從貴賓廳野蠻無序發展到澳中致遠亂作為_風聞

　　行政長官上週五亦即「平安夜」完成赴京述職後返抵澳門時，在澳門國際機場舉行記者會，回應記者提出的系列問題。其中幾個問題與「太陽城」事件後，月內引發本澳多間貴賓廳相繼停運的連鎖反應，令社會對本澳經濟前景不樂觀等相關。行政長官賀一誠在「沉默」大半個月之後，籍着在向國家領導人述職時，既報喜又報憂地談到澳門目前遭遇到的具體嚴峻困難，得到習近平主席和李克強總理的鼓勵「打氣」後，終於首度公開回應有關事件。賀一誠指出，近幾年貴賓廳的業務比例已經不斷縮小，暫未能評估貴賓廳結業潮對澳門有多大影響，未知有多少貴賓廳退場，要再看看今年底情況，他不認為貴賓廳退場會對明年賭牌競投有影響。至於預計未來會否有更多貴賓廳結業？如何看待對澳門的影響的問題，賀一誠強調特區政府沒有作出任何行政上的干預，例如取消貴賓廳或貴賓廳退場等，「無要求貴賓廳撤走」。賀一誠還指出，他曾多次強調貴賓廳與博企承批人、政府之間的關係，貴賓廳與承批公司的合作制度，與政府無直接關係。他又表示，據知近五年貴賓廳的業務比例不斷縮小，貴賓廳業務最高峯在二零一三、一四年。暫時未評估到貴賓廳結業潮對澳門有多大影響，因為未知有多少貴賓廳退場，要再看看今年底情況。至於貴賓廳結業對於明年賭牌續期的影響的問題，賀一誠指稱，博企裏面開不開貴賓廳，政府沒有硬性規定，在原本的法律裏面也沒有硬性規定一定要有貴賓廳。因此，在新的博彩法修改時，以及新博彩法開標等一系列工作，均沒有太大關係。對於貴賓廳公司結業而受影響的員工，特區政府正大力支持這批員工再就業或進行轉業培訓。

　　賀一誠的説法，確實是有其道理。因為其一，有關貴賓廳的參與博彩業營運及其營運方式，在《幸運博彩法》中並無具體的規定，可以説是博彩業界的自行創造及發展。因而在其發生「問題」時，與政府完全無關。既然如此，政府也難以插手。雖然説，在行政管理上，尤其是勞工管理上，相關部門有需要「補鍋」，但在法律的規範上，政府卻「難以插手」。

　　其二，既然連現行的《幸運博彩法》都沒有硬性規定博企是否開設貴賓廳，那麼，在經由周焯華事件揭發的貴賓廳的經營方式，嚴重違反國家法律的情況下，新的《幸運博彩法》就將更加不會有貴賓廳營運的規範條款，因而在賭牌競投過程中，就根本無需考慮所謂貴賓廳的問題。

　　其三，正因為《幸運博彩法》並沒有有關貴賓廳的規範條款，而貴賓廳卻是與博企存在着具有法律效力的合作契約關係，因而與貴賓廳合作的博企，對貴賓廳的善後處理就應負上應有的責任。實際上，最近終審法院合議庭對「黃山事件」的終局判決就指出，就明確指出博企必須對博彩中介人的合同行為負責任。當然也反過來證明，博企與貴賓廳解除合作契約，是兩者之間的商業行為，與政府無關。

　　既然如此，特區政府就沒有責任要與貴賓廳作出「切割」，這是商業行為，不是法律或行政行為。如果關心過多，又會説是「干涉」。不過，這十幾年來已經形成了一種「巨嬰」效應，特區政府以至中央政府似乎成了「媽寶」，部分澳人甚麼都要向上伸手，總是要「着數」而不提義務，甚至連本應以「一國兩制」環境下的視野及經驗，向黨和國家進一步改革開放出謀獻策的人大代表和政協委員，都在「國器區用」地提出內地支援澳門的要求。以至是每當內地為深入進行反貪腐鬥爭，而收緊對官員的通行證管理及簽註措施，就利用其內地政治公職的身份，與作博企企業主、衞星賭場業主、貴賓廳廳主一道，要求中央「放水」，其「聲音」還高於中央相關權責機構，使得後者往往「投鼠忌器」地過於遷就「一國兩制」，相關措施被迫半途而廢，導致有關鬥爭舉步維艱甚至是半途夭折。現在中央是「該出手時就出手」，從偵辦周焯華案件入手，徹底摧毀組織內地居民到澳門參加賭博的團團夥夥，也徹底地堵塞這種「高喊放水」的「對着幹」之路。

　　內地目前正在對其某些資本野蠻生長、無序擴張的壟斷行業進行監管整頓，其力度之大之猛，前所未有。其實，澳門博彩業尤其是貴賓廳的過熱發展，就有着無序擴張，野蠻生長的影子。實際上，在過去曾經放任自流，過熱發展，貴賓廳以至博企以各種形式到內地設點，組織內地居民來澳參賭。最嚴重的是，與中央開展的相關鬥爭，尤其是打擊貪腐，打擊出境賭博，打擊資金外流外逃。打擊清洗黑錢，進行「軟對抗」甚至是「頂風作案」。也有學者為其服務，「哪壼不開提哪壼」地建議特區政府開設網上賭場。賀一誠説，貴賓廳業務最高峯在二零一三、一四年。而當時的經濟財政司長也一直在「唱好」，並在全國政協換屆時，強調將可為澳門爭取更多經濟利益而爭取留任，其實是有意為自己積累政治資本參加行政長官選舉。筆者當時曾撰文表達擔懮，這種「高調」作為可能會「刺激」中央重視相關問題。因而現在對於澳門博彩業尤其是貴賓廳過熱發展的壓抑，也是屬於「行業整頓」甚至是「嚴厲監管」的內容。習近平主席在接受賀一誠述職時説，經過這次疫情，澳門社會各界對澳門經濟結構方面存在的問題認識更加清晰，對澳門發展的路向思考更加深刻。其實又何嘗是疫情？貴賓廳的無序擴張發展，也是與疫情一道戕害澳門發展的重要因素。

　　其實，貴賓廳最初的運營形式，並非是針對內地居民，而是東南亞、日本，我國台灣、香港地區，還有「中東油王」等，根本沒有內地。但在二零零二年開放內地居民「個人遊」之後，才「逆轉」為以內地人士為主，而且還發展到周焯華模式的主動招客形式。而且還催生了一個不良傾向，就是引發周邊國家和地區的紛起效尤，紛紛開設賭場，都是以中國內地人員為招攬對象，而非外國人，導致國家重大損失。中央為了保護國家資產和民族資產，防止外流，鞏固國庫和地方政府庫房，而開展打擊出國賭博犯罪行為的鬥爭，並進一步修正《刑法》第三百零三條，增設「組織中國公民出國/出境賭博罪」，澳門也屬管轄範疇。

　　博彩業的無序發展，是從賭牌「三拆六」開端，到衞星賭場和貴賓廳如雨後春筍般生長，各博企及貴賓廳間展開賭枱爭奪大戰，都是在那個階段。那位司長離任後，出任澳中致遠公司董事長。日前審計署審計署公佈對澳門投資股份有限公司的審計報告，指出澳投公司的子公司澳中致遠公司在作出重大投資決策時，未有妥善做好前期研究工作，忽視潛在風險亂作為，導致公共資產損失巨大。

　　雖然澳中致遠公司的亂作為，與博彩業野蠻發展沒有直接的聯繫，但卻在思想脈絡上一脈相承。因此，這是需要嚴厲監管的，不能説聲「對唔住」就可以混過關。