民進黨仍橫蠻但再遭挫敗_風聞

　　昨今兩天是各縣市長本屆任期宣誓就職的第三週年紀念日。就在此刻，「立法院」民進黨黨團昨日將攸關新竹縣市合併並升格為「直轄市」的《地方制度法》修正案提交院會，在未經程序委員會審查下就直接排入「一讀」程序。本來，民進黨黨團是想故伎重演，打算將該草案「徑付二讀」的，但卻引發國民黨黨團以佔領主席台的方式進行攔截，而民眾黨黨團和時代力量黨團也加入杯葛戰團，讓院會無法繼續召開。下午就此進行黨團協商，民進黨黨團被迫讓步撤回「徑付二讀」提案，這是民進黨黨團在兩日內，意圖將相關議案「徑付二讀」的第二次遭受挫敗。不過，昨日下午院會處理報告事項時，國民黨團、民眾黨團、時代力量黨團仍提議將《地制法》修正草案退回程序委員會重新提出，遭民進黨「立委」表達異議，後經表決，綠營終以人數優勢，順利讓該案交付委員會審查。但畢竟，民進黨黨團意圖挾「公投得利」的「餘威」，在「立法院」實施橫行霸道，其氣焰遭受了壓制。

　　其實，按照《立法院職權行使法》的規定，「徑付二讀」也是正常的議事程序，主要是適用於如下的幾種狀況之下：一是法案遭受杯葛導致委員會難以依時完成審查，這次總預算案的委員會審查進度滯後就是屬於這種情況。其二是回應社會事件，付委審查的進度趕不上輿論壓力。其三是同案委員會已經進行其他版本的審查，為了讓其他黨團、委員可以做修法業績合併審查，就以「徑付二讀」插隊等二讀程序合併處理。其四是其他議事攻防的需要。

　　如果説，總預算案是由於未能依時完成委員會審查的程序，民進黨黨團以議席優勢表決將之「徑付二讀」，還可以説是帶有「被迫」成分的話，那麼，這次民進黨黨團卻是在並不具備上述四種原因的情況下，不但是主動要求將《地方制度法》修正案「徑付二讀」，並避開程序委員會審查及排期的程序，那就更是顯見其橫蠻無論，絲毫沒有吸取總預算案「徑付二讀」「闖關」失敗的教訓，一點蔡英文所説的「謙卑」都沒有。

　　為何如此？因為《地方制度法》修正案要趕在明年十一月「九合一」選舉中實施，必須在選前六個月通過，並完成公告才可適用。如果按照正常的法案審查程序，在付委審查的過程中可能會遭到拖延。拖不成就進行黨團協商，又是三個月的時間，民進黨擔心未必能趕及配合「九合一」選舉的時程。

　　由此可見，兩個企圖闖關「徑付二讀」的議案，其背景有點微妙不同。總預算案主要是來自「行政院長」蘇貞昌的壓力，希望能在新一個財政年度開始之時，就有新一個財政年度的總預算冊可以應用，尤其是公務員加薪等收買人心的「濫開支票」動作。而修改《地方制度法》則是蔡英文的主張，不但是親自在官邸召集府院黨高層、地方首長以及「新系」代表的會議，進行高規格的政治動員，並對曾經表達反對意見的派系人物「摸頭」，予以安撫，而且還在星期三的民進黨中常會前，特別安排「清華大學」資訊工程學系教授張世傑主講《台灣半導體產業的過去、現在與未來》，就是為了力推新竹縣市合併，説服黨內持不同意見者「顧全大局」。在昨晨，更是向提前輪值佔守議場的民進黨「立委」送上早晨，進行慰勞並以資鼓勵。

　　但似乎是連民進黨籍的「立法院長」游錫坤，也並不欣賞《地方制度法》修正案在尚未面臨任何急迫性的情況下「徑付二讀」的做法，因而對國民黨黨團搶佔主席台的杯葛行為放任自流，並沒有採取強制驅離手法，而是宣佈休息。這也是國民黨黨團得以「以小勝大」的一個原因。而且更讓民進黨黨團始料不及的是，其此舉再一次促成三個在野黨黨團的團結合作，包括曾經是自己側翼的時代力量黨團，也站到了國民黨黨團的一邊，本來就「不鳥」民進黨當局的民眾黨黨團就更不在話下。實際上，在昨早的抗爭過程中，不但是國民黨黨團炮轟民進黨黨團此舉是「英（蔡英文）人設市（『直轄市』）」、「狼狽為堅（新竹市長林智堅）」，而且時代力量黨團總召丘顯智也在痛批「大開民主倒車」，民眾黨黨團則拿出自備的移動式擴音機，大罵「綠色獨裁的時代來臨」。

　　蔡英文和民進黨急於早日完成《地方制度法》的修法，主要就是為了「九合一」選舉的佈局。其一、是為了讓受到現行《地方制度法》有關已經兩任者不得再選爭取連任規定束縛的新竹市長林智堅「解套」，可以繼續參選已經升格為「直轄市」的新竹市長的選舉。其二、是在預計民進黨將會丟掉桃園市長之後，「堤外損失堤內補」地在大新竹市奪回一局，以作平衡。其三是壯大民進黨的客家人地盤。

　　這就傷害了國民黨，民眾黨的利益。因為一方面，新竹縣現任縣長楊文科，由於是第一任而可以爭取連任，而且當選機率甚高。縣市合併後，就必須與林智堅對拼，而林智堅由於在新竹市長任內表現也不錯，楊文科未必能贏。另一方面，民眾黨「立委」高虹安在新竹市佈局已久，如果維持現狀，民進黨在林智堅不能再選，卻又無法在此推出更佳人選之下，高虹安贏的機會很高。倘再加上民眾黨與國民黨合作，以在台北市黃珊珊退讓轉而支持國民黨的蔣萬安，換取國民黨在新竹市不提名並全力支持高虹安，她就將「坐定粒六」，民眾黨就可實現縣市長的「零的突破」。但新竹縣市合併後，這個利基因素就將會消失。因此，國民黨固然是反對《地制法》修法，民眾黨也是強烈不滿，批評是「帝制法」。

　　當然，《地制法》的修法，更因為將會損害非「直轄市」縣市廣大民眾的利益，而遭到各縣市強烈的「相對被剝奪感」的羣起質疑。實際上，如果除大新竹市以外，再增加彰化縣為第八「都」，或再加上明顯不可行的「雲嘉嘉合併方案」成為第九「都」，就必然會進一步惡化全台資源與價值的重分配，呈現「富都愈富，窮縣愈窮」的悲慘處境。可以想見，強烈「相對剝奪感」的怒火和疑慮將會由下而上，蔓延全台。這反而對民進黨在明年「九合一」選舉的選情不利。

　　國民黨黨團如此英勇，可能也有其內在因素。因為在明年二月「立法院」新一個會期開始時，國民黨黨團將會進行「黨團三長」改選，林為洲意圖捲土重來。而受到「戰鬥者」首領趙少康支持的現任總召費鴻泰，似乎不願相讓。因而近來國民黨黨團的議事風格，就明顯地具有「戰鬥者」的風範。