓦和蒙古等國實施。

MCC與受援助國家簽署協議後，會要求該國設立專門賬户和國別機構，美國派出高管，國別機構負責項目協調和行政管理，再由MCC美國總部進行項目評估和現場審核。

我國工程承包商曾在2010年前參與MCC在非洲的相關項目，美國卻在2010年9月修改相關規則，拒絕中國國有企業參與MCC外援項目的招投標。箇中緣由，你品，你細品。

2017年，美國就藉助MCC，積極通過經濟手段來推進一些國別積分卡認定的低收入或中等偏下收入國家進行所謂的民主化改革，其中，菲律賓、斯里蘭卡、印度、尼泊爾、不丹都是中國周邊國家，坦桑尼亞、贊比亞、莫桑比克和利比里亞都是中國在非項目所在國。

美國想通過MCC來防範誰和圍堵誰，已是昭然若揭。

2

自從2017年盯上了尼泊爾這塊肥肉，還美其名曰以尼泊爾的基礎設施項目建設和道路維護為目標，美國就畫出了5億美元的援助大餅，極力宣傳雙方合作能夠給尼泊爾人民帶來怎樣的光明和未來。

2017年9月，當時的尼泊爾大會黨政府和美國時任副國務卿沙利文簽署協議，提出美政府援助5億美元、尼政府投入1.3億美元，共同在尼完成400公里輸電線路、300公里公路以及尼泊爾和印度之間跨境電網連接的3個變電站的建設。

考慮到尼泊爾政局變化頻繁，還一度出現兩黨輪流坐莊9個月的離譜局面，美國以上述合作需得到國會批准為由，要求尼泊爾議會也批准該項目才能實施。

奈何，MCC協議卡在了尼泊爾眾議院，至今尚未通過。面對僵局，從MCC公司到美國各級官員，要麼是前往尼泊爾遊説各方勢力，要麼是自顧自地在國際場合給還在商討中的美尼MCC合作定調子。

2018年5月25日，MCC副總裁喬納森·布魯克斯到訪加德滿都，與時任尼總理奧利及其他尼高層會面，討論MCC協議的落實問題。

2019年5月，訪問尼泊爾的美助理國務卿蘭茨就明確表示，尼美MCC協議是美國旨在遏制中國的“印太戰略”的一部分，借經濟援助製造尼中對立的算計已經被擺在明面。

2019年6月，美國國防部發表印太戰略報告，白紙黑字地將尼泊爾列入“印太戰略伙伴國”名單當中，稱美國尋求擴大與尼泊爾的防務關係，也引發了MCC協議會被用於軍事目的、乃至美國要把尼泊爾拉入軍事同盟的爭議。

同年9月13日，MCC就美尼合作舉行研討活動，討論MCC合作將能給尼泊爾帶來怎樣的發展機會。

2021年9月，MCC副總裁法蒂瑪·蘇馬爾訪問加德滿都，遊説尼泊爾主要政黨領導人接受協議，甚至把MCC協議描述成“美國人民送給尼泊爾的禮物”：

“尼泊爾必須做出抉擇，要麼儘快通過協議，要麼乾脆放棄這筆價值5億美元的贈款。美方不可能無限期地等下去。” 

2021年11月17-18日，負責南亞和中亞事務的美助理國務卿唐納德·盧和副助理國務卿凱利·凱德林分別分赴加德滿都，更確切地説，是前來説服尼泊爾最高領導人儘早做出決定，最好能夠儘快批准MCC協議，稱儘快批准將“最大限度地從這一項目中受益”。

然而，“如果尼泊爾不接受這筆增款，我們就把錢給別的國家”此句一出，威脅意味躍然紙上，與美國不會強迫尼泊爾、未對MCC合作協議設定任何期限的宣言大相徑庭。

時時敲打，步步緊逼，生生把這5億美元從援助搞成了燙手山芋，彷彿尼泊爾不肯接受就是不識好歹，就要考慮到可能承擔的後果。

這熱乎勁和上趕子，不知情的，還以為彷彿救世主的美國真的有錢沒處花，才整日追在不同意也不明確拒絕合作的尼泊爾後面，積極主動地要給對方撒錢。見過拼命要債的，沒見過上趕子當債主的。

尼泊爾人不是不想發展，也不是不眼饞MCC提出的援助，問題在於，這合作協議的相關條款，讓他們怎麼看，都覺得不簡單，深怕上了賊船、上去容易下來難。

爭議點一，“各方理解，本協議一經生效，將優於尼泊爾的國內法”。

這樣在經濟援助之外附加的政治條件，與治外法權這種帝國主義殖民時代的產物有何區別？尼泊爾作為一個獨立的主權國家，怎麼可能允許與外國公司合作而簽訂的商業援助協議凌駕於本國法律之上？一旦同意，將尼泊爾的主權置於何地？

彷彿，尼泊爾的主權就僅僅價值5億美元。

爭議點二，擬援建的300公里高壓輸變電線路將與印度互聯，更重要的是，根據協議附件，協議需要“得到印度的同意”才可以落實。

且不論這種指向性太過明顯的電力互通是否旨在強化尼泊爾對印度的電力依賴，明明是尼泊爾和美國雙方簽訂合作協議，為何要把印度牽扯進來，甚至把印度同意當作協議順利落實的重要輔助條件？合着因為一紙協議，尼泊爾不僅要認美國當“爹”，還要認印度當“哥”？

一旦通過，MCC合作協議這不就是美印合夥控制尼泊爾嗎？

爭議點三，“MCC支持的項目，最終審計完全交給美國，尼泊爾不能參與，美方項目人員不受尼泊爾法院管轄，且援助款不能用於違反美國法律或美國政策”。

這相當於，在該協議框架內，項目都在尼泊爾國內的土地上進行，需要尼泊爾的人力、物力和1.3億財政支持，但無權參與項目審計、無權評估援助成效，任何項目，只要美國覺得對美有利、就能肆意進行，尼泊爾高興不高興、想要不想要、支持不支持，都不重要。

至於美方項目人員是否有行為不得當、謀取私利甚至更大的犯罪行為，尼方一概無資格評判、沒辦法管轄。這哪裏是請來的援助方，分明是請了個祖宗來搞事情。

爭議點四，MCC合作協議是美用以拉攏尼泊爾、落實“印太戰略”和對沖“一帶一路”的重要手段，這怕才是美國着急推進MCC協議的真實原因。

要知道，以封鎖中國為目的、帶有軍事同盟性質的“印太戰略”與尼泊爾奉行的不結盟政策是相牴觸的。

深受印度控制之苦、思考國家長遠出路的尼泊爾，其實已經認識到了加強對華關係的現實利益和潛在價值，期待參與“一帶一路”、加強對華合作能夠獲得的新發展機遇。

退一萬步，即使迫於美印等國的現實壓力，尼泊爾無法徹底倒向中國，也絕不願成為美國圍堵中國的工具、事實與中國為敵。

一紙合作協議，一旦簽署，所帶來的負面影響和收益完全不成正比，這筆賬，正常的尼泊爾人都不難算清楚。

3

印度對尼泊爾的滲透、挾持甚至是特權，幾乎體現在方方面面，烏鴉此前已經介紹過。

作為夾縫中艱難求生的小國，尼泊爾對長期受制於印度的現實憂心忡忡，始終不想淪為任何一方勢力的附庸，早有論調稱，只有擺脱對印度的依賴才能讓尼泊爾實現真正意義上的重生。

2008年，尼泊爾開始嘗試加強與中國的聯繫，對打通喜馬拉雅山的“中尼鐵路”承載了很多期待，這種旨在改善中尼關係的嘗試也引起了印度的不滿，2015年尼泊爾大地震發生後，印度對尼泊爾實施的燃油和藥品禁運更讓尼泊爾認清了印度的嘴臉。

從2008年到前總理奧利卸任，中尼關係基本處在向好發展的大趨勢中。少有的幾次反覆，便來自尼泊爾現任總理德烏帕及其所在的尼泊爾大會黨。在其擔任總理期間，不説別的，最有名的便是2018年以招標程序不合規為名，單方面試圖阻撓本已與中方談妥的布達甘達基水電站項目（雖然最終沒能得逞）。

儘管自稱是“社會主義黨”，且表示將與中國發展友好關係、願與中方共建“一帶一路”倡議，被認為是印度國大黨翻版的尼泊爾大會黨實質仍屬於右翼，具有鮮明的保守和反共色彩，並且繼續長期維持與印度的密切關係，畢竟從印度得到了資金支持，這就使得該黨的很多政策，都越發以印度利益為出發點，而不是尼泊爾。

大力推進與MCC的合作協議早日獲批，2021年重新當選總理後立即重推議會不加修改地儘快通過MCC合作協議，就是被認為一直秉持親印立場的德烏帕向美國和印度示好的重要表現。

作為一個政黨，想要保住自己的執政地位，想要向美國或者印度示好，是自己的選擇，但不顧尼國內對該協議的長期擱置和多種爭議、一意孤行，就難免引起國內民眾乃至其他政黨的反對。

在任何一個正經國家裏，個人黨派利益或者説其背後外國資本的利益，都不可能越過國家利益，否則，就是賣國買辦性質。

如上文提到的那般，MCC合作協議內的爭議條款，就精準觸碰並試圖挑釁尼泊爾人民維護國家主權和國家利益的底線，甚至想要將尼泊爾綁架上“印太戰略”和圍堵中國的戰車，引發尼國內不滿甚至抗議實屬求錘得錘。

尼泊爾媒體的諷刺漫畫

針對尼美MCC合作協議，無論是出於與尼泊爾大會黨的競爭心態，還是想要由在野黨轉為執政黨，來自尼其他政黨的反對聲從未停止，即使為避免惹怒美國不提出叫停，也是“打太極”地走拖延政策。

2017年就被尼美雙方達成共識、只差尼議會通過的MCC協議，在佔據議會60%左右議席的尼泊爾共產黨上台後，很快被擱置。畢竟在尼共內部，對MCC協議的反對聲佔主流。

2018年12月，時任尼泊爾外交部長的賈瓦里面對“蓬佩奧宣佈尼泊爾是印太戰略的夥伴國”一事，也在回國後表示否認了，稱美國的意思是，尼泊爾可以在印太地區發揮關鍵作用，而“地區”和“戰略”是不同的。

2019年5月，美助理國務卿蘭茨表示MCC合作項目系“印太戰略”組成部分的言論一出，以尼共共同主席普拉昌達、尼共高級領導人卡奈爾、尼帕爾以及尼共議會召集人古隆等為代表的大部分領導幹部和黨員認為，尼議會不應該通過該項目。

​

2020年2月，經過專項工作組對項目協議開展的調研，尼共、尼泊爾國家復興運動、尼泊爾記協等35個政黨、團體和個人發表聯合聲明，反對通過MCC項目協議，尼泊爾共產黨聯合主席普拉昌達也於29日表示，尼美MCC現有合作計劃將不會被通過，除非修正裏面的部分條款。

2021年10月29日，尼泊爾議會再度宣佈休會，並決定推遲批准MCC 協議。

2021年11月13日，尼泊爾工農黨也公開反對MCC協議，該黨高級成員烏克什·卡旺指責MCC“違背了國家及其人民的利益”。

2021年12月，尼泊爾共產黨中央組織了一個專門工作組，用以對MCC協議進行深入研究，指出了該協議存在的主要問題，建議修改後予以批准。

尼泊爾共產黨（毛主義革命）發言人加朱雷爾近日也公開表示，任何情況下都不應該通過MCC協議，MCC問題將鮮明地劃分真正的愛國者和外國代理人。他説，現在是每個公民出來做出選擇的時候了——作為愛國者，或者支持外國代理人。

除了各大政黨，尼國內民眾對MCC協議的不滿和抗議也從未停止。

有人在抗議時抬出了寫有“MCC”字樣的棺材。

有人在社交媒體上威脅尼泊爾新鋭電視台AP1，稱“如果AP1不停止播出MCC協議的廣告，我們就把你的電視台燒成灰”。最終API不得不放棄播出MCC協議相關廣告。

2021年9月3日，10名尼泊爾人因在美國駐尼泊爾大使館前抗議，遭到尼警方逮捕。

2021年12月10日-14日，尼泊爾民眾連續4日走上首都加德滿都的街頭示威遊行，以抗議美國強迫尼泊爾國會討論並簽署MCC協議。

西方媒體卻根本沒有任何相關報道，尼泊爾國內的部分媒體也迴避了這一問題。

正如一位尼泊爾學者所説，“這是尼泊爾人民在抗爭”。

與此同時，面對美持續施壓、試圖推動MCC協議在尼落地，尼泊爾國內的一些英文媒體也開始與美國打起了配合。

這些媒體力挺MCC協議，聲稱這事關2000多萬尼泊爾人民福祉，如若不能通過，將使尼蒙受巨大經濟損失、嚴重損害國家信譽，損害尼美關係，並阻礙美國對尼泊爾的其他援助和投資。

更有甚者，有的媒體搞起了陰謀論，説“尼國內的反MCC人士與中國有聯繫”，威脅稱“如果我們不批准MCC協議，尼泊爾就有可能成為中國的傀儡”。

合着親美、親印就是正道，才有光明的前途，堅持維護國家利益的尼泊爾人反倒成“尼奸”了？

這就使得尼國內對MCC的反對聲浪在社交媒體上迅速蔓延，但尼泊爾主要英文媒體對此閉口不言。

面對尼國內的再多反對，美方的表態仍是拒絕修改協議。

為了不因直接拒絕合作而徹底惹怒美國，尼泊爾對MCC合作協議能做的，怕只剩一個“拖”字，畢竟已經拖了四年多，不在乎再拖更長時間。畢竟，等待美國自動放棄，遠比尼泊爾直接拒絕、打美國的臉要穩妥。

在霸權主義的威逼之下，很多國家在關乎國家核心利益的決策上，也像這樣不得不宛如走鋼絲般戰戰兢兢，如果這就是美西方所謂“基於規則的國際秩序”，那這個“規則”、“秩序”，破壞、顛覆它，才是真正的正義之舉。

參考資料：

環球時報：《擔心援助是美“印太戰略”一部分，尼泊爾激辯美國“不平等條約”》

環球深度：《尼泊爾，要變？》

《內帕爾：尼泊爾和美國MCC合作應與軍事無涉》

《尼泊爾總理鐵心支持美國千禧年挑戰合約》

《美國國有企業--千年挑戰公司（MCC）及其記分卡評析》

張樹彬：《警惕美國將尼泊爾拉入印太戰略》

《美國援建尼泊爾5億美元修建300公里輸變電線路的思考》

補壹刀：《逼到中國家門口了？美國要用5億美元“買下尼泊爾主權”！》

袁羣、吳鶴宣：《尼泊爾大會黨的歷史、現狀及前景》

《尼泊爾媒體污稱：系列反美活動幕後黑手是中國》

https://www.mcc.gov/